京津冀协同发展背景下 唐山高职人才培养策略研究

李怀伦

(河北能源职业技术学院，河北 唐山 063004)

着力打造精品钢铁、先进装备、精细化工、新型建材、绿色能源五大支柱产业，重点培育节能环保、电子信息、高端陶瓷、新材料、现代物流五大战略新兴产业，力争通过3至5年的努力，形成“5+5”新型现代产业格局。这是京津冀协同发展上升为国家战略的大背景下，唐山市近日制定出台的《关于推进工业转型升级构建现代产业体系的意见》中规划的蓝图，更是唐山市委、市政府进一步落实“十二五”规划“控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局”的总体要求，是京津冀协同发展一体化格局下，强化经济结构调整，迎接北京产业转移的重大举措。

唐山，作为资源性城市上，煤炭、钢铁、建材等资源给唐山“十五”、“十一五”经济发展带来辉煌的同时，也带来了一、二、三产业结构比例失衡与畸形发展。因此，意见中明确指出:一是在传统产业改造提升行动中，唐山市将突出延伸产业链，着力推进钢铁、焦化等资源型产品由中端向末端、由末端向商品迈进，……到2017年，全市消耗本地钢材占粗钢产量的比重提高到20%以上，力争技术改造投资年均增长18%以上，全面完成国家、省下达化解过剩产能任务。二是大力培育战略性新兴产业，支持唐车公司、开元集团、上汽唐山客车公司、二十二冶集团精密锻造公司等企业快速发展;……到2017年，力争战略性新兴产业年均增速达到20%以上。

京津冀协同发展，将会加快产业结构调整、升级与新兴战略产业培育的一系列举措的执行力度，必然促进企业引进先进的技术、生产设备的更新及相关生产要素重新调配的步伐，对各个岗位能力也提出了更高要求，同时也为其带来了培训和科技服务的广大市场。为此，对唐山高职教育的发展是一次难得的契机。

二、产业结构调整、技术升级对高职专业内涵建设提出了新要求

唐山作为资源性城市，煤炭、钢铁、建材等行业始终处于劳动密集型产业，员工的基础知识水平相对薄弱、劳动技能相对较低。开滦集团公司近二年开展的员工达标(高中程度)就是一个最好的例证。随着产业结构调整、技术升级与新兴战略产业培育工作全面展开和推进，对企业而言将会面临如下问题:一是随着企业的转型，随运而生的是新产业、新岗位、新要求、新的管理方式，需要大量与之相适应的技能型人才去充实上岗，而目前由于技能型人才在使用、管理、尤其是待遇方面原因，致使技能型人才严重流失，据统计，唐山市技师数量只占工人总数的3%，且40%多为50岁以上，不仅人数总量上严重不足，出现青黄不接断档危险，更重要的技术、技能无人传承，支撑产业、企业发展的人力资源，特别是技能型人才短缺是当前企业面临的迫切解决的问题;二是企业技术升级、改造，带来技术系统尖端化、集成化和信息化的同时，技术更新速度加快、产品周期日益缩短和市场竞争加剧，对员工专业理论知识、操作技能提出更高的要求，甚至有时需要掌握多项技能，才能够胜任生产中岗位多功能、多性能的复杂劳动;三是产业结构的调整将有大批员工转岗、调岗，面临着新岗位、新设备、新技术、新技能的认知，亟需理论和技术技能的培训。这些亟待解决的问题实质上正是高职院校在当前一定阶段内所要承担的主要任务。

面对任务，唐山四所高职院校重点要解决如下问题:一是在政府的引导下要根据多年的发展基础形成的特色，重新梳理自己的发展定位，从办学模式、教学模式上做好顶层设计，明确自身的服务方向;二是专业设置与产业结构调整相对接，认真研究评估原有专业的产业背景是否符合企业发展要求，科学预测专业所在行业、产业的发展及对人才的需求现状和发展趋势，明确专业的定位及发展方向，使专业发展有行业或产业支撑，利于专业做大做强;三是根据新工作岗位的基本要求、新设备特点和技术特性(开放性、高端性、智能性、综合性)的改变，对人才培养目标、培养模式，课程体系、课程设置及学时、实习实训项目、基于工作过程的教学项目及实训基地的功能等都要重新考量;四是专业支撑的要素建设。不仅包括专业教师面临对新岗位、新设备、新技术、新技能的认知，如何解决教师专业能力提升的问题，而且也包括与产业结构调整相配套的实习实训基地功能、运行机制、专兼职指导教师是否还能满足专业内涵发展需要。

三、京津冀协同发展背景下唐山高职人才培养策略和措施

(一)加强政府推动、市场引导作用，形成具有唐山发展特色的职业教育

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)国发〔2014〕19号文件明确提出:发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。这就要求市政府相关职能部门随着京津冀协同发展工作的不断推进，一是要认真分析当前唐山高职教育的现状和发展趋势，根据四所高职院校办学主体两所公办、两所企业举办的实际情况，抓紧制定完善多种形式办学主体责任、权力和义务，在政策、法规及财税上鼓励、保护在唐国有大企业举办高职院校的积极性。二是要扩大优质职业教育的资源，依托唐山4所高职院校教育资源，主动承接京津高职教育功能疏解，探索跨地区、同行业集团化办学模式，争取与京津国家级示范高等职业院校、职业教育机构、培训机构在唐山设立分校或合作办学，实现办学增量格局。三是建立京津唐职教发展协同机制，通过市场的机制把学校的发展活力激发出来，使技能型人才结构足以支撑唐山经济发展需求和产业结构调整升级。

(二)以承接京津产业转移、产业结构调整为导向，规划、完善顶层设计，提升服务唐山经济建设的能力

在京津冀协同发展上升为国家战略的大背景下，河北省出台的相关规划中，唐山被定位为“京津冀城市群东北部副中心城市”，其主要是承接京津产业转移;在做好承接产业转移的同时，唐山市委、市政府按照“控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局”的原则，制定出台了一系列政策，加快构建具有唐山特色的现代产业格局。明确提出:一是改造提升钢铁、装备制造、化工、建材、能源等传统优势产业，培养发展新能源汽车、节能环保、高端装备制造业、生物医药、电子信息等战略性新兴产业项目。二是积极发展第三产业，加快发展现代物流、信息服务、金融保险、研发设计、服务外包等生产性服务业，促进现代服务业与制造业互动发展，加快建设符合唐山实际的现代产业体系。

不断满足地方经济建设对高技能人才的需求是高职院校持续稳定发展动力源泉。面对京津产业转移、唐山本地经济结构的调整提供的发展机遇，四所高职院校要对原来的发展定位、办学模式、教学模式重新考量，规划、完善顶层设计。一是以京津产业转移、产业结构调整为导向，做好专业优化设置。依托高职院校原有的传统专业和优势老专业，与京津国家级高职示范院校采取多种办学模式，有针对性地进行教育资源重组和专业内涵改造，以产业链或岗位群为纽带推进龙头专业或专业集群建设，逐步建立起结构合理、数量适中、协同发展的专业体系。二是对相关的产业背景、行业背景、职业岗位背景进行广泛深入调查研究，全面把握企业生产过程和环节的周期性和规律性，创建与之相适应的人才培养模式，在人才培养机制上促进“五个对接”的完成。三是课程体系建设优化。随着承接京津产业的转移，当地产业结构的调整、技术升级，一些新岗位或岗位能力要求必将随之变化，因而由行业、企业和学校的专家组成的专业建设指导委员会要对原课程体系设计理念、课程设置、教学内容、教材、实习实训环节设计、考试评价模式等重新进行梳理，使之更符合行业、企业的需要。四是培训市场的开拓。随着地方经济结构调整和劳动力跨行业流动的增多，四所高职院校还要将学历教育与非学历教育、职前培训与职后培训相结合，充分利用各自办学的优势及现有专业教育资源，采取灵活多样的教学模式，积极开拓培训市场，提高人力资源的综合素质，提升高职院校为地方经济建设和社会发展服务的水平。

(三)依托行业企业，完善校企合作长效运行机制

校企合作是高职教育发展的必由之路。京津产业转移及产业结构调整、升级必将带来高新技术的引进、生产设备的更新换代，技术系统的尖端化、集成化和信息化和岗位能力的变化。作为服务区域经济发展为宗旨、就业为导向的高等职业教育必须坚持产学结合，构筑理论与实践结合的平台，这个平台不仅必须由企业和学校双方来构建，更重要的是使这个平台得到长期平稳的运转，需要一套完整的机制来保障。

在市场经济条件下，利益机制是推动校企合作发展的动力和维系校企合作良性运转的纽带。多年来，由于政策的缺位，校企合作中”学校热、企业冷”现象一直没有明显改观，只能在浅层次表面运行。《决定》明确提出:企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。对举办职业院校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，各地可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业院校自办的、以服务学生实习实训为主要目的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收等优惠。虽然该《决定》还没有在微观上做出具体的要求，但找到了校企合作中的关键突破口——学校、企业之间的利益。企业经营和发展需要学校提供人力资源支持，学校教育也需要持续稳定发展，近年来，由于政策缺位，这个利益的平衡点失衡，导致企业在校企合作中积极性不高。为促使校企双方达到双赢结果，在宏观层面，随着办学主体的多元化，校企合作也必将呈现多种方式，市政府相关职能部门要根据唐山的实际情况，统筹兼顾学校、企业、学生三者的权益，抓紧制定出台有唐山特色的校企合作的相关政策和法规，明确企业、学校、学生三方责任、权力、利益及义务，为校企合作提供政策依据和法律依据，以调动行业、企业参与人才培养，支持高等职业教育的积极性;从微观层面，高职院校与企业在合作双赢基础上，根据双方实习实训的具体情况，从用工待遇、保险、考核、管理等方面出发，形成一个企业、学校、学生三者都确认的具有一定法律效力的协议和合同，促进校企合作规范化、制度化，从而实现合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，。

(四)发挥行业协会和职教集团作用，做好行业人力资源需求预测和教学质量评价工作

唐山作为重要的资源性城市，不仅行业协会众多，而且河北能源职业技术学院、唐山工业职业技术学院、唐山工业职业技术学院分别是河北煤炭职业教育集团、河北曹妃甸工业职业教育集团、唐山现代农业和现代服务业教育集团的牵头单位。在京津冀协同发展背景下，按照《决定》中对行业协会的具体要求，根据三所高职院校发展定位、专业设置与区域经济发展衔接的紧密程度，准确做好行业人力资源需求预测和教学质量评价工作是保持学校持续稳定发展的前提。

一是充分发挥行业协会和职教集团与企业无缝对接、信息反馈通畅及时的优势，积极主动向政府职能部门反映产业、行业、学校、企业诉求，特别要做好京津冀协同发展背景下，产业结构调整、升级、新兴战略产业培育等方面急需的技术技能型人才需求预测，制定出台有唐山特色和职业教育和培训发展规划。二是根据政府主管部门的授权或委托参与、协调、引导和指导四所高职院校，根据本身具备行业特色或专业特色与企业联合开展职前、职后培训，培养高素质高技能人才，如唐山市就业服务局委托河北能源职业技术学院、唐山职业技术学院开展的大学生毕业前就业培训得到了学生们的普遍欢迎;三是依托行业协会、职教集团的企业主体作用，完善人才培养的质量评价机制。企业是人才的使用者，是不是“人才”，是什么样的“人才”，用人单位—企业说了算，人才培养质量高与低企业最有发言权，企业应在教学质量评价体系中起主导作用。因此，行业协会、职教集团不仅要积极参与行业职业标准制定、行业职业教育和培训机构的制度建设，更要成为人才培养的质量监督者、引导者。

[1]王向红．面向浙江现代产业集群的区域高职教育发展路径战略选择[J]．中国高教研究，2011年第11期．

[2]张建军．基于SWOT分析的唐山高职教育发展战略研究[J]．河北能源职业技术学院学报，2012年9月．

[3]刘俊萍，冯清利．基于产业集群视角的唐山产业经济结构调整新探索[J]．商业环境，2009年第12期．