建筑工程设计阶段实施监理的必要性及控制措施

甄东海 乔德华

(甘肃省农业科学院，甘肃兰州 730070)

0 引言

设计图纸是实现建设目标的关键环节，在建设单位缺乏有经验的专业工程技术人员的情况下，委托监理单位进行图纸设计阶段监理，通过监理工程师对设计质量、进度、投资的控制来实现整个工程建设目标显得尤为必要。最近，住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局共同制定的GF-2012-0202建设工程监理合同(示范文本)明确将设计阶段的监理写入合同条款，可见，设计阶段的监理已逐步得到相关管理部门和建设单位的普遍认可。我院自2009年开始，先后在甘肃农业科技创新大厦、职工住宅楼工程中对设计阶段的工程监理进行了一些有益探索，现结合工作实践谈点窥孔之见。

1 实施设计阶段监理的必要性

目前，绝大多数建设单位都普遍缺乏有经验的建筑工程相关的专业技术人才，而是在工程建设初期，临时成立一个管理机构或由本单位内部的某一个部门代为管理，这些机构或部门的人员都是兼职从事建筑工程管理的，缺乏必要的专业知识和实践经验。有些管理人员以前甚至从未接触过工程建设管理工作，被临时抽调过来;有些人员虽具备一定的专业理论基础，但缺乏必要的实践经验，在实际工作中往往照搬书本，不能根据实际情况处理具体问题。近年，国家在基础建设方面投资加大，设计任务量较以前大幅增长，而设计师的成长需要较长的时间，由于设计人员相对缺乏而导致设计图纸问题较多，质量良莠不齐。监理工程师具有较扎实的理论基础和丰富的实践经验，在设计阶段提前介入监理工作，可弥补建设单位缺乏工程技术人员的问题，并可在以下方面充分发挥作用:

1)协助建设单位优选设计单位。

在建设单位选择设计单位时，监理工程师可根据其对设计单位服务态度、设计水平和市场信誉的了解，给建设单位提出建议，并协助建设单位择优选择设计单位。同时可根据建设单位的合理要求，起草并优化设计合同的具体条款，协助建设单位与设计单位进行设计合同谈判，并提供技术和法律咨询服务。

2)帮助建设单位编写《设计任务书》。

很多建设单位的工作人员由于专业不对口，对建筑使用功能的表述不清，构思多变，随意性大［1］，设计单位在设计依据不够准确或不确定的情况下进行设计，往往造成后期变更较多，导致投资增加和工期延长，甚至影响工程质量。选择工作经验丰富的监理工程师可以将建设单位的口头表述转化为专业术语，并作为建设单位与设计单位衔接沟通的桥梁纽带，与设计人员直接沟通，协助建设单位提出具体设计要求［2］。

各设计单位之间相互独立，彼此的沟通和交流较少，甚至因涉及知识产权而使各自优秀设计作品中成功经验和亮点相当保密。设计作品中缺陷的处理方法多样，监理工程师可根据工作需要，在设计中搭建各设计单位之间沟通的平台，使设计成果更为科学、更为合理。

3)进行工程设计进度控制。

通过优化设计周期，采取有效措施，促使设计单位如期完成方案设计、初步设计、施工图设计等三个阶段的设计工作，并根据各阶段审查意见，对原设计进行及时优化、补充、完善，按期提交合格的设计图纸和设计说明。

首先将市售红磨坊全麦粉经100目粉筛筛理200 s，分离筛上物，定义为大粒径麸皮（粗麸）；筛下物视为“面粉”。大粒径麸皮经内带40目筛的旋风磨粉碎，定义为中粒径麸皮（中麸）。大粒径麸皮经内带80目筛的旋风磨粉碎，定义为小粒径麸皮（细麸）。不同粒径麸皮与“面粉”按照最初的比例（77.9 g“面粉”/100 g全麦粉）混合，向其中加入一定量的复合酶制剂（40 mg/kg Gox+40 mg/kg Pn+30 mg/kg Ce），混合均匀，得到不同粒径加酶全麦粉，备用。

4)进行工程设计质量控制。

监理工程师发挥专业特长，优化设计成果，在方案设计、初步设计、施工图设计各阶段对方案、设计图纸、概预算和主要材料清单及设备进行审查，发现不符合规范规定的或图纸相互之间矛盾的，分析原因，发出修改设计要求，保证工程设计质量，使其既满足建设单位对建筑物的功能要求，又符合相关技术规范标准，尽量减少施工过程中的工程变更。

监理工程师具有丰富的施工经验，能够在方案设计、初步设计和施工设计的过程中，从施工的可行性、经济性、合理性等方面提出更为切合实际的建议，并能与设计人员从专业层面进行技术对接，从而确保设计图纸更为科学、更为合理。

5)进行工程投资控制。

监理工程师根据资金使用计划，协助建设单位开展限额设计工作［3］;进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计方案进行技术经济分析、比较、论证，在保证使用功能的同时寻找节约资源的可能性;审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算。

2 如何进行设计阶段的监理

2.1 设计质量控制措施

监理单位首先应选好负责设计质量控制的监理工程师，并依据合同的要求对设计质量进行严格地监控，实现设计图纸的质量目标。

1)通过与建设单位、设计单位沟通，最大程度地实现建设单位的设计质量目标。设计阶段的监理工作既不是自行进行设计，也不是完全监督设计单位，而是尽可能将建设单位的建设意图和功能要求准确转达给设计人员，发挥设计人员的技术潜能，综合经济、技术、环境、资源等因素，促使设计图纸优化完善［4］。

2)采用多种方案比较法，确保设计方案为最佳方案。监理工程师可对设计人员所选定的建筑标准、结构方案、施工工艺以及水暖电等设计方案进行深入分析，并进行两种或多种方案比较、判断，推荐最优方案［5］。

3)跟踪设计过程，审核设计文件质量。依据规范符合性、结构安全性、施工可行性原则，对各设计阶段的关键环节进行审查，与有关规范进行分析比较，审核设计文件质量，找出错误与疏漏，督促设计单位修改完善。

4)汇总各专项审查意见，提出综合性优化建议。施工图审查涉及消防工程专项审查、人防工程专项审查、防雷工程专项审查，并须考虑环境影响评价意见、地震动参数评估报告、岩土勘察报告等因素，最终要通过施工图审查和政府主管部门的符合性审查。专项审查分别进行、互不沟通，监理工程师可根据掌握的专业知识，综合各专项审查部门的意见，对建筑、结构、电气、暖通、给排水等专业审查以及专项审查时发现的问题，根据规范标准和施工的可行性，汇总融合，建议设计单位在设计中正确采纳，以免顾此失彼。

2.2 设计进度控制措施

监理单位负责设计进度控制的监理工程师，可按合同要求对设计工作进度进行严格监控，保证按期出图。

1)对设计进度实施动态控制。

在设计工作开始之前，监理工程师要审查设计进度计划的合理性和可行性;在进度计划实施过程中，要定期检查设计工作的实际完成情况，并与进度计划进行比较分析，若有差距，在分析原因的基础上提出修改意见［6］。必要时，可对原进度计划进行调整或修订，既要给设计人员留出比较宽裕的时间，以便深思熟虑、优化设计，又要保证建设单位整体建设工期的要求。

2)对设计进度实行时间目标控制。

监理工程师可将各阶段设计进度目标具体化，将设计工作分解为方案设计时间目标、初步设计时间目标和施工图设计时间目标。将施工图设计时间目标可分解为基础设计时间目标、建筑设计时间目标、结构设计时间目标、装饰设计时间目标及安装设计时间目标。

2.3 设计阶段的投资控制措施

监理单位负责设计投资控制的监理工程师，可按照合同要求对设计投资进行严格监控，实现限额设计的目标。

1)优选设计方案。设计方案的经济效果受到技术条件、地区的自然条件和社会条件的影响。设计方案选择时，须综合考虑各方面因素，通过对工程设计方案的经济分析，功能分析及周围自然环境和社会环境影响因素的分析，选择符合当时当地实际情况，且功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。

2)重视初步设计投资概算。初步设计阶段是项目方案设计投资估算的进一步具体化。在初设开始时，监理工程师督促项目总设计师将工程的设计原则、建设方案和经济指标向设计人员交底，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑和各项费用指标提出技术经济比选方案;研究可研报告中投资限额的可能性，特别要注意对投资有较大影响的因素，并将任务与规定的投资限额进行比较，督促设计人员进行多方案比选。发现超出经批准的可研报告中投资限额，应及时提出可行的解决方案，不应待概算编制完成后再压投资、减项目、换设备，以致影响设计进度，造成设计上的不合理，给施工图设计埋下超出限额的隐患［7］。

3)严格控制施工图预算。施工图阶段应严格将预算控制在已批准的设计概算范围以内并有所节约。监理工程师应监督设计单位严格按初步设计确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行施工图设计。此阶段限额设计的监理重点应放在初步设计已确定的工程量控制方面，工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得随意突破。

4)加强设计变更管理。预料到要发生变更，则设计变更越早越好。在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限;在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需重新采购设备和材料;在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能被拆除，势必造成重大变更损失［8］。为做好限额设计控制工作，监理工程师必须跟踪监理，尽可能将设计变更控制在设计阶段。对影响工程造价的重大设计变更，需经多方人员参加的技术经济论证通过后，才能进行。

综上所述，设计阶段的监理工作并非可有可无，对大多数建设单位而言，因缺乏科班出身的工程管理人员，监理工作就显得十分必要。在设计阶段实施监理，不仅可有效降低成本，节约工期，提高设计质量，还可最大限度地减少施工过程中的设计变更，对实现建设目标有极为重要的作用。

［1］王 飞，黄建伟.对建设工程设计监理工作的思考［J］.河北建筑科技学院学报，1998，15(3):22-25.

［2］闫忠明，李永福.基于设计阶段监理方法［J］.建筑科技与管理，2011(3):174-175.

［3］王 慧.浅谈设计阶段监理的认识与思考［J］.科技信息，2011(31):145-146.

［4］尹 辉.浅谈监理工程师怎样进行设计质量控制［J］.云南建筑，2008(3):70-71.

［5］付秀艳，赵冬梅.浅谈设计监理的重要性［J］.山西建筑，2011，37(10):223-224.

［6］王 峰，陈锦胜.业主应着重设计监理之我见［J］.科学与财富，2010(6):111-112.

［7］吴卫江.浅谈工程设计阶段的造价控制［J］.农村科技，2010(10):82-83.

［8］吴建英，叶宇凡.浅谈建设工程设计阶段的监理与投资控制［J］.中国科技博览，2009(17):222.