西部经济隆起带公路水路交通建设研究

2014-04-09江成

山东行政学院学报 2014年5期

江成

(山东省交通运输厅，济南250002)

2013年8月28日，山东省政府印发了《西部经济隆起带发展规划》，西部经济隆起带发展战略正式确立。加快山东西部地区发展，是完善全省区域发展格局和建设经济文化强省的重要举措。交通运输是经济社会发展的基础，加快西部经济隆起带公路水路交通基础设施建设，对于推动鲁西地区经济社会全面、协调、可持续发展意义重大。

一、西部经济隆起带公路水路交通现状

西部经济隆起带范围包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安市的宁阳县、东平县，共60个县(市、区);面积67179平方公里，人口4481万人，分别占全省的42.8%和46.5%。

(一)公路交通

至2012年底，西部经济隆起带区域内公路总里程为11.36万公里，占全省公路总里程的46.4%;公路面积密度169公里/百平方公里。区域内高速公路有京台高速、京沪高速、长深高速、滨德高速、青银高速、济聊高速、日兰高速等7条，总里程约1775公里，通达88%的县(市、区);现有普通国道G104、G105、G220等10条，总里程约1974公里;农村公路总里程达10.4万公里，行政村公路通达率达100%。

西部经济隆起带的德州、聊城、菏泽、济宁、临沂等核心城市为国家公路运输枢纽城市。至2012年底，区域公路客、货运站场分别达到749个和180个。其中，客运一级站12个，二级站54个;货运一级站5个，二级站14个;已基本实现了每个乡镇都有一个等级客运站场。

(二)内河水路交通

到2012年底，该区域内河航道通航里程为1150公里。其中，等级航道1035公里，占90%;等外航道115公里，占10%。等级航道中，三级航道272公里，占总里程的23.7%;四级航道72公里，占总里程的6.3%。主要内河港口为济宁港和枣庄港。到2012年底，总泊位数为276个，泊位通过能力为4567万吨，内河港口吞吐量6602万吨。

二、西部经济隆起带公路水路交通存在的主要问题

经过多年发展，西部经济隆起带初步形成了以高速公路和普通国省干线为骨干，以农村公路为补充的公路网体系，和以国家高等级航道——京杭运河山东济宁以南段为核心，以济宁港、枣庄港为主体的内河航运体系。其中，高速公路发挥着越来越重要的通道运输作用;在区域纵深和广大农村，公路运输占主导地位。内河航运则对促进鲁西南地区煤炭资源开发和保障长三角地区能源供应发挥了重要作用。总体上，该地区公路水路交通基础设施基本适应区域经济社会发展要求。但依然存在系列问题。

(一)与区域发展主轴相适应的交通通道尚未完全形成

《西部经济隆起带发展规划》中提出依托交通干线构筑德聊菏、京杭运河、临枣济菏三条发展轴。目前，德聊菏发展轴中有京九铁路，但尚未有贯通的高速公路;京杭运河发展轴中京杭运河区域内还未全部通航;临枣济菏发展轴中仅有日兰高速，岚山至菏泽高速尚未建成。

(二)省际通道不完善、跨黄桥梁少

该区域处于鲁苏豫皖冀五省交界，对外通道尚待完善。在高速公路方面，北部仅有京台高速与河北相连，南部还未与安徽实现高速连接，西部尚未与河南实现高速相接。普通国省道省际出口标准低。黄河流经该区域约340公里，但区域内跨黄桥梁仅有G105、G106两座(不含浮桥)，相距约194公里，两岸交通联系不便。

(三)内河基础设施落后

区域内京杭运河黄河以南段“一干多支”网络尚未形成，高等级航道里程占比较低;港口综合通过能力低，功能单一，专业化泊位少，不适应现代物流发展需要。

(四)客货运场站建设相对滞后

目前，公路、铁路、航空客运场站建设各自发展，衔接性差，缺乏综合客运枢纽。部分货运场站(物流园区)受土地和资金等制约，建设滞后，且功能完备、设施齐全、服务能力强的大型综合物流园区较少。

三、加强西部经济隆起带公路水路交通建设的必要性

2013年至2020年，是山东省提前实现全面建成小康社会的重要时期，也是西部地区加快转方式、调结构和实现经济转型的重要时期。这对交通运输提出了新的要求。

(一)经济社会发展大势要求继续加快公路水路交通基础设施建设

2013－2020年，预计西部地区生产总值年均增长10%左右。国民经济快速增长，经济总量迅速扩大，必将带动全社会交通运输需求快速增长。公路主要通道和内河主要港口将面临巨大压力，迫切要求扩大西部地区交通基础设施规模，提高运输能力，以满足经济社会发展需要。

(二)产业结构和空间布局调整，要求进一步强化地区间交通联系

未来一段时期，西部经济隆起带要加快产业转型升级，大力发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业;构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系;建设三大优质农产品供给区，发展壮大四大产业基地，支持发展三大产业集群，做大现代服务业;推动县域经济整体突破。按照既定目标，到2020年，西部地区三次产业结构要调整为7∶48∶45。西部地区经济结构和产业布局调整，迫切需要加强大中城市之间、资源产地与加工中心之间的交通联系，要求进一步提高运输效率，为提升西部地区综合竞争力奠定基础。

(三)区域合作联动需要公路水路交通提供基础条件

西部经济隆起带主要位于山东西部和南部，是山东的陆路门户，是山东联系其他省份的纽带与桥梁。要发挥西部经济隆起带交通区位和产业资源优势，加强与省会城市群经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区等省内中东部地区联动协作，加强与京津冀、中原经济区、长三角地区等省外相邻区域合作，引导资源、人才、技术、劳动力等各类生产要素在更大范围合理配置，促进区域间形成合理的产业分工格局。这就需要西部地区加强对外交通通道建设，提供更加通畅、便捷、高效的运输服务，增强外引内联能力。

(四)新型城镇化建设和人民生活水平的提高，迫切需要提高公路水路运输安全性、舒适性和便捷性

以人的城镇化为核心，统筹城乡发展，打破二元结构，加快构建中心城市、县城、小城镇、农村社区“四点对接”的新型城镇体系，是西部地区隆起和全面建设小康社会的客观要求。随着新型城镇化发展，特别是伴随“济兖邹曲嘉都市区”、“大临沂新临沂”、“德州一心四极”、“聊茌东”、“菏定巨东”组群城市集聚对接融合发展，以及一小时“泛城市圈”县城与中心城区同城发展，西部地区城镇人口规模将不断扩大，城市间联系更加紧密，人流和物流强度更大，势必产生巨大客货运输需求。与此同时，随着人民生活水平日益提高，西部消费结构必将发生显著变化。在未来旅客出行中，消费性出行增长最快。这要求必须提高公路水路交通的安全性、舒适性和便捷性，提供更为人性化、个性化运输服务。

(五)公路水路交通发展必须满足可持续发展的要求

西部经济隆起带地区是山东省重要粮食主产区、能源基地和南水北调输水干线汇水区域。该地资源环境约束已趋紧，部分县、市资源开发与城乡建设矛盾突出，资源利用率有待提高。近年来，全省空气质量超标较重的城市集中在此地，环境保护和生态建设任务繁重。公路水路交通必须满足可持续发展的要求，努力实现交通建设与环境协调发展，要注重集约利用土地资源，保护生态环境，降低能源消耗，促进经济、社会、环境协调发展。

四、西部经济隆起带公路水路交通发展设想

西部经济隆起带发展战略要求强化鲁西地区高速公路建设，完善高速公路骨架网络;要求大力改造普通国省道路网，完善农村公路网体系，优化路网结构，并使路网逐步由规模速度型向质量安全效益型转变;要求强化内河水运基础设施建设，积极推进内河航道建设，扩建改造已有内河港口，合理规划和开发新港区;要求提升公路客货运场站建设。

(一)公路交通发展设想

集中力量打通岚曹高速、国高德上线德州(鲁冀界)至菏泽东西、南北高速大通道，形成西部经济隆起带“两纵两横”高速公路主骨架。打通国高京沪线济南至乐陵(鲁冀界)高速公路、国高德上线德州(鲁冀界)至夏津、国高青兰线东阿界至鲁冀界段及莘县至南乐(鲁豫界)、日照至东明高速公路东明黄河大桥及连接线、国高德上线巨野至单县(鲁皖界)段、济南至徐州公路济宁至鱼台段、范县至梁山公路等与河北、河南、安徽、江苏四省的省际出入口。同时，加快国高京沪线莱芜至临沂段、国高济广线巨野西至菏泽段高速公路扩容改造。

进一步完善普通国省道和农村公路网络。加大普通国省道改造力度，预计新建、改建、路面改造约5000公里，实现西部经济隆起带区域内所有县与所在市政府驻地通达一级公路。省际边界公路的等级和标准要不低于邻省，国省道同样要不低于邻省标准。注重对危桥及时改造。完善农村公路网体系，预计新建和改造4.3万公里以上，未铺装路面要全部改造完成。要逐步由规模速度型向质量安全效益型转变，由建设为主向建管养运并重转变。

推动黄河桥建设。规划建设济南长清黄河公路大桥、济齐黄河公路大桥、梁山将军渡桥、东阿至东平黄河公路大桥等。

(二)内河交通发展设想

重点搞好南四湖至东平湖段输水与航运结合工程等项目建设，进一步提高内河航道通过能力及服务水平。加快扩建改造济宁港、枣庄港，推进菏泽巨野、泰安新港区开发建设。做好新万福河复航前期工作。

(三)场站建设发展设想

加快西部经济隆起带区域内济宁、临沂、德州、聊城、菏泽等国家公路运输枢纽站场建设，完善德州、曲阜、枣庄、滕州高铁换乘枢纽等具有多式联运功能的综合客运枢纽建设。积极支持培植大型物流园区，重点建设菏泽西部商贸物流中心等大型物流园区。

五、提升西部经济隆起带公路水路交通建设的建议

(一)加强组织建设和协商交流

应建立西部经济隆起带交通建设工作协调机构，负责统筹规划区域内交通发展重大事宜，并将西部经济隆起带交通发展的责任落实到部门。应进一步理顺管理体制，建立各市交通局长定期联席会议制度，共同协商交通一体化发展重大事宜，并成立交通一体化专门办事机构，负责落实局长联席会议所确定的各项工作任务，确保交通一体化的有效推进。

(二)加强资金支持和土地保障，优化资金和土地利用效率

要进一步加强与发改委和财政部门协调，在确保现有资金扶持的基础上，争取各级政府在财政、税收等方面继续加大对交通基础设施建设的扶持力度。另一方面，要积极探索和开拓新的融资渠道，广泛吸收社会资本，逐步建立多元化、多渠道投融资体制。同时，要积极盘活存量资产，不断提高自身“造血”能力。要依法制定修订土地利用总体规划，将交通基础设施规划建设用地纳入全省土地利用总体规划，优先调剂安排交通基础设施建设用地指标。