论新形势下机关党建工作的创新

柳 岩

(中共济南市委党校 信息部，济南 250000)

论新形势下机关党建工作的创新

柳 岩

(中共济南市委党校 信息部，济南 250000)

机关党建是基层党建的“领头羊”，在党的基层组织建设中具有示范带动作用。由于党政机关在国家经济、政治、社会生活中的特殊地位，党和国家领导人都非常重视机关党建工作。习近平同志要求机关党建工作要“走在基层党建工作的前头”，必须随着时代和形势的变化与时俱进，开拓创新。因此加强机关党建工作的改革创新对于提高党的执政能力和执政水平具有十分重要的意义。

基层党建；机关；机关党建

一、新形势下机关党的建设工作的重要性

机关党的建设是一项基础性工程，是党建工作的重要组成部分。加强和改进机关党建工作，是面向新世纪、全面提高党的领导水平和执政水平的客观要求，是贯彻执行党的路线方针政策、全面完成十八大确定的各项战略任务的迫切需要，也是坚持从严治党、建设高素质党员干部队伍的迫切需要。在党和国家各级机关工作的党员干部，是整个党的干部队伍的骨干力量。他们的模范作用和思想作风，直接关系到党和政府在群众中的形象和威信，关系到党的执政地位的巩固，也直接影响到改革开放和经济发展的进程。建设“廉洁、勤政、务实、高效”的机关，需要强有力的机关党建来提供政治保障。

(一)认真扎实做好机关党建工作是提高党的执政能力、保持党的先进性的迫切要求

党的执政能力建设和先进性建设是我们党的根本性建设。各级机关是共产党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中的地方，机关党员的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的路线、方针、政策的贯彻落实，直接影响党委、政府重大决策部署的组织实施，直接关系一个地方、一个团队的生机活力。因此，只有加强机关党建，充分调动全体机关党员干部的积极性和能动性，才能始终保持机关党员干部的先进性和纯洁性，不断提高机关党组织的号召力、创造力、凝聚力、战斗力。

(二)认真扎实做好机关党建工作是应对环境考验、完成执政使命的迫切要求

当前我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将是长期的、复杂的、严峻的，同时各级机关党组织或多或少地存在一些不适应新形势、新任务、新要求的问题，如机关党员干部综合素质不高，专业技术、人才缺乏等问题；有的机关党组织有名无实，“灯下黑”的现象比较突出；部分机关干部作风不实，纪律涣散，得过且过混日子，存在懒、散、软、慢、拖等问题；部分机关中仍存在“吃、拿、卡、要”等问题。各级机关作为党代表人民执掌政权的领导机构，担负着推动科学发展、促进社会和谐的重要使命。只有加强机关党的建设，引导机关党组织和广大党员干部在复杂多变的环境中牢记宗旨、永葆本色，在实践中进一步提高综合素质，才能更好地把握历史方向、完成时代赋予的光荣使命。

(三)认真扎实做好机关党建工作是全面应对挑战、保持经济持续稳定较快发展的迫切要求

近年来，济南市在“保增长、保民生、保稳定”方面，采取了重要措施，成功抵御了金融危机冲击、实现了经济平稳较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定的奋斗目标。但后危机时代不稳定、不确定因素依然较多，目前经济发展形势依然复杂严峻，调结构、转方式、增效益，改善民生、维护稳定、建设美丽泉城、美丽中国的任务依然艰巨繁重。要完成好这些重大历史任务，关键在党，关键在党员干部。各级各部门要从加强机关党建工作入手，更好地发挥机关党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，为实现全市乃至全省全国经济社会持续平稳较快发展提供坚强有力的组织保障。

二、当前机关党建工作的现状和问题

机关党的建设作为整个党建工作的重要一环，在适应新形势、新任务的要求方面也一直走在基层党组织的前列。近些年来，机关党建在加强党的先进性和纯洁性建设、改进工作作风、完善党的领导、加强党内民主等各方面都取得了重大成就。但是，相对于日新月异的国内外发展形势，机关党建工作还是有些滞后，还存在一些问题亟待解决。

1.机关党建的受重视程度不够。虽然党和国家领导人都十分重视机关党的建设，但是由于在政绩考核、民主评议等方面主要以业务工作为依据，因此各级党委和党组往往只重视业务，机关党建在业务工作中往往被当成副业，甚至被弱化、被忽略。

2.党务工作队伍建设滞后。从党务工作队伍建设上看，一些机关党务工作常常由业务骨干兼任，由于平时业务工作繁忙，他们难以分身进行党的建设；一些机关虽然有专职党务工作者，但往往是跨专业从事党务工作，对于党务工作不了解，无法高效地完成党建工作，甚至有些党务工作者素质较低，工作能力不强。另外，党务工作者接受培训的机会少，培训内容单一，甚至存在形式主义现象，仅仅为走过场、完成任务，而对于机关党建工作方式方法创新和与时俱进等方面的传授不够。所以，党务工作往往与经济社会发展的要求脱节，不能够有效地把党务工作融入到中心工作之中，造成党务、业务“两张皮”。

3.党务工作者工作热情不高。党务工作者往往提拔机会少，因此，他们的工作积极性不高，只停留在表面宣传上，深入思考挖掘的不够，难以形成工作创新，甚至形成恶性循环，致使党建工作越来越被忽略，党务工作者越来越不受重视。

4.党内各项工作落实不到位。一些机关领导不重视党的活动，对于党员思想政治工作不重视，对于党和国家方针政策的上传下达没有发挥应有的作用，有的只是口头通知或宣传，没有深入分析和教育；党的集中活动往往只是发展党员，而更广泛的党内民主生活却被忽略，或者只是走过场。党组织脱离群众，在涉及广泛的问题上，不能够争取群众甚至普通党员的意见。因此，机关党组织的协助和监督及战斗堡垒作用难以发挥。

5.机关党建工作体制机制不完善。虽然中央出台了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(下文简称《条例》)来指导机关党建工作，但是《条例》没有约束性。在具体的工作中，由于单位和地方各有特点，加上形势任务的变化，一些制度很难适应新形势新任务的发展需求，所以出现《条例》落实不到位，甚至不落实的情况。经费保障机制、激励奖惩机制都不完善，出现干得好不好一个样，干得多少没区别的现状，难以刺激党务工作者积极进行工作创新。

三、新形势下加强和创新机关党建工作

(一)认真选拔、注重培养，加强党务干部队伍建设

机关党组织执行力、战斗力的强大，关键在于建设一支思想作风过硬，廉洁高效，群众信赖拥戴的领导班子。因此，必须加强机关党组织队伍建设，提高机关党组织“服务中心、建设队伍”的能力，使机关党组织更好地开展工作。

1.选拔高素质人才。要选拔一批会管理、懂业务，组织协调能力强的高素质人才到机关党务工作队伍中来，提高机关党组织分析问题、解决问题的能力，使党组织真正能够发挥领导带头作用，为机关建设作出表率。

2.培养一批专职党务工作者。党务工作是专业性比较强的工作，一方面党务工作者要具备较高的政治理论素养，需要懂得人才发展规律、党的建设的规律等，另一方面党务工作者也要具备一定的现代管理知识，能够发现人才、重视人才、管理人才，促进党的建设发展创新，培养优秀的党的后备力量等。因此，要加强对党务工作者的培养。不仅在选取党务工作者时要加强政治理论、党建理论、管理理论等方面的考察，而且要定期结合新形势、新任务对党务工作者进行专业培训。要注重提升党务工作者的综合素质，提高其创新工作能力，并加强党务工作者之间的相互交流和探讨，促进机关党建新思路、新方法的传播和实施。

3.高度重视机关党建。党委和党组领导要重视机关党建，把机关党建工作放在重要地位，对党务工作者多加关心，对于优秀的党务工作者给予与业务人员同等的奖励升迁机会，增强党务工作者的工作信心和热情。

(二)解放思想、加强学习，提高机关党员干部素质

面对新形势下的新机遇新挑战，搞好党建工作，必须加强“学习型党组织”建设，找准学习内容、制订学习制度、巩固学习结果。

1.把握学习内容，提高整体素质。首先，要夯实基础理论学习。“没有革命的理论，就没有革命的行动。”机关党建必须有科学理论的指导，用科学理论武装广大党员干部的头脑，提高广大党员干部的理论素养、思想觉悟，奠定坚实的思想理论基础。认真学习中国特色社会主义理论体系，深刻领会解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想精髓；放宽视野，改变就党建抓党建的传统，找准党建工作的切入点，把党的建设贯穿到党的中心工作的全过程；加强对机关党员干部世界观、人生观、价值观的教育，确保党的路线方针政策能够得到坚定的贯彻执行，使党的中心工作不走样、不变形。其次，要牢牢把握新时期党的重大部署，把学习中国特色社会主义与学习十八大、十八届三中全会的重大部署结合起来，全面了解新形势和党的新部署，彻底正确领悟中央方针政策，坚定执行中央的部署，认真落实八项规定和党的群众路线教育实践活动，把党建工作贯穿到全面建成小康社会、实现“两个百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”之中。第三，认真学习习近平总书记的重要讲话精神。十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等发表了一系列重要讲话，提出了富有创见性的新思想、新观点、新论断、新要求，为新形势下党的各项工作指明了方向和前途。第四，要认真学习党章、党规和模范榜样。组织党员干部认真学习党章，深刻理解党的性质、宗旨，深刻了解党领导全国人民奋斗的历程和党的历史地位，切记党员的义务和责任，切实在工作生活中以党章为镜，扎扎实实为百姓服务。榜样的力量是无穷的，多宣传焦裕禄、孔繁森、杨善洲等模范，结合模范学习谈心得、谈体会，把榜样的力量化为党员干部自身努力奋斗的动力。

2.完善学习制度，夯实学习效果。一方面要组织好集中学习，通过电视电话会议、定期集中培训等方式安排党员干部进行集中学习，加强管理，通过考试、突击检查等方式提高学习效果。另一方面，还要抓好自主学习，通过开展学习周、活动日等活动让学员根据自身情况查找不足，然后通过阅读书本、查找网络或向专业人员求教等方式弥补不足。机关党组织定期检查笔记、定期交流心得体会、甚至通过党员自主授课等方式巩固自主学习效果。

3.严格组织生活，加强管理和服务。机关党组织要完善党的组织生活，在组织好党员干部学习、宣传好党的方针政策、规范党员干部行为的同时，摸清党员干部的心理动向，了解党员干部的诉求和希望，及时帮助解决工作生活中的困难和问题，对于思想上、心理上有问题的要给予及时的帮扶和引导。要使党员干部切实体会到组织的关怀和关心，增强他们的归属感和荣誉感，增强党组织的凝聚力和向心力，使党员干部能够发自内心地听党话、跟党走。

(三)着眼大局、深入探索，开拓机关党建工作新格局

1.建立健全党建工作的体制机制。从领导体制上看，完善机关工委对于机关党组织的领导，增强机关工委的领导力度。为机关工委配齐班子人员，各级党委积极支持机关工委的工作和职能的发挥，机关工委要加强与各部门党组或党委的联系和沟通，加强分类指导，大力推进机关党建工作思路、内容、方法和机制创新，努力在机关党的建设各项工作中走前头、作表率。从工作机制上看，健全机关党建工作责任制。把机关党建工作纳入党委工作大局，党委常委会听取机关党建工作汇报。建立机关党建工作联席会议制度，党组或党委责任人要经常听取工作汇报，研究解决机关党建工作重大问题。要建立健全机关党建工作目标管理考评制度，把党建工作纳入机关领导述职内容，并强化部门党建工作责任和任务的考核，把考核结果作为衡量领导班子工作实绩评定和选拔、奖励惩戒的重要依据。从保障机制上，健全机关党建工作经费保障机制。加强和改进新形势下机关党的建设，经费保障是必要条件，各级财政应大力支持机关工委对于党员的教育培训和机关党组织的活动经费预算和分配。

2.与时俱进创新党建工作方式方法。随着网络化和信息化的高速发展，我国网民的数量急剧增加。截止到2013年6月，我国网民数量达到5．91亿，较2012年底增加2656万人。手机网民规模达4．64亿，互联网普及率为44．1%[1]。信息化的发展严重冲击着传统的书籍、报纸、杂志、广播电视等信息发布和收集渠道。由于网络信息量大、传播快、时效性强、能互动、沟通便捷等特点，大批网民、特别是年轻人志愿通过网络接收信息。在信息高速发展的时代，机关党建也应当与时俱进，积极探索和开拓新的党建工作方法，即网络党建，其“实质就在于通过网络技术来对党建工作的方式方法、平台手段进行创新”[2]，全面提高利用信息网络深化机关党建，提高利用网络对党的建设引导和深入管理的能力。网络党建既能够提高党建信息发布的速度，又能够及时听取群众建议，还能够及时引导和纠正社会舆论，抢占舆论高地，在党群之间架起简洁、高效、便利的桥梁。

3.多措并举拓展党建工作领域。党建工作关键在落实，落实的关键在于为群众服务，倾听群众呼声，解决群众问题。所以，机关党建要在做好机关党组织内部建设的基础上，走向更广阔的领域。结合群众路线教育实践活动，把机关党建从党内拓展到党外，切实落实机关党员进社区、进农村、进企业等活动，密切党群干群关系，使党的建设真正体现党的性质和宗旨。积极鼓励机关党员干部深入群众调查研究，深入了解群众的所思所想所盼，积极帮助群众解决问题，切实把党的建设融入到中心工作中，转化为领导发展的实际能力和服务群众的自觉行动。探索开展开放式组织生活，积极听取百姓评议，不断完善党建工作考核评价体系，有效促进城乡党组织党建工作的交流融合，充分发挥机关党组织的领头羊作用。

[1]中国互联网络信息中心.第32次中国互联网络发展状况统计报告[J].互联网天地，2013(10)：74-91.

[2]蔡维红.创新型机关党建发展趋势：网络党建的探讨[J].经营管理者，2014(11)：340.

(编辑：李 磊)

2014-09-25

D26

A

2095-7238(2014)11-0060-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.11.012