加强基层检察机关内部监督探析

作者简介：张鹏，男，江苏省徐州人，工作单位：铜山区人民检察院。

摘要：在当前改革发展的新形势下，对基层检察工作提出了新的要求，而基层检察机关是我国法律的基层监督机关，因此必须加强基层检察机关的内部监督，减少或杜绝基层检察机关有法不依，执法不严的腐败现象。本文根据加强基层检察机关内部监督的重要性，初步分析了目前我国基层检察机关内部监督普遍存在的问题，探讨如何加强基层检察机关内部监督的措施和对策。本文的探讨为加强基层检察机关内部监督工作提供了一定的参考和借鉴，促进了检察人员队伍的廉政建设，有效减少或杜绝了内部腐败。

关键词：基层检察；内部监督；措施和对策

0.引言

没有检察机关监督和不受法律制约的权力，会孕育大量的腐败现象。权力的滥用会造成工作落实不到位，问题得不到有效解决。因此，基层检察机关要遵循有法可依，有法必依，執法不严的要求进行内部监督，从而加强基层检察机关的内部监督，建立健全内部监督机制和完善内部监督体系，为检察工作的顺利进行提供强而有力的保障。

1.加强基层检察机关的重要性

1.1我国基层检察机关执法工作的内部监督的加强，有利于促进基层检察队伍建设

基层检察机关是我国的基层监督机关，有利于强化法律监督，也有利于强化内部监督，把各项监督工作落实到位。因此，加强基层检察机关的内部监督可以推进基层检察机关的基层检察队伍建设，加强了基层检察机关内部监督工作，树立了良好的社会现象，确保了我国基层检察机关的内部监督工作有效进行。

1.2我国基层检察机关的内部监督的加强，提升了基层执法规范

一项法律的颁布和制定，最重要的是如何公正地执行，而执法的过程是动态的，从拟案到结案到最后的整理归档，都需要执法者严格按照要求落实工作，遵守相关的规章制度有序进行。因此，加强基层检察机关的内部监督工作有利于促进基层检察机关内部监督机制的建立健全，有效预防、杜绝监督工作的各种不规范、不符合法律法规的现象发生，在很大程度上提升了基层执法规范。

总之，加强基层检察机关的内部监督是非常重要的，它有利于促进基层检察队伍的建设，同时，它对提升基层执法规范有着很大的影响力。在当前这种改革发展的局势下，加强基层检察机关的内部监督就显得格外迫切了。

2.目前我国基层检察机关内部监督普遍存在的问题

2.1机关内部人员监督意识不强，有抵触情绪

在现实的社会中，有少许单位考虑到部门利益，对于监督机关提出的整改建议不怎么重视，认为只是建议，采不采纳都没多大关系，对违规、违纪行为不了了之，对执行监督建议有抵触心理。不可否认，有的单位无法正确处理违纪者的功过关系，认为其在工作中有过一定的功绩就可以从轻处理，这样就在执行建议的时候出现推诿应付[1]。甚至有少数单位根本没有把监督检察作为处理问题的有效手段，而把监督检察工作看成是添乱，制造事端。

2.2机关内部人员臃肿，职能交叉

我国基层检察机关内部人员臃肿，职能交叉[2]。机关内部人员没有强烈的责任感，存在职能或管理上的交叉，对属于本单位管理的问题不以为意，只是单纯地应付或找理由推脱，对较为难或棘手的问题不予及时解决，对监督检察中发现的复杂问题不予追究，相互扯皮，存在一推、二拖、三等、四靠思想，偶尔抱着息事宁人的心态，随便应付，导致一些需要处理的问题长期得不到有效的解决。

2.3机关内部人员素质较低，缺乏学习意识

目前，我国的监督检察工作繁琐，管理的范围大，涉及的领域和行业多，因此必须提高检察人员的综合素质，培养复合型的高素质人才，深入学习与人们生活息息相关专业的法律法规知识，用理论指导实践，妥善处理繁琐的问题，为人民服务，促进社会经济的又好又快发展[3]。但在我们的现实生活中，基层检察机关内部人员的素质较低，没有为人民服务的理念，处理问题的形式单一和解决困难的方法不佳。

2.4机关整改工作落实不到位，重查轻纠

虽然机关内部人员善于发现问题，但是对于发现的问题不予重视，只是在口头上和文件上做工作，没有有效落实到实际问题上，未建立相关的监督机制，始终无法从根本上研究制定解决问题的方法措施，同样的问题屡屡出现，整改措施落实不到位，在一定程度上影响了监督效果。

3.加强基层检察内部监督的对策和措施

3.1确保监督检察工作实效，严肃追究

要发挥机关内部人员从根本上解决问题的优越性，及时地发现问题，对发现的问题及时指出并有效落实，对工作的落实情况形成报告，针对发现的具体问题具体分析，对整改落实情况进行回访督查[4]。对于监督工作人员互相扯皮的行为严肃追究，决不能存在不忍心，切实增强监督检察的威信，确保监督检察工作实效。

3.2建立健全监督机制，加强监督

根据目前的监督检察机关工作的执行情况看，我国的监督检察渐渐走向制度化、常态化、规范化的发展道路上，监督检察工作要建立健全监督机制，强化监督，要结合监督检察发现的问题情况，分析问题的根本原因，研究相关的解决对策，建立长效机制，为监督检察工作提供制度保障。

3.3善于发现问题并加以整改，增强责任意识

针对群众反映的问题，及时调派相关人员进行核查，查明事实的真相，有效解决矛盾，理清问题的环节，追究相关人员的工作责任，定期进行答复和回访，有效增强政府的威信和法律的权威性[5]。

3.4加大工作的执行力度，落实各项工作

合理地安排工作，制定相关的工作方案，严格监督机关内部人员的工作动向和工作情况，对职能部门及其工作人员履行职责、落实任务、解决问题等工作过程中的情况进行监督，对工作后的资料或文件进行完善整理，有便于监督部门进行检查[6]。加大工作的执行力度，及时发现问题，为监督检察工作的顺利进行奠定基础。

4.结语

在当前改革发展的新局势下，对基层检察工作提出了新的要求，因此加强我国基层检察机关的内部监督显得格外重要。但是，目前我国在加强基层检察机关内部监督工作过程中存在一些较为普遍的问题，如机关内部人员监督意识不强，有抵触情绪，严重阻碍加强基层检察机关的监督检察工作，再加上机关内部人员臃肿，职能交叉，使加强基层检察机关的监督检察工作无法有效进行。除此之外，机关内部人员素质较低，缺乏学习意识和机关整改工作落实不到位，重查轻纠，在很大程度上影响了这项工作的进行。面对这些问题的存在，我国基层检察机关应根据具体问题具体分析，确保监督检察工作实效，建立健全监督机制，善于发现问题并加以整改，加大工作的执行力度，促进该项工作的顺利进行。（作者单位：铜山区人民检察院）

参考文献

[1]周永宏.浅谈加强基层检察机关内部监督[J].法制与社会，2010，16（11）：109-110.

[2]郑大鹏.基层检察机关内部监督的思考[J].法制与经济，2011，257（18）：201-202.

[3]马长城.以监督法实施为契机，做好基层检察院工作[J].江淮法治，2010，108（29）：155-156.

[4]王光荣.基层检察机关内部监督机制的构建[J].法制与经济（中旬刊），2011，50（23）：167-168.

[5]冯丽茹.关于强化检察机关内部监督机制的思考[J].民营科技，2012，32（14）：188-189.

[6]裘霞.基层检察院规范执法行为的逻辑与实践思考[J].人民检察，2011，18（09）：15-16.