完善唐山市公益性岗位开发与管理的建议

王 辉

(唐山市就业服务局，河北 唐山 063004)

公益性岗位是指由政府主导开发的，以安置就业困难群体为主要目的，提供的符合公共利益的社会公益性工作岗位，是国家近几年实行的一项重要的就业援助政策，对于落实科学发展观，维护社会稳定，促进和谐发展起到了非常积极的作用。近年来，唐山市委、市政府结合本市经济社会发展实际，不断加强组织领导，加大财政投入，强化开发力度，通过开发劳动保障协理员、交管协勤员、保安、保洁、保绿人员等公益性岗位积极安置大龄人员、零就业家庭成员、城镇低保家庭成员、残疾人等特殊就业困难人员，为社会和谐稳定做出了积极贡献。

一、基本情况

(一)人员组成情况

2003年以来，唐山市各级、各部门累计开发各类公益性就业岗位15173个，均根据国家有关规定按时足额缴纳基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育等五项社会保险。截止2011年底唐山市实有4297人在公益岗位就业，累计退出10876人(其中协议期满7049人，占65%;达到退休年龄退出2654人，占25%);企业吸纳人员退出7059人，占65%。从退出情况看，基本是协议到期退出人员所占比例较大，公益岗位就业起到了缓冲就业压力和临时岗位救助的目的。

(二)资金投入情况

2003年—2011年，全市公益性岗位补贴9584．7万元，社保补贴8059．87万元。

二、主要做法和成效

主要做法:一方面公益性岗位安置时严格把好“三道关”，主要是严把就业困难人员认定关、岗位对接关和岗前培训关。另一方面在公益岗位管理上坚持做到“三个查”。一是要求单位自查，二是人社、财政不定期对公益性岗位人员上岗情况进行检查，三是就业部门定期对公益岗位进行现场检查和电话抽查。

工作成效:主要解决了部分城镇“零就业家庭”和低保家庭等困难人员的生活困难，增强了失业人员对政府的信心;通过公益性岗位的有效发挥，改善了城区交通秩序，优化了城市环境，规范了社区两保工作。

三、存在的主要问题

通过调查走访，我们了解到，虽然唐山市在公益性岗位的开发与管理方面做了很多的工作，取得了较好的成绩，但公益性岗位发挥的作用与人民群众的期望和要求仍有一定的差距。主要存在以下几个方面的问题:

(一)管理机制不够健全。一是缺乏考核与评价机制，对公益性岗位人员没有实行公正、客观的评价与考核，无法实现岗位人员“有进有出、能聘能退”的动态管理;二是缺乏激励机制，滋生了干多干少一个样、干与不干一个样的“吃大锅饭”现象。

(二)工资待遇不太规范。一是各用人单位之间的公益性岗位待遇不均衡。由于政出多门，各行其是，同样是公益性岗位工资收入不同，差别较大，有的购买了保险、有的则没有，购买的险种也不尽相同，造成部分工作人员相互攀比，情绪不稳定、工作积极性受挫。二是缺乏正常的工资增长机制，在物价不断上涨的情况下，何时能涨工资、涨多少都没有一个预期。

(三)岗位补贴标准偏低。公益性岗位人员的工资其中一部分由人社部门从就业资金中支出，每人每月给予300元的岗位补贴，仅凭这一点补贴解决其工资是远远不够的，从而造成人员待遇偏低的现象。

(四)从业队伍不够优化。一是人员素质偏低。

由于就业困难群众自身年龄偏高、并且缺乏工作技能，导致公益性岗位从业人员素质普遍偏低，工作形象较差;二是工作积极性不太高。主要表现在:有些从业人员空岗，有些出勤不出力，做一天和尚撞一天钟;有些认为公益性岗位反正是一种社会福利与社会救济，只是为了安置他们，做不做事无所谓;三是队伍不够稳定。有些从业人员上岗后，部分素质较高、有专业特长的从业人员，因为工资待遇太低，工作不安心，跳槽现象多。

四、几点建议

(一)明确定义，规范待遇。要将公益性岗位明确定义为公益性、济困性的岗位救助。建立统一规范的工资水平和增长机制。建议以社会最低工资为标准，通过合适的比例来确定各公益性岗位的工资待遇，并且每年工资应随最低工资标准实现同步增长。同时，要根据从业年限不同，确定不同的工资比例，同时要逐项足额落实各项社会保险。

(二)健全公益岗位管理机制。对公益性岗位救助对象、救助期限、考核机制、救助期间工资待遇做出明确规定。一是建立人员进出机制。要规范岗位的招聘条件和审核程序，严把入口关，按照属地就近录用的原则，根据“本人申请、社区公示、公开招聘、严格把关”的程序，由人力资源市场与用人单位联合招考，从业人员要与用人单位签订劳动合同，在符合岗位工作需要的前提下，要确保年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活特别困难的失业人员、零就业家庭、失地农民得到优先帮扶。用人单位要对从业人员的履职情况予以客观的评价，对不能履行职能职责的要予以解聘。二是要建立健全培训机制。从业人员上岗前，人社部门要对从业人员进行职业道德、法律法规、工作形象、心理辅导等方面的培训;同时要对其进行业务技能、岗位职责等方面的业务培训，使从业人员能掌握基本的业务技能、具备良好的工作心态，从而适应工作岗位的需要。三是要建立考核机制。各用人单位应根据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，要加强对从业人员的日常的管理与考核工作，对其进行客观公正的评价，为实施惩优罚劣、严把人员的进退关提供依据。四是要建立激励机制。各职能部门、各用人单位要筹措奖励资金，对在岗位上做出了积极贡献的个人，进行精神鼓励和物资奖励，充分调动工作积极性;对有编制的岗位，要实行择优纳编，建立正常的良性竞争机制。

(三)加强对公益岗位的检查管理。一是加强管理，实行属地管理，按照“谁使用、谁管理”的工作模式来加强管理，做到事权责的统一。二是强化监督，人社部门、财政部门要强化对公益性岗位的督查，建立定期检查制度，并将检查结果纳入综合目标管理考核范畴，通过加强监管，提高工作效能。三是积极鼓励社会监督。让居民群众、人大代表、政协委员、社会各界人士加强对公益性岗位管理的监督，形成监督合力，促进公益性岗位管理的规范化。

(四)强化对公益岗位宣传引导。一是进一步提高全社会对开发和管理公益性岗位工作的认识，要从构建社会主义幸福和谐社会的高度出发，认真组织实施;二是要进一步加强宣传教育，使从业人员充分认识到公益性岗位并不是一种福利待遇和救济手段，而是政府开发的就业岗位，是服务社会的一种劳动岗位，只有通过劳动付出才能获取劳动报酬;三是要引导从业人员认识到公益性岗位只是临时性、阶段性的岗位，其工作待遇不可能很高，不要出现攀比等现象。