发扬水电铁军攻坚啃硬精神参与陕西水利创新发展

◎中国水电建设集团十五工程局有限公司董事长、总经理 梁向峰

近年来，在陕西省委、省政府的正确领导下，我省水利改革发展抓住机遇、加快发展，呈现出前所未有的好势头，特别是在水利部门统筹陕北关中陕南发展战略思想的引领下，以引汉济渭、东庄水库、渭河汉江综合整治、陕北黄河引水为重点的“十大工程”建设不断取得新突破，陕西水利建设的宏伟构架正在快速形成。

中国水电十五局作为一支在陕西土生土长、发展壮大起来的水利队伍，近年来在陕西省委、省政府和中国水电建设集团的坚强领导下，特别是在省水利厅的大力支持下，实现了持续健康全面和谐发展。在当前形势下，如何进一步为陕西水利发展服好务，是我们经常思考的问题。

一、水电十五局目前的概况

水电十五局全称为中国水电建设集团十五工程局有限公司，前身为陕西省水电工程局，创建于1952年10月，2005年6月上划中国水电建设集团。截止2012年底，注册资本5.055亿元，所有者权益7.73亿元，资产总额36.2亿元。在册员工4357人，其中管理及技术人员3280人。离退休人员2697人。

主营工程施工。具有水利水电、房屋建筑、公路、市政公用工程四项施工总承包一级资质，公路路基、桥梁、隧道和起重设备安装工程四项专业一级资质，具有国外承包工程资质和经济技术合作经营权。

创建六十多年来，水电十五局扎根陕西这块沃土，跨省出国，足迹遍及国内26个省市区，世界上8个国家和地区。先后参与或承担了长江三峡、黄河小浪底、南水北调、淮河入海水道、京沪高铁及陕西石头河水库、黑河水利枢纽、汉江桥闸、西宝高速、青兰高速等国家和地方重点建设项目。累计修筑各类拦河坝、水电站100余座，公路隧洞100余公里，供水管道500余公里，公路500余公里，大中型桥梁100多座，房屋建筑100多万平方米。承建工程长期保持优良率100%，顾客满意率100%，先后两夺“国家优质工程奖”、七获“鲁班奖”、四获“詹天佑土木工程大奖”、四获“大禹奖”，四项工程荣获“新中国成立60周年百项经典工程”、五项工程入选“百年百项杰出土木工程”。累计获得省部级科技进步奖48项，国家专利技术19项，国家级、省部级工法37项。企业先后荣膺“全国五一劳动奖状”等省部级以上荣誉。

十五局自2000年底起，按照公司制运作。上划后，又在水电集团内首家开展了国有独资公司董事会试点工作。设有董事会、监事会、总经理班子、党委会和职工代表大会。局总部现有部门16个。全局设置二级单位16个，其中综合分公司4个，专业分公司4个，子公司4个，成员单位4个。另有4个局直管项目部。全局直属党组织20个，党员1723名。陕西省委组织部协助水电集团管理领导班子。

二、“十一五”以来的改革发展情况

“十一五”以来，我局以上划重组为契机，以企业发展和职工致富为使命，在新的发展平台上，立志为陕争光，不断改革图强，取得了长足进步，呈现出良好发展态势。

1.经营规模和效益持续较快增长。

2012年，全局签约合同额53.22亿元，实现营业收入50.02亿元，利润总额1.25亿元，分别是“十五”末（2005年）的2.7倍、4.1倍和12倍；全员劳动生产率117万元/年人，职工人均年收入5.92万元，在岗职工人均年创利3.3万元，分别是“十五”末的3.4倍、2.8倍和11.4倍。特别是近三年企业经营规模平均增长26%，涨幅位居水电集团17家全资子公司第2名，总规模排名第9位。

2013年前11个月，完成营业收入51.65亿元，签约合同额56.02亿元，继续保持平稳较快增长。特别是国际业务签约33.83亿元，首次超过半壁江山。

2.市场竞争力明显提高。

一是“抓大放小”成效显著。几年来,我们适时提出了“抓大放小，择优选择，禁止民营”的营销方略，紧紧围绕大市场、大流域、大业主、大工程，促进单项工程规模显著增大。签约合同额平均标的由“十五”末的3000多万元增长到目前的2亿元左右，为实现规模经济、优化资源配置、提高经济效益创造了有利条件。

二是市场结构发生了明显变化。国家项目、重点项目、水利电力项目，以及非水电项目明显增多，进入了京沪高铁、南水北调等高端市场。小项目、低价合同明显减少，民营项目完全消失。

三是商业运营模式更具竞争力。从单纯的工程承包到BT、BOT、EPC模式的高端运营，从工程局层面单纯的市场竞争到依靠国家战略的高端带动，企业的商业运营模式更加多样，更具竞争力。其中，借助“央企进陕”活动，我们积极推动水电集团在西咸新区战略投资210亿元，实施市政BT项目，目前建成和在建项目合同总额约16亿元。

四是优势技术和品牌竞争力更加凸显。十五局在土石坝领域的品牌形象更加巩固，碾压砼坝、闸坝、长大隧道、大型压力管道等逐步成为我局新的拳头产品，高速公路、大型桥梁、高层建筑技术日益成熟。承建的我省西安黑河水利枢纽工程、汉江桥闸均荣获“鲁班奖”。参建的“引汉济渭”秦岭输水隧洞最大埋深2000米。

3.主营业务结构不断调整优化。

主营业务由过去单一的水利水电发展为国内水利水电、国内非水电和国际业务“三分天下”的基本发展格局。业务涉及水利、水电、公路、铁路、房屋建筑、市政、环保、矿山等领域，综合施工能力明显提高，应对产业发展周期性波动的能力明显增强。投资业务从无到有，先后投资路桥、水电、市政等项目，完成长期股权投资3.86亿元，并开始收益。同时，房地产业务也平稳起步，正在实施的开发项目约18万平方米。

4.企业的战略管理能力明显增强。

上划水电集团后，为了在新的战略基点上重新定位，加快发展，我们引进外部咨询机构，内外结合，制定企业发展战略。紧紧依托集团优势平台和陕西地缘优势，放大企业自身能力，走特色发展之路。坚持每年第四季度举行董事会成员及高级管理人员参加的专题战略评审会议，形成年度战略推进纲要，提前明确来年工作的指导思想和战略重点，从而实现了对企业战略的滚动管理，用企业的明天推动今天。董事会对企业发展的战略引领作用得到充分体现。

5.内部管理体制改革持续深化。

近年来，我局结合自身实际，按照“组织跟着战略走”的基本原则，不断调整优化内部组织结构，理顺内部管理体制。按照各级次的功能定位，加强各级总部建设，强化职能管控的权威性。先后成立了人力资源管理中心、资金管理部、设备物资管理中心，建立了“三大内部市场”，核心资源逐步由局集中统一配置。初步建立起了全局设备统一管理、招标采购和租赁服务平台。完成了对全局国际业务、非水电业务板块的整合，成立了海外事业部和基础设施事业部，着力构建以事业部为主导，专业公司为核心，综合工程公司分工参与的新模式，认真落实国际业务优先发展战略，大力开拓非水电业务。积极推行局直管项目模式，撤并三级企业，管理链条进一步缩短。设立了新疆、南水北调等区域总部，以营销为重点，发挥区域协同增值效应。

6.企业经营模式发生了根本变化。

已经由过去以劳动力密集型、自营为主，发展为以技术管理型为主导、战略合作经营和自营相结合的经营模式。通过项目策划、评估，工程进度、质量、安全、成本等控制关口前移，取得了明显成效。资源配置的市场化程度大大提高，整合社会资源的能力进一步增强。企业战略合作的层次逐步提高，初步形成了总承包、专业施工、劳务分包三个层次的竞争、协作格局。

7.风险管理能力切实加强。

全局资金管理由过去的高度分散转向全面集约化管理，覆盖面达95%以上，获得银行信用AAA等级。在经营规模大幅提高的情况下，贷款规模与“十五”末基本持平，资产负债率下降了5个百分点。安全生产跻身水电集团优秀单位行列。重大法律纠纷案件得到有效遏制。各级领导人员廉洁从业意识进一步加强，全局近年来没有发生违纪违法腐败案件。

8.三项制度改革不断激发出内部机制活力。

全面推行公开竞聘制度。先后组织中层岗位公开选聘活动8次，报名参加竞聘300多人，内部竞争上岗39人，社会公开竞聘上岗7人。在控制职工队伍规模的前提下，不断调整改善队伍结构。目前，全局技术管理人员已经达到职工总数的75%左右。

在薪酬管理上，我们贯彻“以业绩论英雄，以贡献论薪酬”的分配理念，逐步建立了经营层以业绩决定薪酬，管理人员以岗位履职决定薪酬，作业层以有效劳动量决定薪酬的分配体系。在中层管理人员考核上，我局引入以关键业绩指标（KPI）为重点，辅助能力态度和工作协作满意度考核的绩效管理考核体系，五级刚性分布，末位淘汰，极大地激发了各类管理人员的积极性。

三、企业“十二五”基本发展思路

面向“十二五”，我局认真组织制定了企业战略规划。总的指导思想是：深入学习实践科学发展观，坚持“持续、健康、全面、和谐”的发展方针，立足主业增实力，抢抓机遇保发展，在转型中求好，在跨越中求快，实现又好又快发展。着力增强国际化经营能力，着力调整业务和产业结构，着力创新经营管理和商业运营模式，着力加快改革创新步伐，着力提高经济增长质量和效益，力争在市场开拓方面取得新业绩，在提高企业整体效益方面拿出新举措，在推进行业科技领先方面实现新目标，在确保企业安全稳定方面再上新台阶，在推动企业和谐发展方面开创新局面，坚定不移地夯实管理强局基础、实现经济强局目标。

总体发展目标是：夯实管理强局基础、实现经济强局目标、五年翻一番、再造一个十五局。

从主要的财务指标上，规划到2015年，实现公司资产总额超过40亿元，营业收入超过60亿元，利润总额2亿元以上，职工总收入增长率高于水电集团平均增长率10%。

四、参与我省水利事业改革发展的设想

水电十五局的根，深扎在三秦大地。作为土生土长的陕西水利队伍，十五局人乡音不改、故土情深，大家的心始终与陕西相连、与陕西水利相连。长期以来，我们始终坚持“回报家乡、回报社会、履行社会责任、提升企业价值”的优良传统，在2003年渭河特大洪水、2006年镇安金矿尾矿库溃坝等多次突发灾害中，出色完成了重大抢险任务，得到了省委省政府的通报表彰。

我们欣喜的看到，当前我省水利“五大体系”正加快构建，水利投融资体制改革加速推进，“双十”、“双网”工程建设如火如荼。作为水利人，十五局全体职工感到无比振奋和自豪，并热切期望为陕西水利事业改革发展做出新的更大的贡献。

1.继续发挥我局在水利、水务、水电方面的技术、管理优势，积极参与建设我省大中型水利工程。

在大中型调水工程方面，我局经验比较丰富。先后参与了南水北调工程、云南昆明掌鸠河供水工程、辽西北调水工程、贵州黔中调水工程、陕西东雷抽黄工程、西安黑河引水工程等大中型调水工程。尤其是在南水北调中线干线工程建设中承担了总长度10%以上的任务，且工程进度、质量一直名列前茅；以概算总承包、“交钥匙”方式，提前一年建设完成了总长52公里的延安市王瑶水库供水工程，一次试供水成功。

目前参与我省在建的水利项目有：引汉济渭隧洞工程、延安南沟门水利枢纽、咸阳亭口水库、蒲城清洁能源项目供水工程、汉江白河县城防洪工程、嘉陵江巨亭水电站等，工程质量、安全、进度在控，履约良好。

2.以灵活多样的商业模式参与我省水利开发建设。

近年来，我们先后以EPC、BT、BOT等商业模式成功实施了国内外一批大型重点工程项目。合同额1.257亿欧元的马里费鲁水电站EPC合同顺利执行，2013年8月18日，三台机组全部并网发电。10月份，马里古伊纳水电站（4.36亿美元）EPC合同成功签约，开始正式实施。参与水电集团在老挝的一系列BOT电站项目推进顺利。从目前到明年约10亿美元的EPC合同项目将先后落地。同时，我局参与了水电集团在福建、四川、天津、山东等地的BT类投资建设项目，在我省除西咸新区战略投资210亿元BT项目外，正积极推动延安黄河引水BT项目落地实施。

随着中国水电集团和我局投融资渠道的进一步拓展，我们有愿望、有能力在更大范围、更大平台上开展水利项目投资开发与建设。目前，我局已经与省水务集团、省水电设计院签订了战略合作协议，并希望与更多的我省水利投资、设计、施工企业和机构开展多层次、全方位的合作，优势再造，互利多赢，共同发展。