英美智库之比较研究

成军刚 彭 鹏

(燕山大学 文法学院，河北 秦皇岛 066004)

智库，又称思想库，英语是“think tank”，是指从事政治、经济、外交等多学科研究的非营利性的独立组织，其主要职能是为政府、党派或大企业公司决策提供思想支持［1］。英美两国智库起步早，发展水平较高，在全球智库发展水平上美国位居第一，英国位居第二。

1 英美智库的分类

世界各国智库数量和种类不断增加，智库的分类方法也更加多样化。各个国家智库发展情况各不相同，分类方法也各有侧重。总体来说，智库的分类方法有:依据智库的性质分类，可分为官方智库和民间智库;依据智库的研究领域，可分为综合性智库和专业性智库;依据规模分类，可分为大型、中型、小型三类;依据智库的政治倾向性，可分为中立型和政治倾向型。这四种划分方法也适用于英美两国智库，对于美国智库比较有代表性的划分方法是依据智库职能，而对于英国智库比较典型的划分方法是依据智库的党派倾向。

1．1 美国智库的分类

美国智库，依据智库职能划分，可分为学术型、政府合同型和政策推销型三类智库。

1．1．1 学术型智库

学术型智库主要是指为政府提供专业政策知识的学院。这些学院没有学生，不进行教学授课活动，所以这类智库还被称为“没有学生的大学”。其主要职能是撰写学术性研究报告，目的是提供一种研究氛围，让大众对当前重大的社会、政治、经济问题有更加深入的理解。比较有代表性的智库有全球最大的智库——布鲁金斯学会以及胡佛研究所。

1．1．2 政府合同型智库

政府合同型智库是指直接与政府相关部门签订合同，开展特定问题研究和评估的智库。这类智库研究重点主要在国防安全、经济和环境等领域。如兰德公司、国家战略研究所、国土安全研究所以及城市研究所等。

1．1．3 政策推销型智库

政策推销型智库也被称为政策游说型智库。这类智库有着强烈的政策主张和政党倾向，意识形态色彩浓厚，他们注重政策推销和观念争辩，研究成果追求简短、快捷，多以政策报道或简报的形式出现，不注重出版书籍和著作。典型代表如传统基金会、企业研究所。

1．2 英国智库的分类

与美国智库相比，英国智库的党派倾向性更为明显，英国智库无法像美国智库那样，可以得到大量的社会捐助，他们常常面临着资金不足的困难，为了生存不得不千方百计地筹集资金，所以许多智库依附于政府或大的党派。纵观二战以来的英国智库发展史，许多智库的兴衰与党派命运相连。英国智库依据党派倾向可以划分为中左派智库、中右派智库和中立派智库。

1．2．1 中左派智库

中左派智库主要有费边社、公共政策研究会、青年费边社、新政策研究所、外交政策中心等。费边社被看做是英国最古老的左派智库之一，在它成立的一百多年里一直为左派政党献计献策，对中左派政党发展贡献很大。青年费边社被《泰晤士报》描述为“新工党的未来知识分子之星”，《卫报》则称之为“工党议员的未来”，因为它们的政策主张体现着工党的价值观［2］。1988年成立的公共政策研究会是最有影响的中左派智库之一，它最辉煌的时期是在布莱尔领导的工党执政期间，与布莱尔领导的新工党关系密切，在工党上台前后极力宣传工党提出的“第三条道路”思想。

1．2．2 中右派智库

中右派智库主要有亚当·斯密研究所、经济事务研究所、政策研究中心、政治论坛等。亚当·斯密研究所，顾名思义，是英国市场经济政策的主要倡导者，从撒切尔夫人执政时期就一直宣传实施私有化和自由贸易。政策研究中心是一个典型的中右派智库，它于1974年由肯思·约瑟夫和玛格丽特·撒切尔创立，其目的是把保守党改变成一个“赞成自由经济学原则”的政党，其核心政策即撒切尔主义。

1．2．3 中立派智库

中立派智库不属于任何党派，政治上追求中立。尽管它们不像那些具有党派倾向性的智库可以借助政府或政党力量在英国政治生活中发挥较大作用，但也能依靠自身研究特色对公共政策施加一定的压力和影响。如“狄莫斯”公共政策研究所以提倡激进政策主张闻名于世，海外发展研究所以研究国际发展和人权问题而备受关注，欧洲环境政策与地区资源研究所、国际环境与发展研究所等以研究环境问题而著名。

2 英美智库的特点

英美智库和其他国家智库相比，无论是在组织关系上，还是在机构运行方面，有着很多共同的特征，如机构运行的独立化、研究内容的专业化和综合化、管理的科学化和法制化等等。同时英美智库又存在着自己的一些特点，英美两国智库在特点上，既有共同之处也存在着差别。

2．1 英美智库的共同特点

2．1．1 资金来源多元化

英美两国智库资金来源都具有多元化的特点，主要有业务收益、政府资助、社会资助和研究委托等渠道。业务收益主要是通过出版刊物、收取会费、举办会议论坛、提供咨询服务等方式来获得资金。社会资助包括基金会、企业和个人捐资。研究委托的主体可能是政府，也可能是企业或者其他社会组织，在美国，如果政府委托某个智库开展某项研究，一般要签署正式的委托合作。智库资金的主体是来源于社会捐助资金。一般，智库内部都设有专门的机构人员负责筹资工作，智库依靠自己的社会影响力来筹集资金，用以维持自身的生存和发展，而筹集来的资金又通过研究工作进一步扩大了其社会影响，这样形成了良好的运行机制。

2．1．2 历史久远，咨询经验丰富

英美咨询业的发展早于其他国家，在一百多年的历史中，积累了相当专业和丰富的咨询经验，有大批老练的咨询专业人才，有相当稳定和长久的业务关系，其有利的智库发展条件是其他国家无法比拟的。许多著名智库如美国兰德公司、英国皇家国际事务研究所等，不仅在研究广度上令人惊讶，在研究深度上也是令人叹服。这些智库依靠丰富的咨询经验，提供最专业、可行的研究成果。

2．1．3 跨国经营和强大的海外影响力

英美智库在研究上不仅面对国内问题，也面向国际问题，业务上开展跨国经营，有着广阔的国际市场。许多智库在国外设立分支机构或办事处，招聘外籍人员，智库人员也向国际化发展。英美智库非常重视向海外拓展业务，政府鼓励咨询业进军海外，沿袭原来在殖民地积累的资源优势，同时用驻外使馆搜集的情报支持咨询公司，在经费上也对咨询公司提供帮助。美国许多大型智库在海外设有多个咨询工作总部，指导海外咨询业务，对海外的咨询工作做得很细;英国的智库虽然没有美国智库在海外那么张扬，但其影响也是实实在在的。

2．2 英美智库的独有特点

2．2．1 美国智库的“旋转门”机制

“旋转门”机制是美国智库的一大特色。所谓“旋转门”机制是指美国的政治精英人士在政府、智库和工商界之间有规律地流动，角色不断地转变，如同走旋转门一样［3］。美国实施两党制，两党竞争激烈，交替执政，四年一次的总统换届选举后约4 000多名政府高官和政府工作人员离职，这样，智库就成为了离职高官的最好选择。他们依靠自身的人脉关系和丰富的实践经验，在智库中发光发热，为智库争取更多的研究项目，并继续影响政府政策的制定。等到下一次政府换届，一旦机会成熟，他们又重新回到了政府决策层。这样智库的研究者又重新成为了政府的执政者。美国政府也乐于启用这些前政府官员，一是看重他们在政府任职的经验，二是看重智库在政策领域的公信度。同时，智库也被看做美国未来智库明星的摇篮，许多年轻的政府人才以智库为跳板，在智库中学习知识，积累经验和人脉，静待时机，以便成为美国政坛的明日之星。如美国前国务卿基辛格就是从对外关系委员会起步，进入美国政坛，成为今天享誉全球的政治人物。

“旋转门”机制，使原本游离于政府之外的智库与政府内部保持着密切联系，实现了知识和权力的有效结合，也使智库成为政府收纳人才和储备人才的摇篮，保证了美国政府政策制定的科学性和有效性。

2．2．2 英国智库的党派倾向性和特定的政治主张

英国智库并不像他们标榜的那样独立，通常都带有一定的政治或党派倾向和特定的政治主张。按照其党派倾向，大体可分为:中左派智库、中右派智库和中立派智库。

英国作为一个两党制国家，长期以来，意识形态以右翼保守党支持的保守主义为主，并夹杂左翼工党宣扬的激进主义。这种保守主义和激进主义相互竞争、相互依存的局面为智库的意识形态化提供了土壤。并且，英国社会文化中私人捐助慈善事业的传统相比美国较弱，智库在经费上往往不得不有求于政党或政府。

智库依附于政党虽然为连接权力中心提供了有利渠道，却不利于智库的长远发展。首先，政党依附性智库会把更多的精力用于党派主张宣传和意识形态辩论上，限制了智库的研究视野和深度。第二，政党依附型智库的命运很容易受到执政党更替的影响，如政策研究中心是一个典型的中右派智库，在撒切尔夫人执政时期大放异彩，等到了工党执政时就变得处境艰难。第三，党派倾向性使智库形成对立，不利于智库之间的交流与合作。此外，英国智库的党派倾向不但对智库本身造成很大局限，而且对英国的国家和社会发展也很不利。智库的党派倾向会导致政策辩论成为意识形态之争，不利于政府实现理性决策，加剧了整个社会的思想对立。

［1］冯仲平．欧洲思想库及其对华研究［M］．北京:时事出版社，2004:3．

［2］张新霞，梁瑞英．英国思想库的传统、特点和类型［J］．前沿，2010，(4):49．

［3］任晓．美国智库为何影响力大?［J］．社会观察，2006，(8):18．