运用精益建造管理方法管理高铁建设项目的思考

张宁 上海铁路局建设管理处

运用精益建造管理方法管理高铁建设项目的思考

张宁 上海铁路局建设管理处

在当前大规模、高标准的高速铁路建设背景下，需要有与高速铁路建设新形势、新问题相适应的管理思维和方法手段。通过引进工程管理领域的创新理论，即精益建造理论，结合高速铁路建设项目管理实践，探讨将精益建造这种生产管理模式应用于现在高铁建设管理的思路和方法。

精益建造；建设；管理

我国的高速铁路正在成为世界高速铁路发展的“标尺”和“中心”，规模空前的高速铁路建设，既为参建单位提供了难得的发展机遇，也给工程建设管理带来了巨大的挑战。高速铁路设计标准高、技术复杂，工程质量好坏对正常运营影响重大，建设项目管理水平的提升已成为无法避免的新课题，必须有与之相适应的管理思维和方法手段，而精益建造有效契合了上述需求，为切实保障高铁建设工程质量安全、提升建设项目管理效能提供了较好的思路。

1 精益建造基本理论与特点

1.1 精益思想

精益建造，就是将精益思想在建设行业加以改造和应用，彻底消除建筑施工过程中的浪费和不确定性，最大限度地满足顾客需求，从而实现建筑企业利润的最大化。

1.2 精益建造的一般特点

精益建造本质是要排除浪费，将“无效”的时间、产出变为“有效”；核心思想在于“消除建造中的浪费，强化精简组织结构”和“不断改善工程项目的质量”。具有如下特点：

（1）强调发挥人的主观能动性。通过调动每个成员工作的积极性来提高工作效率。采用以团队工作为基础的动态面向过程的组织结构，这种结构形式灵活多变，能够适应市场需求多样化的要求，及时组织多品种生产，提高建造企业的竞争力。

（2）强调相互协作和业务流程的精简，达到消灭业务中的“浪费”。在精益建造体系中保证每个人发挥最大的作用，对工作中浪费时间的人员和不必要的人员进行减裁，从而减少很大一部分成本。

（3）根据市场需求，运用拉动式生产方式决定产品的成形和施工，整个过程相当于从后工序向前工序拉动，物流和信息流是结合在一起的，尽可能地保证较少的缓冲库存。同时还运用“最后计划者体系”来保证流程的连续性，从而消除等待的浪费。

（4）实行建造过程全面质量管理，每个工作人员都可以各抒己见，让施工人员自身保证产品质量的绝对可靠是可行的，避免事后检查，及时解决施工过程中遇到的所有问题。

（5）以建筑产品生产工序为流水主线，组织密切相关的集成供应链。以整个建造系统为优化目标来降低协作中的交易成本，同时保证稳定的需求与及时供应。

2 当前高铁建设项目管理存在的难点

高速铁路建设是一项复杂的系统工程，因项目规模大、标准高、技术新，参建单位众多，涉及面广，影响因素非常多，建设过程尤为艰巨。就目前我国的高速铁路建设现状来看，还面临着严峻的形势，有一系列难题需要去克服。

（1）建设规模大。目前，我国的大规模铁路建设已全面陆续展开，并将在很长一个时期内，长期保持快速发展态势。目前高速铁路建设基本形成先进、科学、严密的建设管理制度和方法体系，但离安全、质量、工期、投资、环保和技术创新“六位一体”的管理要求仍有差距，这是制约我国高铁建设水平提升的关键。

（2）技术复杂。高速铁路是一项复杂的现代系统工程，堪比航天工程，为保证列车运行的高速度、高平顺性和高可靠性，同时受我国特殊的复杂地质条件决定，使得在建设中对路基、桥梁、隧道、轨道、通信信号等专业施工方面的要求极为苛刻。在高速铁路的建设中，轨下基础的耐久性和可靠性必须得到保障。这就要求不管是在选线、地基处理、跨河跨路、穿越隧道、变形控制、高性能混凝制作等方面上，都要采取相应的技术措施得以保证。

（3）质量要求高。为了满足高速铁路的安全性、平稳性和舒适性要求，对桥梁徐变上拱、梁端转角、路基工后沉降、过渡段差异沉降、轨道板铺设精度、轨道平顺性等指标都极其严格，工程质量验收标准量级提升到毫米级，土建工程的精度要达到机加工的精度等等，这些高质量要求对广大建设者是一个严峻的考验。如果工程建设过程中缺乏科学、主动、有效的系统管理，则工程质量难以保证，施工安全风险将增大。更为重要的是，在开通运营后若施工中隐含的质量安全隐患突然爆发，那么在列车高速、高密度行驶状态下，将发生极其严重的事故，这种风险是不可接受的。另一方面，高速铁路建设已不再是传统的靠人力为主的社会化大生产了，而是实行工业化生产和流水线作业，因此，建设过程必须实现标准化和精细化，才能满足当前建设生产的实际需要。

3 精益建造体系在高铁建设项目管理中的实现途径

精益建造为高铁建设项目管理带来了全新的变革，通过精益建造，可以使工程质量提高，降低安全风险，成本降低，浪费减少，并且铁路承包商的利润也会得以增加。

3.1 应用精益建造加强高铁建设质量管理

（1）设计单位要严格执行有关法律法规和强制性标准，建立健全设计质量责任制，认真比选、优化设计方案，对重点工程必须进行专家理论分析和数据演算，避免盲目套取定图和标准图，确保在源头上控制质量风险。配合监理、施工单位，加强设计现场工作，对审核合格的施工图进行技术交底，及时解决有关技术问题。

（2）建设单位要充分认识到工程质量是高速铁路建设的生命。在坚持高标准、高质量、高效率的前提下，依靠科技保证建设标准、提升工程质量、改进施工工艺、加快施工进度，全面落实人员配备标准化、制度建设标准化、现场管理标准化和过程控制标准化的“四化”管理要求，开展建设、运营一体网格数字化技术研究和实施。

（3）施工单位承担工程质量的主体责任，要严格执行标准，切实做好资源配备，形成规范、系统、可追溯的质量内控机制，加强自检、互检，及时发现和改进存在问题，确保工序达标，实现主体结构“零风险、零缺陷”的施工目标。

（4）监理单位要把每个单位工程或分部工程的具体内容进行分解，落实监理责任，进行挂牌明示，由责任人对施工全过程中的质量安全及工艺细节实施监理。通过制度加强全体监理人员的责任心，通过培训提高监理人员发现问题的能力。运用信息化建立“质量信息报告制度”，以便及时掌握现场质量动态，提高监理解决现场质量安全问题的效能。

3.2 应用精益建造加强高铁建设安全管理

高铁建设发生安全事故概率较高，将精益建造思想引入建设项目安全风险管理，有利于决策科学化，有利于减少工程事故的发生，有利于提高业主、设计单位和施工单位的风险管理意识和风险管理能力，从而达到控制风险，减少人员和财产损失的目的。

在具体操作上，要把安全风险控制的责任落实到每一个管理与作业岗位，每一个管理与作业环节，加强全面、全员、全过程的安全风险控制。把落实责任作为实现安全风险过程控制的有力保障，按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，明晰每个单位、每个部门、每个岗位的安全职责，把风险责任和风险控制措施落实到位，做到责任明确、恪尽职守、抓好落实，实现对安全风险的有效控制。

3.3 应用精益建造加强高铁建设进度管理

高铁建设周期长、技术复杂，在建设过程中，前后存在着大量相互衔接、互为前提的不同工序，甚至还有不同专业的施工队伍在同一个施工作业面上进行共同作业，所以亟需高效的进度管理来保障项目的组织实施。

精益建造理论要求将设计施工过程与管理程序并行，并强调尽量使各分项工程之间的转换时间接近于零，任何一分项工程结束，就应该立即转到下一分项工程中去，目的就是为缩短工程项目各工序、各分项工程的转换时间。

具体涉及三方面的转换：即施工人员相互转换、施工设备相互转换和建设材料及时供应和转换。如果是分包项目，还要注意分包商高效的协调和配合，使各分包商在为同一工程项目施工时，做好施工组织工作，这一点也是保证缩短工程项目各工序、各分项工程工期的重要前提。总之,在高铁工程项目精益建造过程中，实现设计与施工的整合，缩短工程项目各工序、各分项工程的转换时间，可以大大提高工程效率，缩短工期，降低成本，同时更好地满足实际需求。

3.4 应用精益建造加强高铁建设投资管理

精益建造中，业主、设计者、承包商和供应商共同建造一个增值的、有用的和可维护的设施，提倡项目管理的整体性和全面性，注重保持长期的合作，使各参与方充分信任且都能获得利润。基于精益建造的投资管理应拓展至整个价值链，各方共享利益、共担风险，一起致力于消除浪费，从而实现价值链上成本最小化。

（1）在高铁工程设计阶段抓好投资控制。推行高铁行业设计招标制度、设计监理制度，从项目可行性研究阶段开始，协助业主调研、考察、论证方案的可行性并提出合理化建议，及时避免设计阶段出现的失误、遗漏；提高设计技术人员的经济意识，使技术与经济有机地结合起来，克服重技术轻经济的传统思维。

（2）严格高铁建设项目合同管理。加强对合同管理人员的培训，建立健全合同管理制度，在签订合同时充分考虑高铁建设项目关系的多元性、复杂性、多变性、履约周期长等因素，慎重分析研究各种可能的风险，尽量采取有效的措施避免。

（3）严格执行设计变更程序。严格遵守“先批准，后变更；先变更，后施工”的设计变更纪律，加强设计工程师综合素质教育，在设计行业引入风险机制，制订切实有效的奖罚管理方法，实行奖罚制度，激发设计工程师工作积极性，主观能动性，做到奖罚分明，引导工程设计逐步适应市场行为规律。

随着高速铁路的加快建设，我国在技术引进、消化吸收和再创新的同时，对高速铁路建设项目管理要求的认识也在不断加深。精益建造是一个永无止境的精益求精的过程，它致力于改进工作流程中每道工序，将精益建造理论引入高铁建设领域，必将全面提升高铁建设项目管理效能，对于保障高铁建设质量、防控安全风险，确保项目建设品质，最终建人民满意工程具有十分重要的作用。

责任编辑：万宝安 宋立成
来稿日期：2014-01-22