地方涉铁工程施工安全现状分析及对策研究

2014-04-06薛云上海铁路局东华地铁公司

上海铁道增刊 2014年1期

关键词：分包营业施工单位

薛云上海铁路局东华地铁公司

地方涉铁工程施工安全现状分析及对策研究

薛云上海铁路局东华地铁公司

结合工作实际，对近年来营业线涉铁施工的安全现状进行了梳理，通过对营业线施工安全管理问题的分析研讨，探索强化营业线施工安全管理的有效途径和措施，为进一步规范和强化涉铁施工安全管理提供借鉴。

铁路；营业线；涉铁施工；安全管理

近三年来，路局管内地方涉铁工程施工项目明显增加，年增幅超过15%。2013年前11个月，局管三级及以上施工4508次，其中Ⅱ级施工就达17处/26次，施工任务及其繁重，安全管理能力面临巨大的挑战。如何加强电气化营业线施工安全管理工作，确保营业线运输安全持续稳定，是摆在我们目前亟待解决的重要课题，必须加以深刻思考，认真分析其存在的深层次的原因，制定相应对策，才能遏制事故的发生，为安全提供强有力的保障。

1 营业线施工安全管理存在的主要问题

1.1 施工方案审查不规范

一是施工方案预审不严，编制缺项，关键措施制定不具体，引用的文件不准确，甚至以整体组织设计代替专项方案。二是施工方案编制不谨慎，没有认真研究施工组织及施工安全措施、施工的指挥、管理架构职责不清，防护组织不健全，缺少安全卡控措施。

1.2 施工管理制度不落实

一是施工会议制度不落实或者质量不高，会议制度流于形式。二是施工安全协议不按规定签订，部分施工单位对签订安全协议抱无所谓的态度，认为工程小而且不在干线施工，签不签安全协议无碍施工安全，或者安全协议过期未进行续签，使得施工中的安全责任、义务不能得到规范和约束；三是应急预案制定比较格式化，不灵活，缺乏具体的可操作性，一旦出现特殊情况，这种一般的应急预案就起不到应有的作用，或者制定不规范、遗漏，对施工程序不了解，对可能发生的情况未能充分预想并制定出行之有效的应急预案；

1.3 施工单位与设备管理单位的协调配合不够

营业线施工涉及行车和相关设备的调整、迁改，施工协同和结合部管理要求较高，但是实际施工过程中，由于各单位在施工前未能对施工流程进行细致的分析，也没有对需要相互配合的事项事先进行充分协调，而仅从本单位的局部利益出发，在施工过程中“自管自”，不愿作因配合而增加的“多余工作”，从而使整个施工过程不顺畅，甚至形成连锁不良反应，最终导致施工超时或者计划废止，影响正常的运输秩序。

1.4 施工计划临时增补或者变更

临时增补或变更施工计划较多，每月增补营业线施工计划维持在10处左右，变更施工计划的更多，由于这些增补、变更施工计划下达后的准备周期很短，最短的甚至从计划下达到实施的间隔时间不到24h。因此，施工单位和配合单位往往因准备时间不够而简化程序，很可能在施工组织措施、行车组织措施、安全卡控和应急预案、劳力安排等方面发生疏漏，使得施工安全在源头上埋下了隐患。

1.5 施工安全控制过程不清晰

施工前的提前介入是保证营业线施工安全的一项重要措施，很多作业人员对施工流程、作业节点不掌握，仅掌握专业的作业，对施工整体进行过程不掌握，施工作业中作业层和把关层职责不明确，相互串联、混淆，不能做到职责明确，容易导致事故的发生。

1.6 职工作业过程中简化作业标准“两违”问题多发

一是部分职工侥幸心理作怪，认为执行规章太繁琐，简化作业标准，平时不认真学习规章制度、对作业标准不甚了解，以自身的不良习惯代替作业标准。二是作业盲目求快。错误的认为“规章是死的，人是活的”，随意简化作业，有章不循，随心所欲，规章制度抛到一边，一旦遇到意外情况极易酿成事故。

1.7 营业线施工过程中监理单位不履行监理责任，或者监理不到位

有的现场监理对工程关键环节不清楚，失去旁站监理作用，表现为∶一是对施工组织设计中的安全技术措施不清，或者营业线施工专项施工方案不认真进行审查；二是未按规定监督施工单位与设备管理、行车组织单位签订安全协议就擅自施工；三是未及时指出施工过程中的违章作业，未及时督促施工单位采取安全防护措施以致严重危及行车安全。

1.8 工程分包不规范

主要表现在以下几个方面：一是实施专业分包的，未按招投标程序确定专业分包单位，实施劳务分包的，未在合格劳务承包人名录中以竞争方式择优确定劳务分包人；二是直接转包或是将工程项目肢解后分包；三是名为劳务分包，实际为专业分包，形成事实上的再次专业分包。使施工参建队伍安全意识和作业技能不能保持稳定状态，大大增加了安全管理工作的难度。

2 主要原因分析

综上所述，造成原因是多方面的，但从深层次上究其根本原因，可以概括为以下三个方面：

一是管理基础跟不上施工任务迅猛增长，全员安全责任意识、制度配套和执行力方面存在短板，特别是企业管理层和决策层在安全管理上还没有真正落实“安全是重中之重”的理念，全员安全意识和安全制度保障建设有待提高。

二是结构性缺员，参建企业整体能力与与工程建设发展需要不相符，在自身施工、管理能力不足的情况下，承接的业务体量过大，致使“战线”过长，骨干管理力量“稀释”，从而使安全关键环节失管失控。

三是过程控制存在薄弱环节，管理手段粗放，没有按照风险管理建立防范制度，相应的管理标准和工作标准和联动互控机制也没有建立健全，造成单位层面的管理行为明显违规长期存在，得不到纠正和补强。

3 加强营业线施工安全管理的对策

3.1 强化施工单位安全责任制

各项施工必须严格按审定的方案、范围和批准的封锁、慢行计划组织施工，认真落实施工措施，施工单位要与设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议，明确施工内容和双方责任、权力和义务，对因施工造成的行车事故或不安全因素，必须按“四不放过”的原则深入扩大分析，追究责任，吸取教训。

3.2 强化施工预案的编制审批

施工预案的编制审批不能走过场，要根据每项（次）施工的实际情况和不同的现场施工条件，围绕施工组织、施工安全、施工车辆进出、施工机械、施工影响范围、安全卡控措施等方面制定周密、细致的施工预案，在施工方案编制的同时，开展安全预想，要尽量将各种可能发生的不安全情况预想到位，进而制定针对性的施工安全措施和切实有效的施工预案。不应有空话、套话，也不能“格式化”，专业管理人员应认真审核，仔细核对、确认上报的施工预案。

3.3 加强现场施工安全管理过程控制

首先是做好施工安全预想，建立相应的管理制度，明确安全预想开展的时机、方式、内容等，将施工前开展的安全预想以书面形式进行明确，主体单位必须组织施工交底，向各参与、配合施工单位有关人员交待清楚施工方案、安全措施和应急处置的有关事项，避免安全预想走过场和只是简单的口头布置。二是运用精细化管理理念，对施工作业全过程进行严格控制同时抓好施工现场安全管理“三项措施，三项制度，一项行为准则”的贯彻落实，并将具体执行纳入安质效考核内容，从工期安排、施工进度、安全防护等各方面和细节充分考虑，制定标准，细化措施，落实安全包保责任制，加强巡视检查，严格登销记手续；三是做好现场安全防护，安全防护是保障施工过程安全的关键，因此，任何一次施工不论是否在天窗内都必须安排驻站联络、现场防护，并将现场防护安排以图表形式予以明确，做到形象、清晰，在施工前发放到每位防护员及施工现场指挥及安全把关人员手里，确保在有效的防护范围内。四是抓好结合部的管理，减少施工不利影响。营业线施工是多单位、多部门、多工程参与，单位部门合作是必须的，也是必要的，因此结合部的管理尤为重要，比如进行路基开挖等影响隐蔽部位行车设备的施工，必须事先由电务、通信等部门确认电缆等设备的径路、埋深，现场作业必须在电务等专业人员的监护下进行。所以施工过程中要兼顾其他单位、部门的工作，不要一味的只考虑本部门、本单位的利益，各部门之间相互合作才能够取得“双赢”或者“多赢”的效果。

3.4 施工单位在计划提报时要加强联系、协调

施工单位在计划提报时要加强联系协调，特别是多部门联合施工或需其他单位配合施工，在事前必须得到落实，提早掌握信息，对计划中的不合理安排，及早提出意见。每次封锁施工前，均应认真编制“三图一表”（施工计划安排示意图、施工节点时分控制图、施工防护设置图、安全关键卡控表），并真正落实到施工现场。在制定月度施工计划时必须在充分调研的基础上制定，尽量减少施工计划的变更。

3.5 进一步完善施工管理制度和提高员工的安全意识与素养

（1）强化施工会议制度的落实。施工预备会、施工点名会前，相关人员一定要联系到位，明确时间地点并对相关要求进行确认。施工总结会关键是全面分析和总结施工过程中存在的问题，并将相关信息及时传递反馈，确保问题得到闭环整改。

（2）强化施工流程网络图管理和作业纪律的执行。一是加大宣传力度，让干部职工充分认识实施施工流程网络图管理及严格落实“四不准”等施工安全管理制度的重要性和必要性。二是是加大问题检查和考核力度，对施工安全管理制度不落实、干部把关不到位以及施工过程中的两违问题加强检查和抽查并对问题严肃处理。三是在建立安全管理机制的同时，必须切实抓好教育培训工作，有计划，按标准地对管理人员和各工种人员进行培训，提高干部的管理水平和工人的施工技能。在施工前，应利用一定时间，针对既有线施工的工程特点，有计划地组织上岗教育。开工之前，要由工程技术人员对领工员、工班长和施工人员将工程的技术标准、施工方法、质量要求、安全生产注意事项和措施详尽地进行交底。对每一个环节都应慎重分析可能存在的不安全因素，预先制定措施，提高警惕予以防止。

3.6 现场监理应履行监理责任，提高监理工作质量

（1）做好“三项审查”。一是审查施工单位安全保证体系，重点审查其施工资质、管理人员及“四员一长”、特种作业人员的资格证是否经过部、局（或经路局授权有培训资质的培训机构）营业线施工安全培训合格，并做到动态核查，保证持证上岗；二是审查施工组织设计、施工方案、执行部局营业线施工安全管理规定、施工组织设计、施工方案和具体施工计划得到路局审核批准；三是审查进场大型机械设备报验，做到与施工组织设计对应，动态检查、确保施工机械状态、性能良好。

（2）加强“四项检查”。现场监理人员做好日常巡视、检查、纠正现场操作不当或不符合规程、标准的作业。有些不符合要求的施工作业，表面上似乎影响不大，或外表上看不出，但是隐蔽着潜在的质量隐患与危险，如在邻近营业线基坑开挖中要按设计做好基坑和线路侧围护、规范设置位移观测点，定期进行路基、线路的沉降、位移观测点、防止对路基线路造成影响，导致行车事故发生。