浅谈优化农村劳动力培训

2014-04-07王玉新

黑龙江科学 2014年9期

王玉新

（景星镇经济管理服务中心，黑龙江龙江 161100）

为使农村劳动力在我国经济飞速发展，社会不断进步，城市化进程加快的情况下发挥必要的作用，就要对农村劳动力的素质进行优化。初步统计，现在我国农村从业人员的比例已经远远地超过城市从业人员，所以提高农村劳动力的文化及相关技能已经成为社会发展快慢的重要影响因素。培训是使农村劳动力提高技能、掌握新技术以及增强综合素质的重要渠道，这在社会发展的过程中有着显著的意义。通过给予农村劳动力高质量的专业培训，也有助于实现农村现代化的建设目标，在确保农业产业健康、持续发展的同时，实现农村剩余劳动力的合理化，从而增加农民的收入。

1 现行的培训机制

现行的农村劳动力培训，主要是由政府和培训机构合作完成的。政府主要负责提供相应的政策以及资金上的支持；培训机构负责按照培训方案的要求进行具体培训的实施以及提供相应的教学资源。培训的对象主要包括农业劳动力、非农业劳动力；而培训的具体内容主要包括实用农业技术培训，非农业就业培训，以及已经就业的农村劳动力的在职技能提升培训，等等。根据党中央、国务院下发的文件精神，在各级政府、相关职能部门的密切配合及帮助下，要依据市场的需求，开设具有针对性的培训课程。在相关款项的使用方面，要严格按照国家相关规定给予培训机构一定的补贴。由于培训方案以及培训资金均由政府管理，所以在培训的过程中主要以政府的意见为主导，培训机构主要负责落实，而真正的主体受训对象——农村劳动力——并没有足够的话语权，而且缺乏市场需求信息的一手资料，不能正确地选择受训的方向，这在一定程度上影响了培训的效果。

2 劳动力培训存在的缺陷

现行的培训机制促进政府发挥统筹全局的能力，以及市场的资源配置作用，增加了农村劳动力参与培训的积极性，使得此项培训工作得到了良好的展开，农村劳动力的素质以及技术水平都得到了显著的提高，同时也提高了国家的人才储备数量。在培训机制的落实过程中，由于外界因素的影响，也使得其不足之处逐渐显露出来。

第一，培训设计制度不完善。由于在整个的设计过程中，培训的方案以及主体思想都是以政府为主导，培训机构只能根据政府的设计方案，制订出与之相符合的具体培训计划，从而在政府手中拿到培训合同进而获利。而培训的主体对象——农村劳动力——只能被动地参与到培训中，对培训的内容以及方式没有任何选择余地，使得培训效果不是十分理想。

第二，资源整合制度不完善。由于在培训方案的设计过程中，是由政府多部门联合进行设计，所以在设计的过程中，各部门都以本部门所负责的方向进行重点的培训。在选择实施培训工作的机构方面也是如此，不同的部门选择不同的培训机构，没有形成一个集中培训的概念，使得各部门的培训缺乏必要的联系以及综合性，使受训农民劳动力不能很好地进行所学知识的整合。

第三，经费使用制度不完善。由于在培训的过程中，每一个板块都是由政府的一个独立的部门负责，所以相应的培训经费也是由此部门单独管理，这就导致在培训期间可能会出现经费的重复投入以及投入不足的情况。由于市场因素导致在培训机构争取政府合同的过程中，存在着许多人为因素影响，这就使得培训机构的运营成本大幅提高，在影响培训效果的同时，也浪费了国家的资源。

第四，保障监管制度不完善。在政府补贴的政策下，有些不法商人开始运用其关系网，在拿到培训合同后，大幅缩简内容，使得培训质量急剧下降，更有甚者抱着只拿钱不干活的心态，通过非法的手段骗取政府的补贴，这样的现象极大地扰乱了农村劳动力的培训市场，与此同时也使得农村劳动力接受培训的积极性受到了较大的打击。

3 合理优化我国农村劳动力培训制度

通过对政府部门、培训机构、受训者以及用人单位等因素的综合考量，通过不断地进行资源整合，在不断完善现有的各项制度的前提下，使得培训可以获得良好的效果。第一，由各地政府部门进行统筹管理，在制定培训方案时由受训者代表、培训机构代表、政府的领导共同参与，根据农民劳动力的实际需要，结合市场的需求进行合理科学的方案制定，满足不同层次、不同类型农村劳动力的需求。第二，由农业行政部门负责，进行劳动力培训的资源整合，融合政府每个职能部门的职能优势，例如：教育、人力、科技等。根据实际的培训情况对培训资金进行统一管理，统一审核，统一使用。第三，要建立以财政资金来源为主、培训券支付方式为主的农村劳动力培训资金投入使用机制。第四，要建立以法律保障为主的农村劳动力培训保障监管机制。