欠发达山区生态文明建设的模式与对策研究——以广东韶关为例

于 忠 龙

(中共韶关市委党校，广东 韶关 512026)

欠发达山区生态文明建设的模式与对策研究
——以广东韶关为例

于 忠 龙

(中共韶关市委党校，广东 韶关 512026)

“内发式发展”在经济、社会和生态等方面的特质，将有助于欠发达山区实现经济与生态之间的良性互动，协调发展。地处广东省欠发达山区的韶关，作为全国首批生态文明建设示范市，其大部分地区都被列入了国家级或省级生态发展区。选择内发式发展模式，必将有力促进主体功能区战略在韶关的顺利实施，同时，对于欠发达山区生态文明建设的成功实践具有重要的示范意义。

欠发达山区；生态文明；内发式发展；主体功能区；生态型产业集聚区

在建设生态文明的新形势下，如何选择适合本地实际的发展模式，进而实现经济与生态之间的良性互动、协调发展是欠发达山区所面临的核心问题，“内发式发展”为此提供了一个可资借鉴的模式。

1 内发式发展理论的特征

欠发达山区走内发式发展之路，是在建设生态文明的新形势下，实现经济发展与生态保护之间良性互动、协调发展的积极探索。从本质意义上讲，它是人类生产生活方式的新变迁。日本学者西川润认为，内发式的发展和传统的中央主导型的集权经济增长、国家与企业联合体的成长、自上而下的开发路线不同，其重视当地居民参加型的经济社会开发，重视经济增长与环境保护的协调发展，重视当地居民的文化革新，以及市民公共意识、志愿者意识、非营利管理的培养，构建与外部世界相互沟通、融合的区域性发展[1]。综合国内外相关论述，本文将内发式发展的特征归纳为以下四个方面：

一是在与外部要素关系上，坚持开放包容，以我为主、为我所用。内发式发展并不是闭关锁国，相反，主张区域经济要在开放格局下与全球经济融为一体，但在这一过程中要充分利用外来要素弥补自身不足，从而为充分发挥内在优势提供条件，为提升整体竞争力创造条件。

二是在处理经济发展与环境保护关系上，主张生态环境发展优先于经济发展。内发式发展理论强调生态环境保护是第一位的，而经济发展是第二位的。经济发展必须要以生态环境保护为前提，通过建立相关机制，创造出以生态环境保护和经济发展相融合的新型发展模式。

三是在产业政策上，强调关联产业的重要性。内发式发展认为，在市场经济条件下，关联产业具有分工细化、生产率高、成本低和技术创新能力强等特征。而更为重要的是，关联产业为“民族经济至上”意识、区域协同文化的形成和发展提供了经济基础。因此，在此种意义上，相较于主导产业，内发式发展模式更看重关联产业的聚合、协同功能，更看重其对于促进区域整体发展、协同共赢所发挥的巨大作用。

四是在区域经济意识上，地方主义色彩、“民族经济至上”意识显著。即强调通过以本地居民共同参与区域经济合理布局、区域开发等经济行为，来实现本区域经济发展的目标。

2 内发式发展有助于欠发达山区实现生态发展

2.1 韶关作为广东欠发达山区的发展定位

韶关作为欠发达山区，广东省主体功能区规划将其发展定位为：全国生态文明建设示范市、粤北区域中心城市、生态旅游休闲重点地区，广东新兴制造业基地，北江、东江上游生态屏障与水源涵养区。

以建设广东最重要的生态屏障和体现南岭生态特色的新经济区为目标，按照国家、广东省主体功能区规划的要求，根据现有开发密度和发展潜力、资源环境承载能力，韶关市的国土空间划分为重点开发、生态发展和禁止开发三类主体功能区。

2.2 内发式发展模式与韶关的主体功能区定位高度契合

韶关市的大部分地区都被列入了国家级或省级生态发展区，这就意味着，韶关经济发展将面临着更加刚性的生态环境保护的约束。按照广东省主体功能区规划的要求，韶关被纳入可以进一步提升拓展的地区，如南雄雄州、乐昌乐城、始兴太平、乳源乳城、仁化丹霞、翁源官渡、新丰丰城、翁源翁城等，都要求在严格生态环境保护的前提下，适度开发，点状集聚；而被纳入可以适度开发矿产资源的区块，如大宝山铁矿和铜硫矿、凡口铅锌、南雄百顺特种矿产、乐昌水泥灰岩等，都必须在做好生态环境保护前提下，适度开发矿产资源。

面对上述新的发展要求，由于内发式发展理论在协调经济与生态发展关系上，强调经济发展必须要以生态环境保护为前提，这显然与韶关的发展定位和发展要求高度契合。作为全国首批生态文明建设示范市的韶关，选择内发式发展模式必将有力促进主体功能区战略在韶关的顺利实施，同时，对于欠发达山区生态文明建设的成功实践都具有重要的示范意义。

在产业政策上，由于内发式发展理论强调关联产业优先于主导产业发展，这为韶关发展生态经济找到了一条如何利用山区特有优势发展经济的有效方式。通过相关产业规划，围绕生态旅游休闲重点地区、广东新兴制造业基地建立关联产业。充分发挥关联产业具有的分工细化、生产率高、成本低以及技术创新能力强等特征，为韶关实现经济社会跨越发展提供动力支持。

此外，在经济意识上，内发式发展理论强调的“民族经济至上”意识以及地方主义色彩，对于韶关培育特有的区域经济意识和地方人文特质都具有重要意义。韶文化在韶关历史上渊远流长，以韶文化的精神核心——和谐、善美、包容精神，培育韶关人的城市归属感和城市荣誉感，进而形成具有韶关特色的区域经济意识和地方人文特质，这是建设幸福美好韶关不可或缺的组成部分。而内发式发展在生态环境、生活空间、经济文化与人文意识等方面的综合开发理念为上述发展路径提供了方法与路径支持。

3 欠发达山区走内发式发展之路的政策建议

3.1 制订实施生态型土地整治规划

生态型土地整治规划旨在弥补传统土地规划设计对土地生态效应考虑的缺失(一些地方在制订土地整治规划时，往往还是将解决耕地“占补平衡”或建设用地指标作为主要目的，未能依据生态学以及可持续发展原理，将土地整治放到环境、资源、经济协调发展的综合大系统中去综合考量)，是实现土地高效、可持续发展的重要途径。

为了综合协调自然环境与土地整治活动的关系，欠发达山区应首先编制区域的土地整治规划。在宏观层面上应基于生态功能区的定位，对土地整治空间和潜力进行分析，并在此基础上确定土地整治的重点区域。在微观上应坚持“土地向规模经营集中、农民向城镇集中、工业向园区集中”的原则，对土地进行生态整治，结合土地利用总体规划和村庄布点规划，设立安置中心，加大新集镇居民点基础设施与公用设施建设。

3.2 围绕新兴生态型产业集聚区建立关联型产业群

“生态型产业集聚区”是一种能源利用率高，产业污染少，空间布局合理，内部各组织系统与配套系统完善的产业集聚区类型。根据相关生态学研究，生态型产业集聚区的建设标准至少要考虑到以下三个方面：第一，在空间布局上，处理好各种用地之间的关系。第二，在能源利用上，要求能源综合利用效率要大于等于80%，单位工业增加值综合能耗要小于等于0.5t标煤/万元。同时，生态型产业集聚区还应具有较高的新型清洁能源开发率和使用率。第三，在污染控制上，一是要控制工业废气，单位工业增加值SO2排放量要小于等于1kg/万元；二是要控制工业固体废弃物，单位工业增加值固废产生量要小于等于0.1t/万元，工业固体废物综合利用率要大于等于85%；三是要控制工业废水，单位工业增加值废水产生量要小于等于8t/万元，工业污水集中处理率应大于等于60%；四是要控制工业噪声，要求在工业区最大噪声不超过80分贝，居住区最大噪声不超过60分贝，其中教室、医务室、托儿所、哺乳室等最大噪声不超过50分贝[2]。

提升韶关产业关联度，建立关联型产业群主要可以从以下三个方面着手：一是要提高农村第一产业与城市二、三产业间的关联度，加强产业之间的互动，扩大关联效应；二是要加强区域内产业分工，建立区域统一的优势企业群及多个产业群；三是要实行区域开放战略，通过区域开放与产业开放，构建产业结构升级的区域环境。

3.3 积极接收、培养、引进主导型人才

所谓主导型人才是指伴随着都市价值观的转变，近年来返回自己的出生地或者积极要求到地方生活的人才。主导型人才不仅了解都市，亦了解地方，在联结都市与地方，促进地方经济社会发展中起到积极的推动作用。内发式发展理论认为，主导型人才在构建共生型经济与区域合作型城市的过程中，是具有决定性影响力的人物，因此主张应积极地接收、培养与引进。这种推动城市社会联网发展的主导型人才，可以通过互联网等现代传导媒介，来掌握外部世界信息，从而使其成为新产品的研发、销售渠道的开拓、教育的世代传承、地方措施的宣传等城市与乡村发展的有力推动者。

3.4 建立区域政策评价制度和区域政策影响评价指标体系

内发式发展的顺利实施还有赖于生态型政府的构建以及生态化政策的实施。为此，应设立评价组织，明确区域政策评价基准，确立评价指标，制定中长期目标等内容。影响区域发展的重大经济活动、经济政策、经济社会生态科技项目等均应进行区域影响评价(其类似于环境质量评价与环境影响评价)。如假设将国家宏观效应设为A，将分区域效应设为B、C、D。于是，不同的区域政策制度安排，将会有不同结果。好的区域政策将可以推动总体福利最大化，即A-(B+C+D)>0。这样通过识别重大经济活动、经济政策、经济社会生态科技项目正负影响的量，以及受益受损的主体，从而为相关利益补偿机制提供依据[3]。此外，实施区域政策评价的另一个效应是：可以通过推行绩效管理与强调公民权益至上，提升人民群众对政府行为的满意度。

3.5 动员全社会力量共同参与社会开发

由于内发式的发展非常重视居民参加型的社会开发，因此，为了动员全社会力量共同参与社会开发的积极性，欠发达山区应抓住“人人都需要关爱，人人都渴望温暖”这一利益诉求和价值愿望，以“人人爱我，我爱人人”为纽带，增强山区人的归属感和荣誉感，使人人都能够充分体会到所在地区大家庭的关爱与温暖，进而调动全社会力量共同参与社会开发的积极性和创造性。首先，政府“窗口”部门、机构要率先垂范，将“微笑服务”作为改进机关作风提高服务能力的切入点，使广大群众切实感受到来自政府的关爱与温暖。其次，加强社区居委会和村委会能力建设，把所辖地区的企业、社团、学校、物业公司等基层单位串联起来，增强社区凝聚力和居民社区归属感，使广大群众切实感受到来自所在社区的关爱与温暖。再次，要充分发挥志愿者组织在全社会营造讲文明、树新风良好氛围的重要作用。将社会工作者群体与社区服务、志愿者服务相互衔接，相互配合，探寻三者联动的有效机制，使广大群众切实感受到来自社会的关爱与温暖。

3.6 重视山区特有文化的塑造和宣传，强化区域文化主导性

内发式发展强调的经济文化和人文意识的形成和发展，很大程度上有赖于地域特有文化的传承和发展。如对优秀传统文化的挖掘、梳理和萃取，并使其现代化，既有利于本土优秀传统文化的传承与弘扬，又有利于将其与新时代精神衔接，促进欠发达山区主导性价值观的培育和践行。为此，首先，要积极为群众创造接受优秀传统文化教育，感悟优秀传统文化思想精华的各种载体，如利用生态旅游产业园建设，高标准设计、建设相关的旅游产品和文化展示平台，再如，充分发挥各地道德讲堂的教化作用，邀请优秀传统文化教育领域有影响的名家名人展开巡讲。其次，坚持区分对象和层次，强化分类指导。如充分发挥党员干部的道德模范带头作用，鼓励领导干部成立强调“修身养性，齐家治国，平天下”的“清廉社”；充分发挥儿童、青少年的生力军作用，鼓励社会力量开办“弟子规”学校；充分发挥特殊领域人群的道德教育示范作用，鼓励律师、教师、医生等特殊人群建立各自的道德教育自律组织。最后，要充分发挥网络媒体在传播社会主流价值观的主渠道作用，要编辑更多体现欠发达山区和谐且具有真善美包容精神的古代和现代故事。

[1]西川润，林燕平.内发式发展的理论与政策[J].宁夏社会科学，2004，(5)：23～28.

[2]刘涛贝.生态型产业集聚区的建设标准研究[J].中外建筑，2011，(3)：68～69.

[3]李雪松.论区域发展权及其转让问题——区域协调发展的一种新视角[EB/OL].中华经济学网.http://jingji.100xuexi.com/HP/20100801/DetailD1309222.shtml.

责任编辑：卢宏业

10.3969/j.issn.1674-6341.2014.05.001

2014-07-01

2013年度韶关市哲学社会科学规划课题“韶关建设生态发展区的模式研究——基于土地发展权的理论与实践考察”阶段性成果(项目编号：Z2013011)

于忠龙(1977-)，男，黑龙江哈尔滨人，副教授，法律硕士。研究方向：区域经济、经济法学。

F205

A

1674-6341(2014)05-0001-03