石堤河防御渭河洪水倒灌工程运行管理的思考

◎梁林江 袁 峥

◆1.作者系陕西省江河水库管理局建设与管理处副处长，高级工程师。

◆2.作者系陕西省江河水库管理局计财处副科长，高级工程师

1 河流概况

石堤河发源于秦岭北麓，源头高程在2000 m～2640 m，出峪口后降至500 m～600 m，坡陡流短，穿越山前洪积扇裙高程降至340 m～350 m，平缓流入渭河。河流域面积134.8km2，河长36.8km，总落差1439 m。河流洪水多由暴雨形成，由于山高坡陡，汇水快流程短，洪水陡涨陡落，洪水过程约持续6 h～7 h。为了监测降雨情况，1999年7月，在石堤河中上游建成了五龙山和上灰池子两座自动遥测雨量站。石堤河于渭淤10断面注入渭河。

渭河在该河段属蜿蜒型河道，弯曲系数1.2，主河槽宽300 m～500 m，河道比降0.15‰～0.2‰，河相系数为5～10。该河段下游有华县水文站，控制流域面积106498km2。

2 受灾统计及原因分析

2.1 灾害统计

1965年石堤河发生较大洪水，罗夫堡水文站洪峰流量177m3/s，华县水文站洪峰流量3200m3/s，造成石堤河堤防决口；1976年华县水文站洪峰流量4900m3/s，倒灌石堤河造成堤防决口；1980年华县站洪峰流量3770m3/s，倒灌石堤河造成堤防决口；1987年石堤河涨水，造成堤防决口；2003年华县站洪峰流量3570m3/s，倒灌石堤河造成东堤决口。

2.2 灾害原因分析

一是暴雨洪水陡涨陡落，峰高量小、峰型尖瘦，防不胜防；二是堤身单薄，工程质量差，遇水即溃，造成堤防决口；三是河道内杂草杂物影响河道行洪，壅高水位，造成堤防决口；四是“地上悬河”增加了防汛压力，河底高出堤外地面2 m～4 m；五是渭河洪水顶托倒灌使河口淤积抬高，从1990年至2010年10月河口约淤高2 m～3.5 m，河口处渭河现状滩面340.8 m～341.2 m，比石堤河河口处现状滩面339.8高1 m～1.4 m，洪水下泄不畅；五是渭河洪水倒灌直接导致堤防决口，据不完全统计，倒灌长度达4km～7km，倒灌决口占到洪水决口的70%以上，灾害占80%以上。

3 防洪治理情况

3.1 堤防工程

最早在三门峡建库初期，石堤河按1952年规划进行河道整治，1960年～1965年裁弯取直，加高培厚堤防和砌石护岸等，建成4级堤防，按20年一遇洪水设防，相应洪峰流量234m3/s。1998年，渭洛河下游近期治理项目对石堤河进行除险加固，“03·8”洪水灾后重建右堤退建0.92km，左堤决口处新建堤防0.26km，2006年左堤加高培厚1.16km，2011年全面启动渭河全线整治。截至目前，石堤河堤防建设已全部完成，堤顶宽8 m，临水侧坡比1∶2，背水侧坡比1∶2.5。

3.2 防倒灌工程

从洪水灾害原因分析可知，渭河洪水倒灌石堤河形成决口占到70%以上，造成灾害占80%以上，必须开工建设防御渭河洪水倒灌工程。2012年5月25日，省水利厅陕水规计发[2012]203号《关于石堤河防御渭河洪水倒灌工程初步设计的批复》，防倒灌工程按石堤河20年一遇洪水和渭河50年一遇洪水设防，要求按度汛应急项目尽快开工建设，加强建设管理，省江河局作为项目法人组织完成工程建设任务。建成充水橡胶坝1座，长76 m；泄洪（冲沙）闸1孔，闸门净宽6 m，启闭机1座；水源井2眼，蓄水池1座，蜗壳混流泵2台，潜水泵2台；供电线路2.4km，整装箱式变电站1座；建成管理站和附属工程等。共完成土方开挖1.88万m3，土方回填4.68万m3，浆砌块石894m3，铅丝笼块石1934m2，宾格护坡6042m2，砼7233m3，草皮护坡6142m2。

4 防倒灌工程的管理

以科学发展观为指导，全面贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，明晰工程产权，落实管护主体和责任，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。要明晰所有权，界定管理权，明确使用权，落实管护主体和责任。重点解决管护主体、管护责任和管护经费的问题。要建立产权明晰、责任明确的工程管理体制，建立制度健全、管护规范的工程运行机制，建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制，建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。根据《陕西省水利现代化规划纲要》的要求，按照公益性工程政府保障原则，建立健全水利工程维护养护机制，推进“管养分离”。

4.1 成立管理机构

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，工程产权所有者是工程的管护主体，应当健全管护制度，落实管护责任，确保工程正常运行。根据《陕西省渭河管理条例》相关规定，省渭河流域管理机构负责渭河防洪工程的建设与运行管理，按照“谁建设、谁管理”的原则成立工程管理站，独立法人机构，事业单位编制，可隶属华县河务局，也可将华县河务局作为运行管理单位，下设管理站负责运行管理。

依据《水利工程管理单位定员标准》等相关管理规定，结合本工程使用频率小的特点，工程定员级别为4级，设置工程管理岗和运行维护岗，可编制6人，季节性工作和后勤辅助人员临时雇佣。也可以将即将建成罗纹河和遇仙河防倒灌工程结合起来管理。

4.2 划定管理范围

根据工程管理需要划定管理范围，包括工程各部分的覆盖范围，为保证工程安全、加固维修、美化环境等需要划出一定的范围，管理和运行所必需的其它设施占地，并办理土地使用权证，由管理单位使用和管理。同时为了保证工程安全，在工程管理范围以外划定保护范围，按照《陕西省渭河流域管理条例》和《陕西省水工程管理条例》的规定禁止打井、爆炸等危害工程安全的活动。

4.3 落实运行维护经费

本工程运行管理包括泵站、橡胶坝、泄洪闸和启闭机、机电设备、电气设备、自动控制系统、水源井和水工建筑物等，这些都要按照相关工程管理标准和管理办法进行。运行管理经费包括工资和福利费，办公费、差旅费，材料、燃料及动力费。维护费应按照防倒灌工程的各个部分相关的养护标准、办法和定额进行测算，由省财政列入年度预算。

4.4 加强人员培训

该工程运行涉及的类型多，需要引进相关专业的人才，或者对现有职工中挑选相关专业的人员进行上岗培训，建立完善的工程管理和运行维护工作制度，做好各项记录，建立完整的技术档案，包括工程规划、设计、施工及验收等技术文件、图纸等，工程技术管理的有关标准和办法等，控制运用、观测监测、运行维护和管理创新等方面的文件、资料及成果等。

4.5 建立安全鉴定制度

按照《水利水电建设工程验收规程》相关规定，该防倒灌工程应进行竣工技术预验收，可根据需要在技术预验收前进行竣工验收技术鉴定。首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后每隔10年进行一次全面安全鉴定。单项工程达到折旧年限，应按照有关规定和规范适时进行安全鉴定。对影响工程安全运行的单项工程必须及时进行安全鉴定。鉴定程序包括现状调查分析，安全检测，复核计算，安全评价，最后形成安全鉴定报告书，并提出处理措施的意见和建议，确保工程安全运行。

4.6 加强宣传工作

运行管理单位要利用世界水日、中国水周和法制宣传日等节日，宣传《水法》，《防洪法》，《陕西省渭河流域管理条例》，《陕西省水工程管理条例》等，也可利用农村集会时间不定期地向沿河群众宣传，让他们参与保护渭河、保护水工程，共同建设安澜渭河、美丽渭河，实现百姓富、生态美。最终实现水旱灾害可控化，河湖环境优美化，工程运行良性化，管理手段信息化，公共管理法制化。