塔吊使用过程中监理的安全责任及其相关探讨

2014-04-07刘建宽范小军

山西建筑 2014年15期

刘建宽范小军

(昆山新意建设咨询有限公司，江苏昆山 215300)

1 概述

2014年2月28日，江苏省住房和城乡建设厅通报了江阴市凤凰凯旋门A地块项目“2·22”起重伤害事故。要求各地要以这次起重伤害事故为鉴，认真分析本地区安全生产工作所面临的严峻形势，强化安全生产管理，促进本地区建筑安全生产形势持续稳定好转。2月27日上午，第十二届全国人大常委会第七次会议在北京人民大会堂对《安全生产法修正案草案》进行分组审议，极大加大了安全生产的重要性。由此看来，我省乃至全国，各种的安全生产事故频繁发生。

面对此类情况，尤其是建筑施工中的塔吊倾覆事故，监理人员包括监理单位是否对安全生产负责，乃是一个严峻而又敏感的议题。

2012年3月27日住建部和国家工商总局联合颁布的《建设工程监理合同示范文本》，对建设工程监理做出了如下定义:监理是指监理人(监理单位)受委托人(建设单位)的委托，依照法律法规、工程建设标准，勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。简称“三控、二管理、一协调、一履行”。由此可见，法律对于我们监理所承担的安全生产责任就是履行建设工程安全生产管理法定职责。

那么何为不履行建设工程安全生产管理法定职责，简单来讲就是:

1)未对施工组织设计的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的;

2)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的;

3)施工单位拒不整改或者不停止施工未及时向有关主管部门报告的;

4)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

一般来讲，只要任何工地出现安全生产事故，社会、媒体都会第一反应认为施工单位没有安全生产，监理单位没有认真监理，施工单位、监理单位要为安全施工承担起责任。笔者认为，这种想当然的看法肯定是消极的、片面的。所谓“外行看热闹，内行看门道”，就拿塔吊的使用来说，从塔吊的设计、特种生产、监督检验至工地的进场、安装、自检、报验、检测单位复检、验收、使用、定期保养直至报废，是一个系统的过程，当中涉及的单位和责任主体很多，相互紧扣，任何一个环节的松动，都会导致“蝴蝶效应”所发生的安全事故。所以，笔者认为，社会、媒体千万不能一发生事故，就一口咬定监理单位和施工单位是一条船上的人，肯定要负责。所以，我们要理性看待，合理分析，透过现象看本质，找出产生事故的根本原因，从而真正将责任落实到位。下面，笔者想对江阴市凤凰凯旋门A地块项目“2·22”起重伤害事故的原因来具体分析安全生产责任。

2 事故原因及责任追究

2.1 塔吊的生产制造、塔吊基础监理环节

施工单位在交监理审批塔吊基础的安装方案，其塔吊基础的图纸往往都是塔吊生产厂家出厂时已经设计好的。但实际的情况是，各地的土质是不一样的，施工单位按照出厂图纸进行施工，塔吊的安全性其实是由生产厂家在其所资质范围内所承担责任的。监理单位必须对施工单位所申报的塔吊基础方案认真审核，通过审核塔吊基础的计算书与地质勘探报告、施工图纸是否符合设计要求，来作为一个控制节点。没有相关资料或不符合的一律不得进场。如果本事故调查下来，监理单位没有如上所说，对塔吊基础方案进行认真审核，那么，监理单位、监理人员肯定要承担起相应的安全责任。

2.2 塔吊的安装环节

一般的土建施工承包单位是没有施工起重安装资质的，所以工地上塔吊的安装、拆卸，总承包单位往往是分包给有资质的安装单位。监理单位通过事前控制，在塔吊安装前必须审核总承包单位与分包单位的分包协议、安全管理协议、拆装合同、拆装安全协议、起重机械安装专项施工方案等，否则，施工单位找社会上的无资质的安装单位来安装，安全得不到保障，很容易造成群死群伤的安全事故。因此塔吊在安装前，监理单位对安装单位的资质、人员证书等环节的事前控制，还是极其必要的，千万不能敷衍了事。这也是监理单位的安全责任所在。塔吊在安装过程中，监理人员也要认真履行自己的安全责任，通过查验工人资格证书、过程旁站等措施，防止施工单位不按施工方案施工，确保安装顺利进行。

江阴市凤凰凯旋门A地块项目“2·22”起重伤害事故调查下来，事故原因就是塔吊在安装顶升过程中，顶升套架以上部分(包括起重臂、平衡臂、平衡块、塔帽、围转支承机构等)瞬间下沉，导致固定于套架的两层作业平台震落地面，使作业人员随作业平台坠落地面，终因抢救无效而死亡。如果涉及到监理的安全责任，也在于对本工程未办理安监手续，无施工许可证，未办理起重设备产权登记、起重设备安装告知，无专业安装单位安装，无起重机械安装专项施工方案等等违规环2.3塔吊使用前的检测、验收环节。

塔吊使用前，必须经有资质的检测单位对塔吊进行检测和验收，待检测单位出具合格意见的检测报告后，施工单位方可使用塔吊。监理单位对其一定要保持住立场，任凭施工单位如何劝说，都不能让其使用，否则，监理单位将通过《通知单》《暂停令》、向有关主管部门报告等手段制止塔吊违规使用，来正确的履行其自身的安全责任。当然，监理单位不仅要做好过程的程序性控制，也要做好其相关资料的收集整理。笔者认为，江阴市凤凰凯旋门A地块项目“2·22”起重伤害事故中，如果监理单位能够利用以上手段来及时对安全风险进行控制，也不会酿成此安全事故。

2.3 塔吊使用中环境的影响

首先，塔吊的使用其实也是一个系统的工程。比如有的动迁小区，一个工地有7部塔吊，而塔吊的型号又可能各不相同。这就要我们在施工前，监理单位就要协调各施工单位，认真做好群塔方案，并报安监部门备案，防患于未然。其次，周边自然环境对塔吊的使用也是联系在一起的，如本地常年最大风力、建筑工地周边有无深基坑的开挖、地下水位等等。笔者认为，监理单位也要举一反三，认真对待不利环境对塔吊使用的影响，履行自己的告知义务，规避自身的安全责任。

2.4 塔吊使用中人为因素

国家强制性规定，塔吊的使用，必须由经过培训并取得相应资格证书的人员才能上岗操作，包括塔吊司机和塔吊司索工。监理单位必须认真审查操作人员的证书是否合格有效。如证书不合格或已过有效期而未年检的，要坚决不同意其上岗操作。还有，往往有一些事故，施工单位就是为了图省事，违规操作，比如江阴市凤凰凯旋门A地块项目“2·22”起重伤害事故，就是施工单位在塔吊顶升作业中，违规操作，才造成了人员死亡的安全事故。

由此可以看出，监理单位必须严格审查操作人员的资格证书，要人证对应，要合格有效，同时，监理单位还要加强巡视检查、旁站监理等事中控制，防患于未然。

3 监理措施

监理人员虽然不是工程的直接施工人员，但作为工程参与的管理方，深知不管哪一个项目，都是“麻雀虽小五脏俱全”，只要有一个环节没有控制到位，都会埋下一个安全的“定时炸弹”，在施工中发生安全事故。

同时，我们也明白，法律对我们监理单位所要求承担的安全责任也就是履行建设工程安全生产管理法定职责，并没有哪一条细则规定了我们要如何承担，即便建设单位与我们所签订的监理合同，也叫委托合同，不像施工单位所签的施工承包合同。但是，监理作为建设工程过程的监督方，为了确保整个工程的顺利完成，避免安全事故的发生，采取必要的监理措施也是我们的职责所在。

3.1 加强监理的安全监督力度

2013年版的《建设工程监理规范》第6.2.2.5条规定:“施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的”，总监理工程师应及时签发工程暂停令。可见，我们监理单位的安全意识直接关系到工程的安全隐患是否能够及时消除。监理单位加强安全监督力度，首先开工前就要审查施工单位的安全生产管理体系是否建立、健全，施工组织设计、安全生产施工专项方案是否编制、落实到位，安全防护费用是否真正落实到位，重大危险源是否重点防范等等，其次更要注重平时的巡视、定期和不定期的检查，全面投入到安全生产第一线，真正坚持“安全第一、预防为主”的方针。

3.2 完善监理的安全资料备案

监理单位作为工程的第三方，有必要、有义务收集、整理安全资料，注重资料的审查和备案。如果有一天，工地发生了安全事故，监理单位在面对有关主管部门调查时，也能有理有据，便于分清责任，降低监理人员的执业风险。此外，完善监理的安全资料备案，也反映了安全监理工作的深度和力度。

3.3 健全监理的执业责任保险

工程施工其实是一个安全风险很高的执业。不仅包括工程本身的意外伤害，有时，施工单位投入不足，建设单位管理的不规范，监理人员自身的安全意识不足，都会或多或少的给监理从业人员带来安全风险。所以，笔者认为，监理公司给我们监理人员所投保的意外伤害保险远远不够，应该从法律的角度来实施监理的执业责任保险。从而从根本上解决安全责任与监理义务的矛盾，提高监理职业的吸引力，让更多优秀的人才选择这一职业，让监理人员有更多的精力来奉献自己的专业知识。所以，从降低监理的安全责任来说，尽快的出台相关法规和规章制度，健全监理的执业责任保险制度也是一种明智的选择。