公安大情报理念下的公安情报教育初探——以四川警察学院为例

赵乘源

（四川警察学院 四川泸州 646000）

公安大情报理念下的公安情报教育初探
——以四川警察学院为例

赵乘源

（四川警察学院 四川泸州 646000）

随着公安信息化进程的加快，公安大情报理念下的公安情报教育在探索中发展。四川警察学院开设涵盖公安情报基础理论、公安情报采集、存储检索、分析等内容的公安情报学课程，并采用问卷和访谈法收集教学反馈，显示课程所学知识和技能对公安情报工作具有积极作用。通过与国内公安院校公安情报教育，包括公安情报学科的教学内容、课程体系设置、教材建设、人才培养机制和建设进程等方面的对比分析，提出公安情报教育在未来发展中要进一步明确教学重点、科学设置课程体系、加强教材建设和密切校局合作。

公安大情报；公安情报教育；学科建设；

一、公安情报学课程开设背景

（一）公安工作面临的新环境和人才培养的新需要。

随着信息技术的发展，社会信息化进程的加剧，公安情报的信息化程度、时效性、共享性等都面临新的挑战。随着公安信息化进程的发展，公安情报学这门学科逐渐形成。公安情报学是研究公安情报的构成和基本特征,以及公安情报活动、公安情报管理的方式方法、一般原理和规律的一门应用性学科。公安情报学可使人们正确认识公安情报自身及其交流过程的规律，提高公安情报收集、加工、贮存、传递、利用的效率，充分发挥公安情报的价值和效用，掌握公安情报活动组织管理的方法[1]。情报主导警务理念的提出以及公安大情报理念的推广对公安情报教育的培养目标、教学内容、培养方式等都提出了新的要求。

（二）国内院校公安情报学教育发展的浪潮。

从2004年中国人民公安大学设立“公安情报学系”开始，拉开了公安院校建设公安情报学课程和公安情报学科的序幕。经过几年的建设，基本理论框架已经形成，课程体系日趋成熟。2011年，公安学一级学科设立，公安情报学成为了公安学一级学科下的二级学科，学科归属的明确推动了学科的发展。

目前开设“公安情报学专业”的有中国人民公安大学、中国刑事警察学院、重庆警察学院。其中中国人民公安大学招收公安情报学（情报分析）方向的硕士生（二级学科120401行政管理，研究方向07公安情报学（情报分析））、公安情报学本科生和体制改革生。中国刑事警察学院招收公安情报学研究生、公安情报学本科生和体制改革生。重庆警察学院招收公安情报学本科生。

在公安大情报这个大环境下，在情报主导警务的浪潮中，公安情报教育越来越受到重视。国内公安、部队院校积极地开展公安情报学研究和建设，例如开设军事情报学课程、在已有犯罪情报学课程体系的基础上扩充为公安情报学，等等。不同院校因为自身的特点，如办学条件、师资情况等呈现出不同的特点。但其目的都是培养公安情报人才，为公安情报工作服务。

（三）四川警察学院培养方案和专业学科调整的需要。

正是因为信息技术的发展，社会信息化进程的加剧，公安工作面临新环境、新挑战、新的人才需求，公安人才的培养基地——公安院校针对此情况陆续作出应对。四川警察学院根据人才培养需求，从自身实际情况出发，调整培养方案和学科结构，开设了公安情报学课程，开始了公安情报学教育的探索。

二、四川警察学院公安情报学课程建设概况

（一）四川警察学院“公安情报学”教育背景和概况。

四川警察学院于2012年春季学期首次开设《情报信息学》课程，即《公安情报学》课程。

首次开设该课程面对的学生层次是体制改革生——2010级行政管理专业体制改革生。之所以选择首先在体制改革生中开设公安情报学课程是因为公安情报是一门偏重于实践的学科。首先，体制改革生拥有不同的专业背景，如信息管理与信息系统、社会学、心理学、计算机科学与工程、治安学、侦查学等，很多学科都是公安情报学的相关学科，因此学生根据自己学科背景来反馈公安情报学的教学信息极具参考性，是课程初设阶段进行课程调整和完善的渠道之一；其次，体制改革生都有公安机关工作经历，对公安工作非常熟悉，对公安机关情报工作需要掌握的理论、方法非常了解，带着需求听课能达到更好的教学效果。同样，课程反馈也对课程体系的调整和完善具有较大的参考价值。所以，四川警察学院的做法是先在体制改革生中开设公安情报学课程，经过一学期的教学互动，及时调整课程内容，使之完善，然后扩大到在汉语言文学（法律文秘方向）的本科生中开设公安情报学课程。

师资是具备图书情报学专业知识的信息资源管理方向硕士研究生，到公安院校从教后学习公安基础理论和公安方法，并且通过基层实践了解公安机关情报工作方法，将情报学专业知识与公安工有机结合，然后从事公安情报研究和教学。

教材主要参考杰瑞·莱特克里菲著《情报主导警务》和崔嵩主编的《再造公安情报：中国情报主导警务、理念、分析工具、实施策略》，教学中，根据教学需要进行适当调整，增加典型案例，形成了具有自身特色的教材体系。主要章节包括：公安情报基础理论、公安情报的采集、公安情报存储检索、公安情报分析。

科研方面积极开展研究，科研课题《基于情报分析的公安机关网络舆情分析与预判研究》获得四川警察学院2013年校级科研课题立项，四川省教育厅2014年科研课题立项。

（二）四川警察学院《情报信息学》课程教学方案。

《情报信息学》一共39课时，其中理论27课时，实践12课时。理论课在多媒体教室进行，实践课在计算机实验室进行。采用讲授法、讨论法、案例分析法和实验法等教学方法和手段，将课堂理论教学与实训相结合。

课程教学目的是：使学生了解公安情报信息工作的基本知识，具有敏锐的公安情报意识和信息素养。正确掌握对公安情报信息获取、接收、存储、检索、分析的方法和发布程序，掌握公安情报的采集渠道和流程，能够运用理论和科学的分析方法对公安情报进行比较准确的分析和研判。很好地将公安大情报理念融入实际工作。

学习内容主要包括：公安情报的概念、分类、产出过程；公安情报采集渠道、采集流程；公安情报分析方法（假设分析、连线分析、数据碰撞分析、剧情模式归纳、时间模式分析、特征模式分析等）；公安情报存储与检索。其中重点是情报主导警务新公安情报观的理解、公安情报采集、分析方法的掌握。

希望学生通过课程学习具备以下职业能力：公安情报信息素养。能够熟练使用公共以及专用检索工具存储和检索公安情报信息、能够科学管理公安情报信息资料。具备基本的公安情报分析、研判能力。

三、教学反馈以及对公安工作的作用

（一）课堂教学反馈。

前面介绍了在体制改革生中开设公安情报学课程的原因之一是希望具有不同本科专业背景又具有公安工作经验，了解公安工作中对公安情报知识需求的体改生能够通过课程反馈对课程体系的调整和完善提供参考。通过在教学过程中建立教学反馈机制，及时收集学生意见建议，归纳出如下三个要点：

1．《情报信息学》课程帮助学生树立了公安大情报观。在学习《情报信息学》课程之前，虽然体改生有在公安机关工作的经验，但是对公安大情报理念不了解，对公安情报也没有宏观的、系统的认识。通过课程学习，对公安情报的作用、产生流程有了全面的认识，不再认为公安情报事不关己，而是每一个民警都应该关注和参与的事情。由此看来，公安大情报观的树立对公安情报工作具有积极意义。

2．《情报信息学》课程建设中应当注重案例建设。案例建设既要“广”又要“精”，即要广泛收集案例，又要深度分析和加工案例，才能最大限度地发挥教学效果。教学过程中能够明显感受到讲授公安情报的作用或者某一个分析方法时，理论部分通常是学生理解的疑难点，理论之后的举例则能够很好地释疑。学生对案例十分有兴趣，案例教学不仅能够直观地展示理论和方法的运用，还能够体现公安情报工作的价值，激发公安情报工作热情。

3．公安情报分析方法和数学模型提供了公安情报分析的工具。在学习《情报信息学》课程之前，大多数学生将“情报”等同于“谍报”，认为是直接获得直接使用。在学习《情报信息学》课程之后知道“分析”在情报产生的流程中十分重要。而分析除了靠情报分析员的经验之外，更重要的是建立数学模型，进行科学分析。因为分析方法的多样化，数学模型也十分多，这个章节是学生认为最难掌握的部分。必须通过刻苦地学习、勤奋地练习才能准确迅速地选择和使用正确的分析工具进行分析。公安情报分析方法和数学模型的学习使学生有了公安情报分析的工具，无论在公安工作的哪个岗位，都能根据接触到的信息进行情报分析练习，能够培养情报分析的习惯，提高情报素养。

（二）对公安工作作用的调查。

2010级行政管理专业体制改革生共60名，在第四学期（即毕业学期）开设《情报信息学》课程。为了更好地发挥所学公安情报知识的作用，组织学生和老师一起系统地整理出一致认为最主干和最适用的公安情报学知识，作为参考资料发放给大家带回单位。这60名学生已经于2012 年6月毕业，走上公安工作岗位，在这些学生中通过问卷调查和访谈调查《情报信息学》课程所学知识和技能的应用情况，即对公安工作的作用。

问卷发放60份，回收56份，其中有效55份。就有效的55份调查结果统计分析表明：100%认为课程所学内容对自己的工作 “有用”；65%认为课程主要作用在于 “帮助树立了系统的公安情报观”，35%认为课程主要作用在于“提供了公安情报分析的工具”；93%认为学习《情报信息学》课程之后 “在工作中接触到信息时比学习之前会更敏感”；61%“开始尝试主动留意和分析情报信息”；39%表示“能够使用课上所学分析工具主动进行情报分析”，61%表示“分析工具掌握不熟练或难度太大导致放弃分析”。

访谈反馈表明，《情报信息学》课程内容丰富、紧密贴合公安实践，整理发放的资料对工作中的情报信息收集、分析具有参考指导作用。理论体系完整、符合思维习惯、易于理解。建立数学模型或选择分析工具进行分析的部分稍难，要灵活掌握和运用所列分析工具还需要花功夫研究、用大量实例分析来积累经验。

综合课堂教学反馈和对公安工作作用的调查，可以认为《情报信息学》课程的开设是确有必要、有成效的。

四、与国内公安院校公安情报教育的比较以及未来发展的思考

在情报主导警务的浪潮中，公安情报教育越来越受到重视，但是公安情报学科的建设非一日之功，目前不同公安院校根据自身的条件和特点进行公安情报教学的实践，在培养目的和教学内容方面具有共通点，在教学安排方面则呈现出不同的特点。这里主要与中国人民公安大学和中国刑事警察学院两所开设公安情报学专业较早、发展较为成熟、领先的院校进行比较。通过教学内容和课程设置、实践教学和校局合作两个方面的对比，对未来发展提出一些思考。

（一）教学内容和课程设置方面。

公安大学公安情报学本科专业课程体系分为专业基础课、专业必修课、专业选修课三个层次。专业基础课有：《公安情报学》、《中外警务情报史》、《信息化侦查》、《社情调查方法》。专业必修课有：《公安情报搜集》、《公安情报分析》、《公安情报整编》、《公安情报管理与安全》。专业选修课有：《公安情报管理信息系统》、《公安情报言语破译》、《舆情监测与预警》、《情报分析心理学》等。此外，还有一个重要的特点，是在全校开设《公安情报工作概论》作为公安基础课[2]。

中国刑事警察学院公安情报学本科专业课程主要分为专业基础课、专业课两个层次。专业基础课有：公安业务类课程、数据管理类课程两大课程群组成。专业课程有：《公安情报学总论》、《公安信息采集组织与检索》、《公安人力情报》、《公安战术情报》、《公安战略情报》、《公安情报综合训练》和《公安情报理论前沿》等课程[3]。

通过比较得出以下四点结论：

1．教学内容和总体架构可以保留。为了最大程度完整呈现公安情报信息工作的基本流程，四川警察学院《情报信息学》课程教学内容包含了公安情报基础理论、公安情报的采集、公安情报存储检索、公安情报分析等内容，与中国人民公安大学的专业必修课课程内容设置类似，都是以公安情报信息工作的基本流程作为学科建设的逻辑主线，中国刑事警察学院虽然没有完全按照这一流程，但课程也涵盖了公安情报工作流程，从核心内容上看是相同的。能够很好对应公安情报学研究内容的四个主要方面：一是公安情报学理论（学科理论与应用理论）研究；二是公安情报实务（情报业务或活动）研究；三是公安情报技术（包括方法）研究；四是公安情报管理研究[4]。所以，《情报信息学》课程已有的教学内容可以保留，未来要关注学科发展的动向，及时更新新的理论知识和案例。

2．教学重点需要进一步明确。从中国人民公安大学和中国刑事警察学院的课程设置来看，《公安情报学》或《公安情报学总论》是专业基础课，主要介绍公安情报学基础理论，培养和树立公安情报观；而公安情报业务素质培养，如采集、存储检索、分析、综合训练等分别作为独立的专门课程。结合这两所院校课程内容设置和四川警察学院《情报信息学》课程教学反馈来看，在今后的教学内容上要将理论和技术分开，各有侧重点。可以将现在的教学内容拆分为两个部分，第一部分保留公安情报学基础理论部分，去掉公安情报处理流程中的技术部分，如采集技术、分析技术等，作为公安情报学的基础课、通识课，主要针对一般民警，目的是了解公安情报工作、树立公安大情报观、简要了解公安情报的产出流程和作用。第二部分则去掉基础理论部分，保留公安情报处理流程中的技术部分，包括公安情报的采集、公安情报存储检索、公安情报分析等，作为公安情报处理的专业课，在学习了第一门通识课之后再进行学习，主要针对培养公安情报的分析员。拆分之后形成了两门课程：一门公安情报学的基础课，一门公安情报处理的专业课。这两门课程重点明确，各司其职，基础课侧重概念认知和公安情报理念树立，以介绍为主。专业课侧重公安情报处理技术和分析能力的培养，以理解为主。这也符合教学反馈中“65%认为课程主要作用在于‘帮助树立了系统的公安情报观’，35%认为课程主要作用在于‘提供了公安情报分析的工具’和61%表示‘分析工具掌握不熟练或难度太大导致放弃分析’，39%表示‘能够使用课上所学分析工具主动进行情报分析’”的比例，在所有学生中进行公安情报理念教育，有针对性地在特定专业学生中培养公安情报分析处理能力。调整之后课程逻辑结构和教学重点分布更为合理，为课程和学科的进一步发展提供了依据。

3．课程体系的设置要科学。要建设公安情报专业，就要设置科学的课程体系。目前学界普遍认可中国人民公安大学以公安情报信息工作的基本流程作为学科建设的逻辑主线、并围绕这一主线以应用导向进行课程设置的课程体系。江苏警察学院梁慧稳副教授在《公安情报学的研究对象与内容论纲》一文中认为这一构建思路遵循了公安信息科学的内在规律性，充分体现了公安信息理论研究和实践工作状况，符合学科建设的继承性和发展性[5]。

从两所院校的课程设置来看，公安情报学本科专业课程体系可以分为三个层次：专业基础课、专业必修课和专业选修课。专业基础课由公安业务类课程、数据管理类课程两大课程群组成；专业必修课由公安情报信息工作基本流程中的公安情报的采集、公安情报存储检索、公安情报分析等核心课程群组成；专业选修课则由与公安情报相关的临近学科课程群组成。以专业基础课打基础，以专业必修课练能力，专业选修课为补充。《情报信息学》课程经过拆分之后已经形成一门专业基础课和一门专业必修课。如果条件许可，可参考中国人民公安大学课程设置，将公安情报学专业基础课作为公安基础课面向所有本科生开设，扩大公安情报理念教育的范围。

4．教材建设要加强。由于公安情报学是一门年轻的学科，在目前已有研究成果中，研究课程体系设置、学科研究内容的比例大，而对于具体教学内容和教材建设的研究很少，特别是关于教材建设的研究几乎是空白。开设公安情报学课程的院校教材来源主要是自己组织编写，正式出版的教材更是凤毛麟角。所以，在今后的发展中，教材建设必须加强。主要可以通过三种途径加强教材建设：第一是解读现有出版物，特别是对现有重要教材和专著要深度阅读和充分理解；第二是加强院校之间的交流和合作；第三是依托自身优势建设针对专题的教材。目前可以先依托四川省教育厅立项的《基于情报分析的公安机关网络舆情分析与预判研究》项目，做好网络舆情分析与预判的情报分析教材建设，完成之后再选择其他方面进行专题研究和教材建设，逐步推进，踏踏实实做好教材建设工作。

（二）实践教学和校局合作方面。

公安情报学是一门实践性很强的具有部门行业特征的应用情报学科。中国人民公安大学情报学系教研室主任曹凤教授和彭知辉副教授在2008年就在《试论公安情报学专业建设》一文中明确提出建立公安情报学系是为公安实战部门培养专业人才的需要，要与公安情报实战部门合作，加强实践教学[6]。这一观点也为后来的研究者们广泛认可。公安情报学这门年轻的、由公安应用需求呼唤而来的学科，如果能够直接服务于公安业务实践，必将具有强大的生命力和旺盛的发展势头，反之则将陷入发展困境。所以，开展公安情报教育的院校都在积极探索与实战单位的合作模式。

中国人民公安大学提出实施“教、学、练、战”一体化应用型人才培养模式，完善专业实验室和实践教学场馆建设[2]。中国刑事警察学院已建设公安部技术侦察培训基地。与公安部十二局合作，创办了《技术侦察“3＋1”教学模式》本科定向班。在辽宁省厅情报处、沈阳市局情报处、沈阳市局技侦支队、沈阳市局出入境管理处、鞍山市局刑侦支队、西安市局技侦支队、内蒙古自治区海拉尔市局出入境管理处等单位或部门分别建立了教学实践基地，形成了长期合作关系，实现了教学练一体化[3]。

可见，中国刑事警察学院在实践教学和校局合作方面已经有了全面的发展。目前四川警察学院还未与公安业务部门建立专门的公安情报教学实践基地，但是在已经建设的教学实践基地中有“情报中心”等公安情报业务部门的实习岗位。可以采取统筹安排现有教学实践基地中的公安情报业务部门实习岗位的方式进行试点，通过这些岗位的实践明确公安业务工作流程、明确岗位需要的能力、检验课堂教学成果、促进课程和学科建设。在更进一步的实践教学和校局合作探索中则可借鉴中国刑事警察学院的模式，与公安情报业务部门建立广泛合作的关系，建立专门教学实践基地，校局合作共同探索能够有效服务于公安情报实践的公安情报学人才培养模式，共同进行公安情报学研究和实践。目前。四川警察学院已将公安情报学专业建设列入了2014年专业学科调整范围，《情报信息学》课程教学情况反馈以及与国内院校公安情报教育的比较和思考也对学院公安情报学专业的建设提供了参考。

[1]彭知辉.公安情报学初探[J].中国人民公安大学学报，2005,（1）：26-31.

[2]中国人民公安大学.教学院 (系部)-公安情报学系概况 [EB/OL].http://www.cppsu.edu.cn/jxxb-ga.htm. 2013-6-30.

[3]中国刑事警察学院.公安情报学系简介 [EB/OL].http://www.ccpc.edu.cn/wb-2.jsp?urltype=tree.TreeTempUrl&wbtreeid=1038.2013-6-30.

[4]谢晓专.公安情报学的研究对象与内容论纲[J].情报科学，2013,（9）：128-132.

[5]梁慧稳.公安信息学学科建设问题研究[J].云南警官学院学报，2013,（3）：6-10.

[6]曹 凤，彭知辉.试论公安情报学专业建设[J].吉林公安高等专科学校学报，2008,（1）：110-113.

On Public Security Intelligence Education under the Concept of Great Public Security Intelligence

ZHAO Cheng-yuan

With the speeding up of the public security informationization,the public security intelligence under the concepts of the great public security intelligence education has been developed in exploration.The public security intelligence course in Sichuan Police College contains the basic theory,collection,storage, retrieval and analysis of the public security intelligence and so on.By using the method of questionnaire and interview to collect the teaching feedback,it plays a positive role in demonstrate the whole knowledge and skills.By the comparison and analysis among the domestic public security colleges and universities in the discipline teaching contents,curriculum setting,teaching material construction,talent cultivation mechanism and construction process,this paper points out that we should further clarify the keys of teaching,set up the scientific curriculum system,strengthen the construction of teaching material and take closer bureau-college cooperation.

Public Security Intelligence;Public Security Intelligence Education;Discipline Construction;

D631.15

A

1674-5612（2014）02-0080-06

(责任编辑：赖方中)

2013-05-16

赵乘源，（1985- ），女，四川泸县人，硕士，四川警察学院助教，研究方向：信息资源管理、公安情报分析。