关于政务文稿写作的几个问题

高洪波

(山东省政府办公厅，济南250001)

一、从事政务文稿写作三十年的三点原则性收获

一是要学会用宏观视野看问题。省级以上领导都干过市委书记、市长、厅局长，都具有宏观视野。学会宏观看问题，就是要站到一定高度。站得高，才能看得远。要想站得高，就要千方百计提高个人政治素质和业务素质，就要多向领导和同事学习。

二是坚持从老百姓的角度思考问题。在现行体制下，以民为本就不会犯方向性错误，就不会走弯路，心里就有盏灯，看问题就有正确评判标准，就能够判断是形式主义搞浮夸还是让老百姓享实惠，就不会盲目跟风、吃亏上当。

三是坚持实事求是、与时俱进。这不但是思想方法，也是一个人的基本政治素质。一个人越实事求是，离真理就越近;掌握实事求是的思想方法越娴熟，感悟真理就越早。当今社会是不断发展进步的，不坚持实事求是、与时俱进，就会落伍，跟不上中央和省委、省政府的节奏和要求，就不能在政治上、思想上和工作上始终与中央、省委和省政府保持一致。

坚持以上三项大的原则，不但是个人工作的基本底线，也是评判一名干部尤其是领导干部政治上、工作上是否够格的基本标尺。很多年轻同志工作经验不足，免不了犯错误，但不要犯低级错误，这成本太高，会影响个人成长进步。

二、政务文稿分类与写作

政务文稿与公文写作有所区别。政务文稿写作包括与政务活动有关的所有书面材料，范围比较宽泛，公文只是其中一类。政务文稿大致分为三大类、四种。第一种是公文类，比如决定、意见、请示、报告、会议通知等等。公文类又分为程序性公文和政策性文件。程序性公文是指电报、请示、报告、通知等等，此类公文要注意坚持一事一报，便于领导批办和贯彻执行。另一个是政策法规性文件，包括政府决定、意见、法规、规章等。下面还将重点介绍政策性文件的制发特点。第二种是调研报告和信息类，两者都是为领导决策提供咨询和依据的。两类有相互助益的关系，信息要快捷，调研要深入，往往是信息出题目，调研结成果。调研较慢，信息则可在第一时间获取。第三类就是领导讲话、署名文章等。领导讲话十分重要，领导讲话形成的过程是领导思想统一的过程，也是写作者领会领导意图和贯彻领导决策的过程。

(一)关于调研报告。没有调查就没有发言权，有些问题不调研就不能深入。调研分为重要会议前、重要讲话前、重要文件起草前和重要事项的调查研究等。例如，省政府制发的林业改革发展文件、集体林权制度改革文件等，都经过了长达2－3年的调查研究。调查研究方法基本上是面上出经验、点上找问题。调研中要坚持全局找规律。看问题越宏观越接近本质，越能归纳出规律性的东西。看问题目光短浅，就找不出规律。美国学者维克托·迈尔－舍恩伯格的《大数据时代》指出:当今时代要用大数据说话，大数据代表主流、真相，有普遍意义;用大数据分析事物所得出的结论往往与我们的直观感受不一样。有些事情从微观上看是正确的，但从宏观上看是错误的;在点上看是正确的，但在全局上看就是错误的。因此，不能一叶障目，要从宏观上看问题，要用大数据说话。有些事情当时看是正确的，但随着时间推移，用历史的和辩证唯物主义的眼光看，就犯了历史性错误，走了弯路。调查报告形成的过程就是思想水平和文字提炼提高的过程。从提问题开始，就要不断提炼、提升、归纳，文字表述也要归纳。调查报告最体现水平的是建议部分。英国科学家研究表明，建设性建议体现了忠诚，是素质高的表现，思想积极进取的人才会提建议。好的建议对于推动工作的发展具有重要作用，能推进工作提前思考、提前谋划、提前去做。农林水投入产出的周期非常长，许多工作更要提前去做。

(二)关于政策性文件。政策性文件是为了从面上推动某项工作而制定的政策措施，内容包括措施、方式、步骤、制度等等。政策性文件等政务文稿有以下七个鲜明特点:一是公益性。文稿体现政府行为和政府责任。二是普惠性。要照顾大多数人的利益。三是基础性。要管长远、管根本，注重体制性、机制性、制度设计和能力建设。四是战略性。五是前瞻性。要站得高、看得远。六是指导性。要便于指导基层细化方案。七是可操作性。要便于实施和抓落实。

政策性文件与地方性法规、政府规章的关系。一般的政策性文件上升到法规需要过程。要先行试点，取得经验，再确定下来，然后在面上推广。但这些年来，凡是试点没有不成功的。因为试点享受财政、土地、人才等多项资源的倾斜照顾，点上试点成功，面上推广却不一定可行，必须不断修订政策。政策实施一个阶段，成熟后，再上升到立法，采用政府规章、地方性法规固定下来，便于各级依法办事，依法行政，指导实践。但现行立法工作也存在一个问题，就是公共利益部门化、部门利益法制化。一定要努力解决这些体制性弊端。

(三)关于政务文稿写作的基本功。政务文稿写作要掌握几个基本功:一是要“四个熟悉”:熟悉程序、熟悉人头、熟悉业务、熟悉领导思路。二是要了解写作特点。要从正面表述，要尽量用肯定句式，因为工作是积极的、向上的、正能量的，一般不用否定句式，文字表述要突出疏导性、引领性。三是文字表述要“四新”:要思路新、结构新、角度新、语言新。创新是一个民族进步的不竭动力，难以每文全新，但可必求一新。四是要辩证地表述。既要看当前，又要看长远;既要看到对，又要看到错;既要看到实，又要看到虚，虚实结合;还要深刻理解当前与长远、对与错、实与虚相互转化的关系，错中求对，虚中求实。五是要分层次表述。表述要完整，便于贯彻执行。六是要定位明确。文件一般对上不能对下，对下不能对上，不能一文一劳永逸。

三、从提升工作作风和工作细节做起

“汝果欲学诗，工夫在诗外”，写作同样如此。一是机关工作要公私分明、公事公办、私事私办。公事私办是无能，公事公办才能顺势而为、借势而上。要借党的势、借政府的势、借组织的势、借体制的势、借改革开放的势，不要借个人的势。私事公办是腐败，起草文件和领导讲话时不能向文件里面塞私货。塞私货是假公济私、政治觉悟不高、缺乏公德的体现，容易降低决策水平、降低办事能力，不能公平公正，不得人心，不能服众。二是工作中要提倡五个一流。要创造一流的工作业绩，就要做到五个一流:一流的精神状态，包括一流的信息理念;一流的创新体制机制，包括一流的制度设计;一流的人才团队，特别是一流的领导班子;一流的科学管理与高效运作模式;一流的科技进步手段和科技成果。例如，海尔集团就是因为具备这些一流，才创造了一流的业绩。五个一流也是检验一个单位、一个地方乃至一个国家目标达成的标准。它是在最终目标呈现前，可以检验能否达到目标的条件。只要具备这五个一流，就迟早能实现一流业绩。如果不具备这五个一流，只具有其中的二、三个一流，就难以取得一流业绩。三是工作中要扎实务实、敢于碰硬。工作作风实的一个重要标志就是敢于碰硬，善于解决矛盾，不能绕着矛盾走。解决矛盾硬碰硬不行，要以软碰硬，讲究艺术。要有水滴石穿的理念，善于认识矛盾，分析矛盾，不回避矛盾，要软硬兼施解决矛盾。只有这样，才能在认识问题、解决矛盾的过程中，提升自己的思想水平，提升解决棘手问题的能力。就像打乒乓球一样，和国手过招就提高很快。这是一样的道理。四是要注意细节。张高丽同志在担任山东省长时曾讲:“小事完满，才能铸成大事一流”。有本书叫《细节决定成败》，细节往往暴露人心灵深处的东西，细节表征事业心的强弱。如果没有事业心，不可能对问题考虑细致、观察细致、分析细致、研究细致、处理细致、措施细致、汇报细致等。事业心强的人，考虑问题周到细致。细节也检验一个人修养和涵养，细节包括工作、文字、材料装订等。细节还有许多，比如茶具摆放、座位安排等。五是培养良好的人生态度和认真的工作态度。

四、写作思考要有高度和深度

写作问题不只是文字表达，还是思想水平、政策水平、业务素质、政治素质的综合体现;只有想到，才能做到、写到。关于思考问题的高度和深度，主要有五个方面:一是关于宏观把握和微观落实。宏观把握要注意理论学习，要注重把所学理论知识与工作实践结合起来，指导具体工作。不仅要低头拉车，还要抬头看路。要吃透国情、省情、地情，既要讲大局、讲政治，又要从细处着手，真抓实干。不学习，就容易不讲大局、不讲政治，就不能把握宏观。因此，要时刻加强学习，学理论、学科技、学经济、学改革，始终把握社会发展脉博。二是要始终保持实事求是、与时俱进的思想状态。实事求是是党的思想路线和党的灵魂。毛泽东同志讲:实事求是就是不断探求新事物、新问题，求是就是探求事物的本质和规律。改革开放以来，时代已发生剧烈变化，未来变化可能更大。面对这种变化，只有保持实事求是、与时俱进的思想状态，写作的文稿才能跟上时代的步伐。三是要“登高望远”。登高望远是一种规律。这也喻示我们思考问题必须要有高度。站得高有助于看准前进的方向、要走的路径和目的地，有助于少走弯路、少做无用功。登高望远说起来容易，做起来难。希望年轻同志应该把登高望远作为毕生追求。四是坚持民生为上的原则。普通群众欲望较为单一，就是想过好日子和繁衍后代。而干部、教授、医生、律师等的欲望更为多样化，有的想当大官、想出名等等。“民为贵，社稷次之，君为轻”，坚持民生为本就不会搞形式主义、花架子，就不会对不起老百姓。有一很朴素的衡量标准:自己父母不高兴去做的事，不要让老百姓去办;教育孩子不要去学的事，不要让周围的同志去干。五是关于表面现象和深层次原因的因果关系问题。现代社会事情很繁杂，年轻同志若能准确分析现象，看到矛盾和问题之所在，已实属不易。但还不能局限于此。现象往往带有苗头性、倾向性、趋势性，包括个别现象、暂时现象和普遍现象。要深入分析产生这些现象的原因，包括主观原因(人为的领导原因、思想原因)和客观原因(自然原因、社会原因、科技进步程度等原因)。要善于透过现象看本质。体制往往反映本质性问题，普遍现象反映的就是体制性原因。六是要养成好的思维方式和工作习惯。要动能干、静能思，动手能写、抬腿能跑、动口能说、有空能学、无事能思，将自己培养成复合型人才。人生没有回头车，没有“坐错车，下车重新回头坐”一说。历练很重要，本事硬了才能跳得高，胜利果实从来都是垂青有能力的人。要认真接受历练，人生苦短，少壮不努力，老大徒伤悲。关于思维方式，主要有定位思考、换位思考、辩证思考。定位思考看水平，换位思考看素质，辩证思考看能力。定位思考就是写材料时先定好位，才能始终保持头脑清醒，明确自己思考的立足点和出发点，保证思路清晰。换位思考是一种非常优秀的品质，为他人着想。学会换到领导、群众、对方的角度去想问题，会有茅塞顿开的感觉。换位思考体现在毛泽东同志讲的“四个第一”:他人第一;大局第一;工作第一;团结第一。他人第一是基础，凡事为他人着想，不要老是个人主义。孔繁森同志到西藏三进三出，就是很好地做到了“四个第一”。团结第一是衡量一个人综合素质、思想素质、工作艺术、表达艺术的重要标志。不团结就是搞个人恩怨，置个人利益于组织利益、群众利益、干部利益之上，这样的人心灵很龌龊。做到“四个第一”，就是毛泽东同志讲的“一个纯粹的人、一个品德高尚的人、一个毫不利己的人、一个脱离了低级趣味的人。”辩证思考空间大，可以说无限大;只有想不到，没有做不到。讲话、写文章要考虑到近与远的关系、正与反的关系、大局与小局的关系、虚与实的关系、对与错的关系、高与低的关系，就往往不会顾此失彼。文化大革命以来，我们思考方式发生很大变化。历史上，儒家与法家在思想方面的斗争也是思维方式的斗争。儒家是三分法，法家是二分法。两分法就是非对即错、非友即敌。中国传统的儒家是三分法，讲究中庸之道，走中间道路。西方国家也推崇中庸之道，走中间道路，这是由西方选举制度决定的。七是遵循规律思考问题。凡事都有规律。规律是有条件的，条件改变了，规律也会改变。规律一旦形成，就不以人的意志为转移。不尊重规律，就容易出大问题。规律具有对立统一性，人的优缺点也是对立统一的。比如有的人的优点是果断、自信，对立面就是自负、武断;有的人优点是谦恭、谦虚、谨慎，对立面就是优柔寡断、犹豫不决;有的人优点是内秀，对立面就是不好沟通;有的人优点是社交能力强、协调能力强，但对立面就是处事圆滑。看一个人，要辩证地看。既不能只看到缺点，看不到优点;也不能只看优点，看不到缺点。

五、学习落实好党的政策

政策是党的生命。学习贯彻政策既是思想方法问题，也是大局意识、党性觉悟问题，也是重要的工作方法。贯彻落实好政策有以下几个好处:一是能够在思想上、行动上同中央保持一致，政策是今后一个时期的工作重点，吃透政策便于正确理解中央和上级领导意图。二是政策往往是先进经验的成功总结与提炼，吃透政策就能掌握成功的先进的工作方法，提高自己的工作水平和能力。三是政策具有前瞻性，学好政策并贯彻落实，可使自身工作超前。四是落实政策能够得到上级的支持，有助于争取到国家各项试点。五是上级贯彻政策时，往往要找落实政策的典型。如果成为上级关注的典型，就可得到更多资源，有机会在较高层次上总结经验、召开现场会等，为制定下一个政策提供很好的平台和载体。