重庆农业转移人口有序市民化问题的调查研究

张怡 熊忆 邓红玲

作者简介：张怡，女，汉族，均系重庆工商大学经济学院（400067）11贸经一班学生。

熊忆，女，汉族，均系重庆工商大学经济学院（400067）11贸经一班学生。

邓红玲，女，汉族，均系重庆工商大学经济学院（400067）11贸经一班学生。

摘要：推进农业转移人口有序市民化是国家实施城镇化战略的核心，十八大报告明确提出要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化。重庆作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，具有在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，示范带动的责任。推动农业转移人口有序市民化，是破解重庆城乡二元结构重要环节，也是贯彻党的十八大和重庆市第四次党代会精神的重要举措。在上述政策和实践背景下，本项目拟在对现有相关研究进行梳理的基础上，紧密围绕重庆农业转移人口有序市民化的实践，通过对重庆农村转移人口的现状和问题的研究分析，探索农业转移人口有序市民化在城乡统筹改革中的作用，考察其政策需求和效果，提出进一步推进农业转移人口有序市民化的对策建议。

关键词：有序化；制度转换；户籍制度

农业转移人口市民化的概念与核心含义：农业转移人口市民化是指转移人口在生产方式、生活方式、社会心理与价值观念上整体融入城市社会，并认同自身市民身份的过程与状态。本质上属于农民进入城市的再社会化，最终适应城市社会的规则与逻辑，实现生活技能、社会规范、个性气质等方面的再社会化。而其核心思想主要包括三個方面：地域转换、制度转换、意识转换。

一、地域转换

地域转换是农业转移人口的居住与就业地点从长期居住的农村转移向城镇即从狭义方面来说的转移。

1.总体人口结构

通过转移人口进入城市实现就业，重庆城区人口逐渐增加，其中农业转移人口量增幅较大。2011年，全市总人口约3329万人，其中，农业人口2052万人，非农业人口1277万人；常住人口2919万人，城镇人口1605万人，农村人口1313万人，城镇化率55%。农村劳动力约1480万人，45岁以下劳动力约1139万人，占77%，非农就业人口达887万人。而农村应该保留必要的务农人员所以此非农就业人员才可以看成是农村转移人口数。

2.农业转移人口就业的主要领域

据调查，农民工工资水平较低，全年纯收入5000-10000元居多。调查显示，2006年，全年纯收入中，5000-10000元的农民工占44.6%，1000-5000元者占336%，10000-50000元者占142%，50000元以上者仅占22%。2011年，市内就业的农业转移人口主要集中在机械加工和建筑行业等重点产业。其中，从事建筑业的120万人，占总数的27%；制造业96万人，占22%；旅馆、餐饮业40万人，占8%；家政服务业64万人，占14%；批发零售业42万人，占9%；其它领域占29%。

在农民工中，管理和技术工作工资水平最高，服务行业工资水平较低。调查显示，2006年，管理人员、专业技术人员、技术工人月均收入在1000-1200元，而商务服务、居民服务、家政服务等服务行业从业人员月均收入仅400-800元。管理人员的收入是家政服务人员收入的2―3倍。

3.农业转移人口进城就业稳定情况

据调查分析，2011年，重庆农业转移人口劳务收入约650亿元，比上年增收100亿元。从总体看，农业转移人口的收入持续增加；但从个体看，大多数农业转移人口进城就业收入不稳定，能稳定就业、稳定增收的主体是有知识和技术的青壮年，四五十年代的转移人口缺乏技能的农业转移人口稳定就业困难比较大。所以，对其职业培训教育有很大的必要，具体措施后文详述。

总的来说，农业人口转换率不高，但其富于劳动力大部分都进行了地域转换，并取得了稳定的就业。所以，在农业转移人口的地域转换这一方面挺有成果。

二、制度转换

农业转移人口融入城市其社会身份由农民转变成市民，在众多制度改革的影响下完成职业身份与市民权身份的转换，其中又分为户籍制度，教育制度，土地制度，养老金制度，住房制度。

1.重庆户籍制度转换

据调查，从“一圈两翼”分布情况看，转户进入“一圈”的大概占56%，渝东北占22%，渝东南占22%，这样一个结构也符合我们“三个一千万”人口布局的构想。根据规划，重庆主城今后将进入“外环时代”，也就是“双千时代”，将在1000平方公里规划区内布局1000万人口，另一部分是31个区、县城布局1000万人口，还有农村人口大概有1000万。按这“三个一千万”人口和生产的布局，对照控制的区域转户结构56∶22∶22，应该说也是比较吻合的。总的来说，这是一次非常好的具有群众基础的，符合城市发展要求的城市化调整过程。

2.养老保险制度转换

转户居民与城镇居民享受一样的待遇，坚决到位执行城镇养老保险和医疗保险的标准。

社保局在主动为已转户的160万人办理养老保险，根据转户居民应该享受的养老保险待遇标准，通过对接用工企业的督促，使其按新标准为转户农民工缴纳保险，使转移居民可享受城镇职工养老保险标准。

3.土地制度转换

保留承包地与宅基地。在退出承包地之前，农机具补助、农资综合直补、良种补贴、公益林管护补助等涉及耕种行为，其补贴政策能持续享受。

4.住房制度转换

公租房的建设和管理由政府主导。2010年上半年市级财政对公租房建设已拨付5亿元，国家补助资金到位62亿元，国家可批准公积金贷款30亿元。主城区6个片区公租房已开工建设750万平方米。计划近3年建设公租房4000万平米，布局在轻轨沿线、交通条件较好的地区，实行商品房、公租房“混建”模式，以共享小区环境和专业物业公司的管理与服务。公租房户型以50-60平米的小户型为主。

5.教育制度转换

（1）以公办学校接收为主，落实农民工随迁子女平等享受义务教育权利的政策。（2）健全覆盖农民工的就业培训体系2009年将在岗农民工技能提升培训补贴最高标准由原来的500元/人提高到600元/人，农民工职业技能鉴定补助标准由50%提高到80%，鉴定机构减收20%。实施返乡农民工就读中职的资助政策。

三、意识转换。

这种意识转换又是双向的，在消费观、认知模式、潮流、交往模式等改变成为城市主人翁意识，认同和接受城市的价值观，并在生活工作中展示出城市的价值观念，意识形态、生活方式和行为方式。因此，为改变这种无序状态，建议重点从户籍制度，住房制度方面着手，辅助以教育制度，土地制度，养老金制度实现。（作者单位：重庆工商大学经济学院）

基金项目：重庆工商大学大学生科技创新基金项目（项目编号：131012）

参考文献：

[1]李敏，“近年来中国新生代农民工问题研究”，《北京农业职业学院学报》，2010年第1期；

[2]李立红，“下大力气做好新生代农民工工作”，《中国青年报》2010年6月11日；