论群众路线对于坚持党的领导的意义

王现东

(山东青年政治学院，济南 250103)

论群众路线对于坚持党的领导的意义

王现东

(山东青年政治学院，济南 250103)

群众路线理论是中国共产党领导中国革命和社会主义建设经验的历史性总结，是毛泽东思想活的灵魂的重要方面和重要标志。群众路线理论一定程度上就是在坚持党的领导、加强和改善党的领导的探索过程中形成的。坚持群众路线，有利于坚持党的领导，实现和维护党的根本宗旨；坚持群众路线，有利于党在各项工作中坚持正确的领导方法和工作方法；坚持群众路线，有利于健全党的民主集中制原则，加强和改善党的领导；坚持群众路线，有利于扩大党的领导的群众基础，建设社会主义民主政治。

群众路线；党的领导；中国革命；社会主义建设

群众路线理论是中国共产党领导中国革命和社会主义建设宝贵经验的历史性总结，是中国共产党集体智慧的结晶，是毛泽东思想活的灵魂的重要方面和重要标志。中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“把马克思列宁主义关于人民群众是历史的创造者的原理系统地运用在党的全部活动中，形成党在一切工作中的群众路线，这是我们党长时期在敌我力量悬殊的艰难环境里进行革命活动的无比宝贵的历史经验的总结。”[1]204如何坚持党的领导、加强和改善党的领导，是中国共产党领导中国革命和社会主义建设的关键问题，很大程度上，群众路线理论正是在探索这个问题的过程中形成和发展的。中国新民主主义革命中形成的“理论联系实际”、“密切联系群众”、“批评和自我批评”三大优良作风，以及“统一战线”、“武装斗争”、“党的建设”三大法宝，无不贯穿着群众路线的理论旨归。在社会主义建设和改革开放的新时期，能否坚持群众路线，仍是一个事关中国共产党前途命运的重大课题。历史证明，能否坚持群众路线、切实践行群众路线，是党的领导的试金石，是国家各项事业的晴雨表。当前开展的群众路线教育实践活动，最终目的就是为了更好地坚持群众路线，更好地坚持、加强和改善党的领导，使党和国家的各项工作再上新台阶，以全面深化改革，推动中国特色社会主义建设事业进一步发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、坚持群众路线有利于坚持党的领导，实现和维护党的根本宗旨

马克思主义认为，“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大”[2]287， “群众是真正的英雄”[3]790。在任何国家、任何时代，社会的发展和变革都离不开人民大众，任何政党或政治集团都不能忽视人民大众的力量，无视他们的利益、要求和愿望。所以，马克思主义政党必须坚持人民主体论，即坚持人民群众的历史主体和历史创造者地位，把人民群众作为社会发展和变革的决定性力量。作为一个马克思主义政党，中国共产党从1921年建党伊始就明确了自己的历史定位——中国共产党是中国工人阶级的先锋队，代表工人阶级和人民群众的利益。1945 年 4 月，毛泽东在中共七大所作的《论联合政府》的政治报告中指出，中国共产党区别于其他任何政党，其“显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发”[3]1095。“全心全意为人民服务”是中国共产党性质和根本宗旨的最简明、最本质的概括。中国共产党坚持了这个根本宗旨，才在新民主主义革命时期完成了领导中国人民谋求民族解放的历史使命，才在社会主义革命和社会主义建设时期一步步领导新中国由建国之初的积贫积弱不断走向国家富强。所以，在深化改革、实现民族复兴中国梦的历史征程中，也必须坚定不移地坚持这个根本宗旨。

牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，坚定不移地坚持这个根本宗旨，必须牢牢把握坚持群众路线这条“生命线”。坚持群众路线，实践群众路线，本质上就是要求把“全心全意为人民服务”作为党的一切工作的根本出发点和立足点，努力实现和维护人民群众的根本利益。中国共产党在领导中国革命艰苦卓绝的斗争历程中认识到，一个政党要想赢得人民群众的信任、支持和拥护，必须能够实现和维护人民的利益，这是一个根本的标准。要在实际工作中达到这个标准，就必须坚持群众路线的思想观点、领导方法和工作方法。当前，我国正深化改革、扩大开放，促进社会公平正义，努力改善民生，实现民族复兴的中国梦，一系列方针政策都注重从人民群众的利益和愿望出发，因而具有深厚的群众基础，得到了人民群众的信任、支持和拥护。每一个党员和领导干部都必须牢记，人民群众始终是中国革命的主体，是建设社会主义、实现国家富强、民族振兴的主体，也是实现公平正义、社会和谐、追求幸福生活的主体。党的执政地位和领导地位必须植根于深厚的群众土壤中。否则，就会丧失根基，失去合法性，党的领导就无法实现，其地位也就岌岌可危。因此，执政的中国共产党必须时刻以史为鉴，不断反思内省，保持自觉、清醒的宗旨意识，不断加强党的自身建设，提高党组织的战斗力。要始终坚持“执政为民”的政治理念，努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在新的历史条件下，着力提高党的执政水平和执政能力，积极实现和维护党的根本宗旨。

二、坚持群众路线，有利于党在各项工作中坚持正确的领导方法和工作方法

党的领导包括政治领导、思想领导和组织领导。政治领导主要体现在制定路线、方针、政策等方面，也就是在重大的政治方向、政治原则、重大决策方面的领导，这是实现党的领导的根本；思想领导主要是按照马克思主义的世界观和方法论，加强对党的理论工作和思想政治工作的领导，加强社会主义意识形态的教育，建设社会主义精神文明，这是实现党的政治领导、组织领导的思想条件和理论基础；组织领导的主要任务是党的各级领导干部的选拔、任免、考核、监督等方面，是实现党的领导的物质基础和组织保障。

坚持群众路线的领导方法和工作方法是保持党的领导的正确性的必要条件，也是至关重要的条件。毛泽东指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”[3]899也就是说，脱离了群众，党的领导就会出问题、犯错误。党的政治、思想、组织等各个方面的领导是辩证统一的整体，其辩证统一的基础是领导中国革命和建设的实践，是具体、实际的工作。不论哪个方面的领导，最终都要通过实践、通过具体和实际的工作来实现、加强和改善。而任何具体、实际的工作，都需要坚持正确的领导方法和工作方法。方法是关键，也是灵魂。群众路线集党的领导、群众观点、领导方法、工作方法于一身，是一个有机统一体。党的正确领导，体现在思想观念上的群众观点，也体现在正确的领导方法和工作方法。在党的领导的各个方面、各个领域坚持群众路线，坚持正确、科学的领导方法和工作方法，就是在坚持党的领导，实现、加强和改善党的领导。

群众路线的贯彻实施本身，是对党员领导干部政治素质、领导能力和工作能力的全面考验。一些党员领导干部之所以经不起考验，得不到群众的理解、支持和拥护，问题主要不在群众方面，而在党员领导干部自己身上。首先是思想认识肤浅，宗旨意识淡漠，没有正确的态度，摆不清自己的位置；其次是领导方法和工作方法简单粗暴。一些党员领导干部高高在上，一副颐指气使的官老爷做派，习惯于决策凭经验、拍脑门，习惯于搞权力意志，把工作简单地等同于发号施令、听取汇报、总结剪裁、现场指导，甚至利用手中的权力谋取私利、腐化堕落。这是在背离群众路线，是对人民群众的犯罪。群众路线的领导方法、工作方法本身，到他们那里也往往变成形式主义，变成没有灵魂的东西。

群众路线的方法论意蕴，它所包含的领导方法和工作方法，是群众路线中最宝贵、最精微的内容，也是最具有实践意义的内容。毛泽东明确指出：“从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。”[3]900作为领导方法和工作方法，群众路线的基本要求就是“从群众中来，到群众中去”。是否坚持群众路线的领导方法和工作方法，有没有做到“从群众中来，到群众中去”，一是要看政策决策、法令措施等有没有扎实的调查研究功夫，有没有坚实的群众基础，能不能反映广大人民群众的利益诉求和重大关切，即能否“从群众中来”；二是要看方针政策的贯彻和执行能否从实际出发，谋大局、求实效，能否真正为老百姓办实事、办好事，解决群众的实际困难，实现和维护最大多数人民群众的利益和愿望，即能否“到群众中去”。这两方面事关领导决策的民主性、科学性，事关党和政府各项方针政策的贯彻执行效果。因此，必须坚持群众路线的方法论，做深入细致的调查研究，充分了解社情民意，集思广益，增强决策的民主性和科学性；在政策的执行和评估过程中，也要围绕具体工作充分听取群众意见，及时对相关的政策措施作出必要的调整和改革。

三、坚持群众路线，有利于健全党的民主集中制原则，加强和改善党的领导

坚持群众路线是民主集中制得以实现的政治保障和基本途径。党的领导是集体领导，实行民主集中制的基本原则。民主集中制是中国共产党根本的组织原则，是党内生活的原则规范。党的民主集中制要求“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”相统一。“民主”是“集中”的前提和基础，“集中”是“民主”的提升和保障。民主集中制的核心是“民主”。在这里，民主的本义是“少数服从多数”，是集中多数人的意志，以避免权力过于集中，避免一言堂，防止个人专断，实现决策的民主化。但在实践中，我们却往往偏重集中，忽视民主，往往看重个别主要领导的意见，个别主要领导也往往喜欢以强势压人。这样造成的结果是：多数人的正确意见可能被搁置，个别人的个别意见被要求“保留”。长此以往，民主就蜕变成形式主义。所以，权力过于集中的倾向、长官意志的情形一直不同程度地存在，“党内民主”也没有很好地实现。究其根本，一是旧的思想观念、文化传统在作祟，例如专制的惯性和官本位的传统如百足之虫，死而不僵，常常侵蚀党的肌体健康；二是民主集中制的制度化建设滞后；三是监督执行力度不够。这种状况不利于健全民主集中制原则，不利于坚持党的领导、加强和改善党的领导。

缺乏民主的集中是危险的，甚至会走向民主的反面。问题的关键是如何实现民主。对民主集中制的“民主”的理解和把握，应有两个基本的维度：其一是党的工作、组织原则意义上的“党内民主”；其二是作为“党内民主”根基的“人民民主”。“党内民主”要求在党内“少数服从多数”，是组织原则；“人民民主”的本义是人民当家作主，指向党的权力的来源和归宿。党的权力是人民赋予的，党只是人民群众当家作主的工具，诚如邓小平所言：“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”[4]218所以，党必须慎用人民群众赋予的权力。慎用人民群众赋予的权力，必须坚持真理，充分反映人民群众的要求和愿望，实现和保障人民的权利。要做到这一点，就必须坚持群众路线，因为真理存在于最广大人民群众的实践中。否则，“党内民主”就失去了基础，即便实现了“党内民主”，也不一定能够保障路线、方针、政策的正确性、科学性。另外，在“党内民主”问题上，主要领导肩负的重大职责就是使民主落到实处，这就要求主要领导树立民主观念，坚持群众路线，以民主的方式实现党内统一，要力戒“一把抓”、“一言堂”。总之，坚持群众路线指导下的民主集中制，有利于达到“民主基础上的集中”和“集中指导下的民主”的辩证统一，健全党的民主集中制原则。

四、坚持群众路线，有利于扩大党的领导的群众基础，建设社会主义民主政治

反对专制、追求民主一直是近代中国民主革命的基本目标。社会主义制度的建立为中国民主政治建设创造了条件。民主是社会主义的应有之义，建设社会主义民主政治是中国共产党人的政治理想，也是我国社会主义建设的既定战略目标。党的十六大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标”。建国以来，我国的民主政治建设不断发展，人民群众参与国家政治生活、扩大和保障政治民主权利的意愿也在不断增强。“群众路线与民主政治是我们党今天并行发挥作用的执政理念和领导方式，它们在我国今天的政治生活中都占有极为重要的地位，都具有全局性和根本性意义。”[5]在改革不断深化的背景下，社会主义民主政治建设已成为举国关注的话题，政治体制改革也成为改革进入深水区、攻坚区的一个重要标志。在政治体制改革呼声日高的形势下，我们应该直面现实，顺势而为，积极而务实地推动社会主义民主政治建设。

民主政治的基本主张是“主权在民”，在社会主义制度下表现为“人民当家作主”。坚持群众路线有利于保障人民当家作主的权利，实现和维护好人民群众的根本利益。建设社会主义民主政治的根本目的在于实现和维护好最广大人民群众的根本利益，这和中国共产党在各项工作中坚持群众路线的根本目标是一致的。社会主义民主的本质与核心是人民当家作主，人民当家作主的权利在我国是通过国家权力机关——全国人民代表大会和地方各级人民代表大会来实现的。所以，在国家权力机关的组织和运作过程中，要采取有效措施，实现和保障人民群众行使国家权力。各级党组织只有坚持群众路线，通过各种渠道和措施广泛发动群众，创设有利条件，激发人民群众的政治参与意识和热情，扩大人民群众的政治参与度，不断推进基层民主政治建设，保障人民群众选举权和被选举权在内的各项民主政治权利，使人民群众积极参与到人大代表的推荐、选举、监督，以及国家政策、法令的酝酿、讨论、修改、制定等环节和过程中，才能最大限度地实现和保障人民群众当家作主的权利，实现和维护好最广大人民群众的根本利益。

坚持群众路线有利于巩固和扩大社会主义民主政治建设的群众基础。社会主义民主政治建设的根基在基层，广大人民群众是社会主义民主政治建设的最坚实基础、最基本的主体。要扩大基层民主，让最广大的人民群众参与到民主政治建设的进程中，不断增强民主政治意识，自觉行使民主政治权利，这样才能创设民主政治建设的浓厚氛围，形成民主政治建设的潮流，实现真正的民主政治，保障人民群众当家作主的政治权利。为此，必须首先树立“一切为了群众”的群众观点，明确社会主义民主政治建设的终极目的；其次是在民主政治建设实践中坚持“从群众中来、到群众中去”的群众路线的方法论。“从群众中来”就是要求广大党员领导干部积极调查研究，总结基层人民群众的民主政治实践经验，并使之上升为理论；“到群众中去”，就是把这些经验和智慧在人民群众的民主政治实践中有序推广，积极实践，使之在城乡基层群众自治、企事

业单位的管理、基层政府机构改革、民主政治监督、基层民主政治制度化建设等领域和环节中贯彻落实。

最后必须着重指出的是，中国共产党是社会主义民主政治的主导者，是社会主义民主政治建设的宣传者、组织者和领导者。建设社会主义民主政治，不能离开党的组织和领导。中国共产党的每一个党员都是社会主义民主政治建设的参与者，应该具备更高的政治觉悟，更强烈的民主政治意识。在社会主义民主政治建设过程中，要特别关注基层民主政治建设问题，使社会主义民主政治建设既有自上而下的权威，又有自下而上的基础和动力。这就要求广大党员和各级领导干部坚持群众路线的理论、观点和方法，积极处理好党群关系和干群关系，自觉履行自己的责任和义务，在社会主义民主政治建设中起到表率作用，坚决维护和实现人民群众的民主政治权益。惟其如此，社会主义民主政治的群众基础才会更加坚实，党的领导才能进一步得到巩固和加强。

[1]十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编：上[M].北京：中央文献出版社，1997.

[2]马克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[3]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4]邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]孔国保.群众路线能等同民主政治吗：群众路线与民主政治比较研究[J].探索，2007(04).

(编辑：李 磊)

2014-06-05

王现东(1971-)，山东泰安人，讲师，博士，主要研究方向：马克思主义哲学。

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2095-7238(2014)11-0039-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.11.007