聊城市农村饮水安全存在问题及建议

程宇飞，尹振叶

（聊城市水利局，山东聊城 252000）

聊城市农村饮水安全存在问题及建议

程宇飞，尹振叶

（聊城市水利局，山东聊城 252000）

分析了聊城市饮水安全现状及存在的问题，从加强对供水单位监管、推进规模化、标准化建设，加强水源地保护，完善水质监测体系等几个方面提出了相应措施和建议。

聊城市；饮水安全；水质监测；水源地

近年来，聊城市农村饮水工作进展迅速，市、县两级相关部门狠抓重点难点，下大力气解决农村饮水安全问题，通过几年的努力，极大地解决了农村人口方便吃水、安全用水的问题。截至2013年底，全市共投入资金10.8亿元，建设供水工程333处，通水村庄5 884个，使431.42万农民和11.05万在校师生用上了自来水，全市农村自来水普及率达97.4%。

1 聊城市饮水安全现状

饮水安全是指饮用水水质、水量、取水方便程度及保证率符合国家相应标准。在水质方面，符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）要求的为饮水安全，符合《农村实用（生活饮用水卫生标准）准则》要求的为饮水基本安全。在水量方面，每人每天可获得的水量不低于40～60 L为安全，不低于20～40 L为基本安全。在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10 min为安全，取水往返时间不超过20 min为基本安全。在保证率方面，供水水源保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。

聊城市地处山东、河北、河南3省交界处，面积8 715 km2，辖8个县（市、区），1个国家级开发区和1个省级高新技术产业开发区，135个乡（镇、街道）。聊城市是典型的农业大市，现有耕地53.4万hm2，农村人口483.06万。农村人口居住具有离散型的特点，给集约化、规模化供水带来了一定的困难。聊城市属于黄泛平原，土壤含盐，多数深层地下水含氟、浅层地下水含铁锰，合格地下水呈透镜体分布。随着国民经济的发展、用水量排污量的增加，水质和可供水量发生变化，合格水源正在逐渐减少。

2 存在的问题

2.1 基层供水单位重视程度不够

农村饮水安全关系到农民群众的切身利益，一旦发生饮水安全事故，将会对群众的生产生活产生极大影响，威胁群众的身体健康，甚至可能引发群体性事件，影响社会稳定。部分基层供水单位思想麻痹，未能充分认识到饮水安全对农村经济社会发展的重要意义，水处理设施未按要求运行，埋下了饮水安全事故隐患。

2.2 群众对饮水安全意识不强

长期以来，农村居民饮水的安全意识不够，对自来水的需求上仍然只停留在用上水，用方便水的层面，对饮用水的安全程度仅靠肉眼判断，缺乏安全、卫生用水的概念。这不仅造成某些隐患难以及时发现，也使得基层管理部门产生一定的懈怠心理，阻碍了农村饮水安全的发展。

2.3 规模化、标准化水平有待提高

从聊城市近几年来实施的农村饮水安全工程来看，总体上还停留在小规模、低标准的层次上，虽然解决了群众远距离取水的问题，但是与国家的饮用水卫生标准要求还有一定差距，无法真正达到饮水安全。农村人口密度低，分散工程较多，管线铺设长，设备投入多，想达到城市供水的标准，人均投资和年运行费就相对较高。这种分散型、小规模的供水模式决定了饮水工程无法按照高标准建设，部分水厂消毒过滤等设施配套不完善，缺少专业管理组织和技术人员，运行管理水平不高。

2.4 对水源地保护措施不到位

水源的安全是实现饮水安全的根本保障。近年来虽然聊城市通过不断加强监管，水源地得到了一定程度的保护，但仍有部分水源保护区划分不够清晰，保护程度不够。同时对广大群众的宣传力度还有所欠缺，也未能在执法层面采取切实有效的措施。目前大部分饮水工程的水源地主要是在农田地段，当地群众保护意识不强，每年农户耕种季节，大量使用化肥和农药，造成水质富养化。有些水源地周围有养殖业发展，养殖户将未经处理的养殖废水随意排放，造成该地水源氨氮含量明显超标。

2.5 水质监测能力薄弱

建立完善的水质监测体系是保障水质安全的重要手段。目前，聊城市在这方面仍然相对滞后，监测站网相对还比较稀疏，覆盖程度不足，巡检周期过长，手段落后。有些地方一些较大规模的集中供水要么还没有建立常规项目的化验室，要么建立了化验室却没有专业化验人员，设备成了摆设，这些问题都暴露出监测体系不够完善。

3 对策建议

3.1 进一步加强监管

县级主管部门要充分认识到农村饮水安全关系到广大农民群众最直接、最现实的利益问题，要以高度的责任感和使命感，加强对农村饮水安全工程的监督管理。要认真落实《农村公共供水管理办法》，把具体工作责任到人，实行严格的责任制。同时建立奖惩机制，奖励水质达标、管理服务到位的供水单位，对个别水质不达标、服务质量差、不按规定运行的供水单位，严格按《农村公共供水管理办法》实施处罚。

3.2 推进规模化、标准化建设

以平原水库建设为依托，结合新农村建设，建设规范化水厂，逐步推进供水设施的规模化、标准化水平。要打破区域界限，确立长远规划，合理布局供水网络，加快推行一县一网，多县一网的供水模式。同时充分利用现有的供水网络和设施，主要铺设支线管道，并对管道优化设计，进行规范化新水厂到现有各乡镇水厂之间的连接，以节省运行费用和投资。今后随着投资力度的加大，逐步升级改造乡镇以下供水管道和附属工程，实现“农村供水城市化，城乡供水一体化”的目标。

3.3 加强水源地的保护

县级管理部门应以保障水源地安全为重点，严格落实水源地保护制度，确定水源地保护区和饮水工程保护范围，制定管理办法。在水源地保护范围内严禁排放污水和堆放垃圾，防止源头污染，对水源地可能造成污染的排污口、排污渠道进行迁移。加快推进生态农业发展，引导农民群众科学合理使用农药、化肥，减少农药、化肥使用量，减少农业面源污染。转变农村生产生活方式，大力发展循环经济和清洁工艺，推行废水、废弃物深度处理和循环利用技术，实现废水排放达标和废弃物减量化、资源化利用。

3.4 完善饮水安全监测服务体系

现阶段以较大规模的供水站点和水质检测中心为依托，鼓励社会化的监测站点建设，落实巡检制度，推行系统化、快捷化的水质监测手段，小型供水站点采用定期抽查结合抽样送检的方式；长远来看，要在整合供水站点的同时，进一步加强监测站点的建设，先行落实水质检测专业技术人员和设备，并让水质检测技术人员全程参与水质检测站点的设计和建设，最终实现各供水站点从水源到供水终端的全程监控网络。

3.5 加大宣传和培训力度

通过广播、报刊、电视等多种形式，持续开展农村饮水卫生知识普及教育，改变现有观念，使农村群众认识到水质安全的重要性。同时不断加大水法规宣传力度，加强对水源保护区群众宣传教育，增强农村群众的水源保护意识。对水厂管理人员和技术人员要进行定期培训，全面增强基层水厂工作人员管理和业务能力。尤其应重视对水质检测人员的培训，可以组织编写浅显易懂的水质检测技术手册，利用好现有的检测设备，提高基层水厂的水质检测水平。

（责任编辑 崔春梅）

S277.7

B

1009-6159（2014）-10-0012-02

2014-07-22

程宇飞（1985—），男，助理工程师