藏区刑事案件发案特点、原因及防控对策——以四川省康定县为调查对象

江 华，李 恒，孙 逍

（1.四川警察学院 四川泸州 646000；2.德格县公安局 四川德格 627250）

一、四川省康定县社会发展现状

（一）四川省康定县地理概况。

康定县是我国西部地区重要的历史名城，1908年设康定府，1939年建西康省，设省会于康定,1950年3月康定县和平解放，成为四川省甘孜藏族自治州首府至今。《康定情歌》使康定名扬海内外。 康定全县幅员面积1.16万平方公里。 康定县位于北纬29°39'-30°45’，东经101°33’-102°38’。东西宽140公里，南北长180公里，面积11422平方公里。康定县境地处四川盆地西缘山地和青藏高原的过渡地带。地势由西向东倾斜。大雪山中段的海子山、折多山、贡嘎山由北向南纵贯县境，将其分为东西两大部分，东部为高山峡谷，多数山峰在5000米以上，海拔7556米的“天府第一峰”贡嘎山在县境东南，西部和西北部为丘状高原及高山深谷区。康定属亚热带气候，因地形复杂，出现明显的垂直差异，形成独特的高原型大陆性季风气候。

（二）康定县民族、人口概况。

康定县辖炉城、姑咱、新都桥3个镇，雅拉、时济、前溪、舍联、麦崩、三合、金汤、捧塔、沙德、贡嘎山、普沙绒、吉居、瓦泽、呷巴、甲根坝、朋布西、塔公、孔玉18个乡，235个村、5个社区、4个居民委员会。康定以藏族为主，有藏、汉、回、羌等17个民族的聚居县。2013年末常住总人口近13万人，藏族近8万人，占61.5%；汉族近4万人，占30.1%；回族、彝族、羌族、苗族 、回族、蒙古族、土家族等其他民族占8.6%。

（三）康定县藏传佛教历史。

康定县地处川藏咽喉，历史悠久，是一个多民族、多教派，且以藏传佛教为主的民族聚居县。全县35座宗教活动场所中就有31座藏传佛教寺庙，天主教、基督教、伊斯兰教各一座，其中藏传佛教教派齐全。康定县传统的佛教文化，构成了丰富的人文景观。藏传佛教传入康定已有一千多年的历史，曾经受西藏“政教合一”的影响，宗教信仰早已深深地扎根于人民群众中。藏传佛教的红、黄、花、黑、白五个教派分布全县，而且寺庙建筑堂煌，在藏区有一定的声誉。

藏传佛教有其宗教节日和宗教活动。康定各寺庙的宗教节日和宗教活动，因教派不同和寺庙大小而异，但大体上也有相似之处。其中又以农历四月初八释加牟尼生日（浴佛节）特别隆重，这一天各寺庙都要举行盛大的法会祈祷，因此这一天是康定人民的“转山会”、“春游日”。还有佛灯节（俗称园根会）农历10月25日是黄教宗巴圆寂之日，格鲁派寺庙，如安觉寺在该寺所有墙头屋檐点上数以万计的酥油园根灯，光明闪灼如星桥火城，十分壮观。全城所有信徒都到该寺朝拜，康定人民又称园根会为“灯灯节”。 在家电下乡、以旧换新、汽车下乡等一系列扩大内需政策的刺激下和旅游业快速发展的大环境下，全县居民消费需求持续扩大，市场繁荣稳定。

二、康定地区刑事案件发案特点

总体看，折多山以东的“关内”地区，人员流动大，人员复杂，交通要道，治安情况相对复杂。每逢节假日或者重大活动都是案件高发期，六、七、八月第三季度平均发案例是平时的两倍。以2012年为例：这一季度的发案率占全年发案率的32.7%。六、七、八月是刑事案件夏季高发时节，这一时间段共发生刑事案件63件，治安案件112件，与2011年同时间段相比上升5.4%，刑事案件上升2.8%，治安案件上升3.6%，其中由虫草引发的“草场纷争”1起，“杀人抢劫”6起，“欺行霸市”6起、“放水、赌博”21起，涉及旅游引起的“车匪路霸”7起、“车辆盗窃”43起，其它案件91起。

（一）刑事犯罪呈现出较强的季节性特点。

康定县正在大力发展旅游业，加上本身自有独特的旅游资源优势，人们纷纷结伴而行到康定游玩，每年夏天涌入康定的游客近达23万余人。每年的六、七、八月，外来人员流动量大，人员构成复杂，消费水平陡然上升，同时该季节也是虫草、松茸大规模上市的季节，针对游客的盗窃、抢劫、强迫交易等各类刑事案件频发。突出的刑事案件主要有：飞车抢夺、车匪路霸、虫草季节的强买强卖、持刀抢劫、敲诈勒索、诈骗等案件。2013年共发生针对游客的强买强卖案件45起。近年来游客驴友进入相对较为偏僻的乡镇牧场，这些地方政府还没有开发，同时缺少监管，当地牧民对游客驴友路过本地时，非法征收“过路费”、“买路费”。有的藏民强行“邀请”路人骑马等强制交易行为，使得买卖纠纷增加较多，该地区社会治安隐患重重。这类案件的发生占到该季度发案率的32%。

（二）案件多与虫草相关，家族仇杀等恶性命案多发。

1.藏区每年都有虫草买卖和“菌子”交易季节，县内区域间因争挖虫草和松茸引发纠纷矛盾突出。 由于藏区特产名贵中药材虫草和美食松茸都地处海拨较高的无人居住生活的高原，其县与县、乡与乡以及户与户之间权属边界尚无明确划分，每年当地居民都是自发流动的自由挖掘虫草和采摘松茸，加上当地藏族居民每年的大部分收入都来源于上山挖掘虫草和采摘松茸所得。因此，每年一到虫草挖掘和松茸采摘的黄金季节，因争挖虫草和采摘松茸引发的纠纷矛盾甚至发生流血冲突现象异常突出。每年六月初，当地藏民开始挖虫草准备进入交易期，在这一季节到康定做这方面生意的人很多。针对这些商人的抢劫，以及生意人之间的赌博、买卖纠纷时有发生。2013年涉及虫草买卖犯罪案件32起，特点明显的是有些人利用假虫草欺骗消费者，用人工虫草以次充好欺骗游客，这类案件占到总发案率的13%。

2.家族仇杀等恶性命案多发。藏区由于历史的原因遗留了浓厚的家族色彩，家族势力可以体现一个人在群体中的地位，为了争取更强大的家族势力或社会地位，强者之间会不断产生摩擦和竞争，竞争的最直接表现即为仇杀，加之近年藏区命价赔偿风气盛行，杀人赔钱不用偿命，加剧了仇杀等命案发案率。造成这一案件频发的原因归根为藏区民风彪悍，家族观念根深蒂固，藏区群众面子观念强烈，法制观念淡薄，一些很小的纠纷，在这些因素的共同作用下，容易转化为家族间的斗争，相互仇杀等恶性刑事案件或群体性事件。

（三）赌博、拦路抢劫案件高发。

1.近年来，在公安机关的重点打击之下，涉案金额较大的赌博案件在康定县城区少有发生。赌博案件被赌徒大多转移到了边远乡镇农村以及难以管控的高山、草场。在每年的虫草收获季节，大量青壮年劳动力进入高山草场地区采集虫草，大多人都是结对出发去往这些地区。人数多的时候达到数百人，形成一个暂时性的聚居区，大家在采集后的空余时间常常以赌博为主要娱乐消遣方式，这里的赌博有时不光光是纸币为赌资来结算输赢，还常常以虫草为赌博对象，有人可能就此将采集的虫草全部输光，几十天的努力付诸东流，矛盾就此产生。赌徒们很可能在赌博输赢问题上产生矛盾，就此极易发生刑事或者治安案件。这类案件公安机关往往难以及时触及，案发地偏远，涉案人员较多，难以现场取证，公安机关行动很容易提前泄露。

2.拦路抢劫案件也是夏季康定县高发案件。抢劫案的被害人以旅游者和商人为主，夏季大量的游客来到康定地区旅游，商人到康定做虫草、菌子生意，尤其是大量游客为了欣赏藏区美景徒步游，骑行游成为被害者最多的一类人群。他们日出而行，日落而息，随遇而安，走到哪算哪。例如，两个驴友到了傍晚的时候才到一个人烟稀少的地方，对当地也是不怎么熟悉，作案人瞅准时机，就对这类人下手。商人到康定做生意会携带大量现金，对收购菌子、虫草是会财外露，很容易引起不法之徒的注意，所以抢劫商人的案件也是频繁发生。商人被劫后一时无法处理生意上的后续尾款，会引起一系列的连锁反应，这些案件具有影响范围广，涉案人员多，案情复杂，处理起来耗费时间较久，解决起来较为困难。

（四）各类劳务、劳资纠葛引发的案件逐渐增多。

康定地区经济建设迅速发展使各类劳务、劳资纠葛问题不断发生。尤其是国家级大型施工单位的相继进场施工，来自全国各地的工人、业主和当地居民由于文化层次、民族风俗习惯、思维方式以及所处的环境不同，对建设施工单位的认识，当地民族习俗的理解，往往难以形成共识。部分施工单位克扣工资、拖欠工程款情况时有发生，雇工和企业主劳资纠葛不断，轻则阻工、上访或弃岗走人，重则发生毁坏财物、聚众斗殴闹事等过激言行，影响辖区社会治安稳定。另外，草场荒地归属权纠纷、资源矿藏归属纠纷、房屋撤迁安置等利益矛盾都处在群体性事件爆发前的风口浪尖上。随着康定地区的旅游、水电、矿山的开发以及公路的扩建改造，大量外来人口数量增长与当地群众的经济利益发生冲突。水电、矿山和旅游业开发以及公路扩建工程投资的进一步加大，加之受利益格局的影响，外来务工人员陡然增多，导致该地区刑事治安案件高发，群体性事件时有发生。近年来，因民族生活风俗差异性引发的误会和矛盾凸显。外来人口本身有其暂住、流动的特点，加上外来人员做事往往从长远考虑得少，短期行为多，邻里、房东之间纠纷不断发生。外来人口与当地居民在吃饭、交谈等共同活动时稍不注意就有可能因性格以及生活风俗习惯的不同产生误会，从而引发群体性冲突。

三、康定县刑事案件发生原因

（一）经济发展较为滞后，藏民教育程度较低。

康定县经济发展相对滞后，工业和服务业发展水平低，致使农村剩余劳动力难以转化为劳动资本，再加上农牧民群众文化素质普遍偏低，无务工所需的技术和技能，只能从事无技术含量的、收入较低的工作，而且大多数人员无工可打。农牧民经济来源严重匮乏。

教育落后一直是困扰是康定县的一个问题。虽然这几年政府很重视教育事业，但是整体的教育格局并没有改变，偏远高海拔地区的牧民入学率很低，义务教育效果不理想，很多小孩家庭很贫穷，入学没几天又不得不辍学去打工挣钱。并且，现在农村读书无用论泛滥，很多家长认为，反正读多了书也找不到工作，还要加重家里人的负担，不如少读，早日进入社会挣钱养家。于是，很多孩子从小学起就厌学、贪玩、打架斗殴、抽烟、喝酒，没有几个认真读书的，把读书视为9年义务教育任务，早点混完了事。自身根本没有理解读书上学的含义，不知道读书为了什么，为读书而读书，有的父母宁愿把自己的小孩送进寺庙当僧侣也不愿入学。加之，部分乡镇师资力量严重不足，这些学校硬件条件较差，教师工资待遇不高，很多年轻学历高的老师不愿意投身到藏区教育事业，部分任教老师都是当地人或者外来的临时代课老师，诸等因素导致整体教育难发展。不读书、受教育水平低，守法意识较低，无事可做，没有了生活来源，容易导致走上违法犯罪的道路。

（二）当地藏族民众法律保护意识淡薄。

当地群众法律意识普遍淡薄，对于自己的所处的地方法制宣传教育有关。康定县地处藏区，人们几乎全民信教，对于信教的寺院“活佛”在藏民心中地位很高，遇到矛盾纠纷大家宁愿找活佛也不愿与公安机关进行解决。有很大一部分藏民群众在遇到自身利益被侵害时缺少诉求意识，缺乏寻求法律保护的主动性，即使自己的合法权益受到了侵害，他们也会采用“和为贵，忍为上”的方式处理，宁可委曲求全，也不愿走向法庭，更不会主动自觉地寻求法律的保护。由于欠缺法律知识的宣传和教育，所以人们才会对法律有很多的不解与迷惑，客观导致了他们不信法、不用法，形成了较为严重的恶性循环。由于不懂法而不用法，则更加导致了人民不去学法，不去了解法。对于法律知识认识的有限性，即使有所了解也只仅仅是停留在肤浅的层面上，发生刑事案件有的藏民根本不向公安机关报警，导致违法人员得寸进尺，案件多发。

（三）人口流动性大，掌握情况难。

首先，康定县的流动人口大多数为旅游和劳务人员，随着旅游和水电产业的不断开发，使康定县的流动人口总量不断增加，加上现在的建设施工单位多为工程分包和工序分包，劳务人员多为几个月的短期务工，旅游人员暂居时间更短，其流出人口和流入人口不断交替，且变化时间较短，使流动人口的流动性逐渐增强。而按现行的流动人口管理办法，流出人口和流入人口登记管理，只是按暂居时间长短登记管理了流动人口的一部分，实际情况远不止这些，有登记没有人或者有人没登记的情况还相当普遍，这给目前公安机关靠“登记管人”的管理模式形成强劲冲击，事实上还很难掌握本辖区实有流动人口的准确数据。可见，人口流动的流动性和短期性，都给公安机关的流动人口管理工作增加难度。

（四）公安机关管控不到位，流入地和流出地公安机关相互配合协作不够。

从目前康定县的流动人口管理现状看，公安机关对流动人口中管控还不够到位，对流动人口的管理工作目前大多数都只停留在登记、发证上，没有落实到具体管控措施上。第一，部分乡镇地方因受警力不足、经费紧张等原因影响，对流动人口的相关信息的收集还是靠房东、旅馆和企业自行上报，没有真正做到入户调查核实。第二，在信息真实性核查工作中，没有真正与流动人口来源地公安机关核实相关身份情况，造成管理不到位现象，使少数不安分守已的流动人口认为目前藏区的流动人口管理有漏洞，有机可乘，往往这部分人居无定所，又无正当职业，遇有机会，就会铤而走险捞一把，极大的危害了当地经济发展和社会治安稳定，增加了流动人口管理难度。第三，外国人入藏区活动频繁使人口管理面临新的挑战。康定县有丰富的旅游资源，蓝天白云加上美丽的高原雪山吸引了大量的不同国籍人员前来旅游。同时，境内外各种民族分裂势力扮成记者、游客入藏区从事民族分裂活动更加频繁，使藏区人口管理工作面临了新的挑战。

（五）公安机关警力严重不足，藏语语言人才缺乏。

康定县地处高原，工作和生活条件比较艰苦。由于很多青年人才不愿报考当地的警察职位，导致基层警力严重不足，民警长期超负荷工作。有的偏远派出所有名无房，借地办公，后勤保障和福利待遇跟不上，致使民警的工作积极性不高，在执法时出现“冷、横、硬、推”等现象出现，加深了警民之间的隔阂。部分公安机关的领导理念相对滞后，对先进的工作方法不能立刻接受，采用陈框老套来处理问题，而且事后又欠缺总结，导致遇到涉警问题时，仓促应战，人力、财力和时间浪费过大，效率不高，群众不满情绪高涨，致使许多群众怨声载道，加深了警民矛盾。

地区语言不通，对于少数名族语言分布掌握相对较难，有些乡村的的“地脚话”使开展工作需要临时翻译。宣传教育不及时、不深入，导致偏远农牧区群众政策意识和法律意识普遍低下，对党的大政方针不清楚，对公安工作不了解，对民警执法不理解。其次是语言专业人才缺乏。以甘孜州康定县公安局为例，全局共有民警230余人。随着旅游产业的开发和当前藏区维稳形势日益严峻，大量的务工、经商、旅游人员以及从事民族分裂活动人员的到来，且多为不同国籍、不同民族的人员，因警力不足，通晓多国、多民族语言的专业人才缺乏，使得康定县重点人口的管理困难重重。

四、康定县刑事犯罪防控对策

近年来，随着旅游资源的不断开发，过往游客日趋增加，加之境内外分裂破坏势力的不断渗透，康定县维护社会政治稳定任务更加繁重，对康定县基层社会管理提出了更高的要求。藏区基层社会管理，是藏区社会综合发展的前提，抓好藏区基层社会管理可以有效促进民族融洽、社会大局稳定和一方发展。

（一）增加经济、文化发展的投入。

首先，政府应当继续加大对康定县的资金扶持，加强经济发展的投入。大力开发水电矿山的自然资源，解决剩余劳动力就业问题。加大对基础设施的建设，特别是公路的和医疗的投入，“要想富先修路”让偏远山区早日实现村村通，把当地的经济作物运出去。继续实行每个草原的牧民定居计划，建立民居旅游接待点，让每个地方的借着旅游的热点地的机会增加收入。加快农村改革发展为主线，以“保民生、促增收”为核心，积极推进城乡统筹发展，扎实推进社会主义新农村建设，农村经济稳定发展。全县旅游业立足县内资源优势，按照“加快发展，做大做强”的总体思路，不断突出“环贡嘎山两小时旅游经济圈”的核心地位，强化旅游基础设施建设，规范旅游服务，提高藏民的经济收入。

其次，要大力提高文化教育水平。通过加大对普九工作的扶持，切实落实九年义务教育，继续抓好藏区“9+3”工作。进一步加强藏区“9+3”免费职业教育宣传、招生工作。大力培养提高教师人才素质，提高教师待遇，主动关心偏远支教老师，让教师有个安定温暖的心。加强外地对本地区的教育联系，让先进优秀的要与资源可以更多的帮助到藏区的教育事业。加强对康定县乡镇学校的资金投入，让每个地方的小孩有学上，并且对整个地区的教育宣传，改变传统观念，让适龄的小孩都可以去上学。

（二）强化对公安基层工作的支持。

藏区的维稳形势严峻，基层民警任务重、风险大，随时加班加点、连续作战、超负荷劳动，再加之极为不成比例的福利待遇，严重影响了公安机关的战斗力和公安民警的工作积极性。地方政府的重视程度直接影响着公安机关的工作好坏和警民关系的和谐程度。要加大对公安机关的经费投入，建立健全公安经费保障机制，保证公安机关必需的办案经费，改善基层所队办公条件，增强基层工作实力，大力培养藏汉双语人才，提高公安民警综合素质。转变执法观念。规范执法、理性执法、文明执法，以“打击两抢两盗”专项斗争为契机，将打击犯罪和服务群众并举，努力创造和谐的社会环境，增强社会公信力和人民群众的满意度。公安机关及时转变管理观念，改变过去“冷、横、硬、推”的观念，以服务来管理群众，以微笑来管理群众，以办事高效来管理群众。

（三）深入开展宣传教育。

当前，康定地区群众法律意识普遍较低，很多群众仍然是“法盲”或“半法盲”。公安机关要配合相关部门，编印藏汉双语普法资料，深入村寨和帐篷，开展法制宣传、提供法律咨询，号召群众热爱祖国、遵纪守法，学会依靠法律解决自己生产生活中发生的矛盾纠纷。1.在流动人口聚集的地方，开展不同形式的法律和民族文化风俗习惯教育宣传工作。可在不同民族混居的地方通过设立宣传栏、图片展示等通俗易懂的方式开展法律和不同民族文化风俗习惯宣传，这样在不断提高和增强流动人口的法律、民族文化知识同时，对预防和减少纠纷矛盾、违法犯罪起到积极有效的作用。2.组织专门队伍加强教育引导。组织司法、公安、法制等部门，结合藏区实际，成立一支专门的藏语教育宣传队伍，专门负责在藏区基层群众中长期开展法制宣传教育，增强群众法制意识。

（四）重点加强闲散青年、流动人口的社会管理。

康定县多为农牧区，地广人稀，且藏区群众多为游牧生活，他们逐水草而散居。近年来，由于中国改革开放成果的不断放大，当今社会各种精神和物质诱惑不断吸引着当代藏区青年。但是由于藏区教育工作相对滞后，当地青年在外就业竞争力不足。作为藏区最有活力群体，他们渴望与城市青年一样能够有更好的发展空间，但现实中大多数人总终仍难以实现自身的抱负和理想。在此情形下，极个别人受不良思潮侵袭，逐步养成了游手好闲的习惯，他们三五成群，结帮成派，不愿从事传统的耕作、游牧等工作，继而在熟悉的藏区集镇滋事生非。要加强藏区社会管理必须加强对这部分人员的管理，在藏区警力相对不足，社会管理的触角无法延生到每村每户的情况下，重点加强集镇社会治安管理，可以达到以点带面的效果，可以达到敲打部分人震慑全局的目的。

（五）加强康定县的季度巡查力度和重点区域的巡逻工作。

首先，在每年的六、七、八月这个案情高发的季节，公安机关应当加强社会治安的巡查力度，及时排除矛盾纠纷。排查纠纷产生的苗头，防范于未然。矛盾的根本原因是利益之争，这些苗头一旦不能及时处理，就可能酿成或大或小纠纷，所以要求我们干警在该高发案件的季节必须深入群众，深入虫草产区，同农牧民群众沟通，及时发现纠纷的苗头，并作妥善处理。纠纷产生的苗头在萌芽状态就得到及时有效处理，这样就可以大大减少纠纷产生的可能性。

其次，加大对重点区域、重点陪位的巡逻和设卡盘查工作。旅游季节成立流动治安点，加强治安巡逻，对于重点地区景点，加强与村干部乡干部联系，及时布控，及时了解，对于出现的问题派专人解决，杜绝处理不及时的问题。加强对游客的宣传，把本地特色与地区环境相告知。针对藏区辖区实际情况，对外来人口聚居和流动频繁的区域、部位加大对特定时间段与特定区域的巡逻力度，同时结合目前康定县警力不足的实际，变全部外来人口管理为集中精力突出抓高危人群、高危区域的管控，充分发挥警务效能的最大化、力争破获高发案件，维护藏区稳定。

（六）加强对突出犯罪的专项打击。

以当前开展的“打击两抢两盗”和“打黑除恶”专项整治为契机，深入打击犯罪，继续加大对“欺行霸市”、“放水赌博”、“车匪路霸”、“强买强卖”等刑事犯罪案件的打击侦破力度。及时查获和惩戒违法犯罪，并将案情公布于众，努力为人民群众的生产生活创造平安和谐的环境，在实际行动中践行“立警为公，执法为民”的理念。

在旅游季节治安高发期间加强治安巡逻，及时针对各类刑事高发案件实施实时的布控、串并案侦查，有效维护社会稳定。进一步建立和完善社会治安防控体系，积极探索新形势下社会治安防范的有效途径，因地制宜地采取“四主动一零容忍”法，即主动宣传防范常识、主动发动各方力量、主动开展巡逻防控、主动排查化解矛盾、对各种违法犯罪活动均实行零容忍的工作法，最大限度地挤压了违法犯罪空间。

（七）大力开展民警学习培训。

在最近几年招录的警察队伍中，康定本地大部分民警来自普通中等、高等学校，没有受过公安专业训练，仅两个月的岗前培训就走上工作岗位。公安队伍整体素质不够高、公安民警职业能力不够强。因而，要加大对公安民警的学习和培训力度，通过政策和法律知识的学习培训、以“忠诚、为民、敬业、奉献”为内容岗位实战培训、以交叉任职和换岗锻炼为内容的继续教育培训，努力提高民警的群众工作能力、公共关系建设能力、爱岗敬业能力、执法办案能力和应急处突能力，让公安民警在工作奉献树立权威形象、和谐警民关系。