群众路线教育实践活动贯彻知行合一原则研究——以杭州市民生“九大行动”为例

张祝平，郑晓丽

(1.杭州市社会科学院，杭州 310006； 2.浙江经贸职业技术学院，杭州 310018)

习近平总书记在河北省调研指导党的群众路线教育实践活动时强调，开展好教育实践活动，要着力增强思想自觉和行动自觉，引导广大党员、干部提高贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性，做到以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一。习近平总书记所强调的知行关系蕴含了马克思主义的实践观，是对中国共产党知行统一观的丰富和发展，不仅为深入开展党的群众路线教育活动指明了方向，更是给广大党员干部上了一堂马克思主义实践观之课。杭州市在群众路线教育实践活动中，以群众诉求为突破口，针对当前群众关心的热点难点问题，推进基层走亲、服务提效、贴心城管、三改一拆、交通治堵、清水治污、大气整治、食品安全、就业促进等民生“九大行动”，力争实现“阶段工作见成效、三年目标出成果”，清晰地勾勒出了一幅群众路线图，使党员干部的心与群众的心贴的更紧，使党委、政府的工作同群众需要结合的更紧，不断推动广大党员干部在坚持党的群众路线方面做到知行合一，生动地诠释了群众路线教育实践活动的核心与要义。

一、知行合一是党的群众路线的内在要求

“知之真切笃实处即是行，行之明觉精察处即是知。”“知”，主要指人的道德意识和思想意念，不仅关注人的知识，而且关注人的社会良知，即职责与使命。 “行””，即实践，主要指人的道德践履和实际行动。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”，“知而不行，只是未知”，因此，“行知之实难，将在行之”。所谓知行合一，是指知一行一，身体力行，知行转化，以达统一。中国共产党是主张知行合一的马克思主义政党，在马克思主义中国化的进程中，中国共产党人系统总结中国传统知行观的积极成果，结合中国革命、建设和改革实践，创造性地丰富和发展了马克思主义的知行统一观，即以实践为基础和中心线索，把马克思主义认识论的根本特征更突出地表现出来，明确提出了“实践是检验真理的唯一标准”的科学论断[1]。实践、 认识、 再实践、再认识，循环往复以至无穷，而实践和认识的每一环节，都比较的进到了高一级的程度，这是人类认识的总的发展规律，是辩证唯物论的知行统一观。

坚持知行统一、学用结合，反对知行不一、学用脱节，把改造主观世界同改造客观世界紧密结合起来，正是马克思主义实践观的体现形式，是践行党的实事求是思想路线和群众路线的根本要求，是党领导人民取得革命和建设胜利的关键，是党性与人民性的有机统一，是中国共产党人的传统和本色，集中反映了共产党人的修养。我们贯彻落实党的群众路线、推动科学发展必须要将“知”、“行”两者统一起来，这也是必要前提和基础。日常生活中，我们常常发现在“知”与“行”的统一问题上，有两种错误的倾向：一是重形式轻内容，空有花架子，却往往忽视了对基本内容的系统性学习和把握；二是重承诺轻兑现，常常满足于口号式应付，慷慨承诺后并不能为基层解决问题。上述问题直接背离了群众路线的要求，因此，在群众路线教育实践活动中，需要着力解决党员干部作风上的突出问题，要与解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合起来，提高党员干部的思想认识，增强思想自觉和行动自觉，切实解决好群众反映强烈的突出问题，用实际行动忠实履行党的根本宗旨。

在党的十八大通过新修订的党章之后，习近平总书记即要求全党“认真学习党章、严格遵守党章”，要通过党章学习教育，使全党同志对党章内化于心、外化于行。在调研指导群众路线教育实践活动中，习近平总书记又反复强调要着力增强思想自觉和行动自觉，以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一。这是我们党知行统一观的新发展，对于在新的历史条件下坚持党要管党、从严治党具有根本指导性和现实针对性。群众路线教育活动开展的好坏与否关键还要靠实践来检验。因此，要真正在教育实践活动中有所收获，就必须认清“知”和“行”的关系，努力做到知行合一。

(一)以“知”促“行”，“知”是基础

“知”在于思考问题、制定政策、开展工作始终把人民群众赞成不赞成、愿意不愿意、支持不支持作为出发点和落脚点，进一步增强践行群众路线的思想自觉和行动自觉。其一，要“知”其所学。通过学习、教育，把道理真正弄懂了，使行动自觉持久。如果只有“行”，没有教育和认知，只知其然而不知其所以然，那么，这个实践就难以持久。因此，要原原本本学习马克思主义群众观点、群众路线理论，要明白中央为什么要开展群众路线教育实践活动，为什么要下大力气反“四风”。要真学真懂真信真用，充分认识到开展群众路线教育实践活动，就是要继续发扬党的优良传统，要与群众保持密切联系，就是树立党在人民群众中的新形象；充分认识到共产党的事业之所以兴旺发达，就是因为党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，一刻也不脱离群众，党和群众的关系是“鱼”和“水”的关系。其二，要自我认“知”。即，认真贯彻和体现中央精神，把批评和自我批评摆在重要位置，把开门搞活动作为重要方法，把严格执行纪律作为重要措施，始终坚持“两个务必”；要认真对照“四风”方面的突出问题，查一查自身在形象、素质、品行、作风等方面的真实差距，要常正衣冠、照镜子，发现和正视自己的不足。

(二)以“行”促“知”，“行”是关键

“只有在行动上落实了，对道理的领悟才能更深入”，“光有教育，没有实践，那个教育最后也不会起多大作用”[2]。践行党的群众路线，不能坐而论道，必须立言起行。其一，要讲党性、重品行、做表率，着力促进解决突出问题，坚持标本兼治，既认真解决“四风”方面的问题，又注重通过强化理想信念、规范工作程序、完善体制机制抑制不正之风。其二，要深入基层、扎根群众、凝心聚力，体民情、办实事，认真研究解决群众关心的教育、卫生、医疗、就业、社会保障、食品安全等关系民众切身利益的民生问题，着力保证活动健康发展，切实做到不虚、不空、不偏。其三，要坚持在实践中总结，在实践中前进，特别是要善于总结人民群众在实践中创造的新鲜经验，不断把实践经验上升为理论，用以指导新的实践，从而做到理论联系实际，不断提高工作水平和能力，努力增加工作实效。

(三)既以“知”促“行”，又以“行”促“知”，做到知行合一

“增强党员干部的思想自觉和行动自觉，要从‘知’和‘行’两方面同时努力，既以‘知’促‘行’，又以‘行’促‘知’。”[2]群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，旨在引导全党同志自觉接受党的群众路线再教育，深刻认识和把握新形势下坚持群众路线的精神实质，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。广大党员干部是发展中国特色社会主义事业的带头人，是实现“中国梦”的中坚力量，在教育实践活动中绝不能“始于言而止于行”，只有知行合一、以身作则才能自上而下地传递更多正能量，真正形成上行下效、蔚然成风的良好氛围。也只有这样，党的群众路线教育实践活动才能善始善终，善做善成。

二、杭州开展“九大行动”，践行知行合一原则的实践

在党的群众路线教育实践活动中，杭州抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开展基层走亲、服务提速、贴心城管、三改一拆、清水治污、交通治堵、食品安全、大气整治、就业促进等“九大行动”。不断提高领导班子解决自身问题和领导科学发展的能力，以知践行、知行合一。

(一)知：多形式了解百姓诉求；行：用脚步丈量民意，以真心换取真情

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。杭州开展教育实践活动，解决作风上的突出问题，要与解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合起来。”[3]当前，我国的社会结构发生了深刻的变化，不同群体、不同阶层、各种社会组织大量涌现，人们的价值观也日益多元，利益诉求碎片化现象十分突出，对党的群众工作提出了新要求新挑战。在新时期，要贯彻好习近平总书记关于知行合一的要求，重要的是解决怎么“知”和怎么“行”的问题。这就需要我们沉下去、接地气，把群众当亲人，通过调研、走访、座谈等形式，进村入企业，深入基层，广泛征求群众意见，真诚接受群众批评。为此，在群众路线教育实践活动一开始，杭州市委就接连召开各个层面的座谈会，发放调查问卷，并通过“基层走亲”、“我们的群众观”在线访谈等活动直接听取群众意见。基层走亲是杭州市民生九大行动的一项重要内容，主要包括：走访、调研、服务乡镇(街道)、村(社区)或企事业单位，乡镇干部一起住夜值班、召开基层党员群众代表座谈会，了解基层党员群众的困难、听取对领导机关和领导干部在“四风”方面突出问题的反映、征求搞好教育实践活动的意见建议；走访慰问优秀基层党员干部，听取意见建议；开展下访接访，了解、指导联系点开展教育实践活动工作情况，听取他们对市委在作风建设方面的意见建议；等等。到基层走亲，“不仅是走亲戚，更应该是走亲人，应该把群众当亲人、家人，这样能更加直观地感受到群众的困难、了解群众的需求”[4]。杭州的基层走亲行动是知行统一的过程。通过走基层，知群众诉求，用脚步丈量民情，广泛深入征求群众意见，从而找准工作目标和方向，为贯彻落实好群众路线打下坚实基础。

(二)知：群众利益无小事；行：顺应百姓期待，破解民生难题

“群众的意见就是我们的镜子，百姓的期待就是我们的努力方向，要坚持开门搞活动，走进基层第一线、走进群众之中，对照群众的意见找差距，对照群众的要求去整改，不辜负百姓的期望……”[5]如今，人民群众的需求已逐步从单纯的物质需求和生存之需转向对更高生活品质、精神文化和全面发展方面的需求，群众关心的热点逐步从过去的吃饭住房、求学就医等方面转向对生态环境、食品安全、公共服务、公平正义等方面。调查显示，生态环境、食品安全等已成为当下群众最关注的问题，城乡居民对社会公共服务的需求逐渐呈现出多样化、个性化的趋势。为此，杭州市确立了民生为本、科学发展的工作理念，主动顺应百姓期待，积极破解民生难题。“清水治污”是杭州市“九大行动”中率先启动的一个专项行动。为实现“小河清清大河净”的目标，市委明确提出要淘汰关停100家造纸、38家印染、77家化工企业，全面启动苕溪流域整治工作。通过两年努力，实现全市城乡集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%，完成截污纳管项目300个，完成30条河道30万立方米清淤工作，打造5条生态示范样板河道，确保今年消除30条黑臭河道。市委还开展“服务提效”行动，深化审批制度改革。推出“贴心城管”专项行动，让城市管理更加亲民。为实现天更蓝、云更白、空气更清新，杭州把推动无燃煤区建设作为重要方向。至2013年年底，主城区企业燃煤锅炉以及养殖业、种植业燃煤锅炉，通过关、停、搬、改(煤改气、电等清洁能源)等方式减少污染物排放，改善大气环境。同时，鼓励低碳交通，2015年底基本淘汰国Ⅱ及以下排放标准的柴油公交车，最大程度使用电车和液化天然气车。另外，就老百姓关注的食品安全、交通治堵、三改一拆、就业促进等问题提出了明确的目标和行动任务。为取得实效，市委、市政府专门下发了《“九大行动”责任分工表》，明确了每一个专项行动的主要任务、年度阶段性目标、牵头责任单位等。每位市委常委和分管副市长分头领衔具体任务，人大、政协班子成员也都各尽其能，集中力量克难攻坚。杭州市委还适时提出了建设生态美、生产美、生活美的“美丽杭州”，成为回应并一揽子解决当前民生诉求的有效方式。

(三)知：教育实践是造福一方百姓的过程；行：边学边查边改，注重取得实效

群众路线教育实践活动是一个实实在在的服务群众、造福一方百姓的活动，要言出必行，切实帮助群众解决实际问题，以真心换取真情。在市委领导带头开展的“基层走亲”行动中，领导干部用脚步丈量民意，走社区、下乡村、进普通群众家门、结困难帮扶对子。在“交通治堵”行动中，杭州治理“中国式过马路”，得到了群众的自觉配合，树立了样板。开展“点亮微心愿、共筑中国梦”、“发挥党员先进性、五微活动作贡献”、“积小善、成大爱”等一系列主题活动，用为民服务的实际举措贯彻党的群众路线，进一步加深与群众的感情，取得群众的信任，促进了党群之间良性互动。在大气整治方面，主城区已有11家企业21台锅炉完成关停和清洁能源改造，已淘汰黄标车7 350辆。至2013年年底，杭钢完成2台35吨燃煤锅炉的关停，半山电厂完成1台12.5万发电机组的停产转备，1 000辆出租车完成油改气。这对杭州的空气质量是一大利好，对今后的空气质量改善会产生很大的效果。在“服务提效”方面，对百姓关注的行政审批事项的主要环节进行了整合优化，将一般性投资项目的审批时间从原来的15个月压缩到9个月，有越来越多的事可以不用专门跑到市民中心，在城区、街道甚至社区就能很方便完成了。在清水治污方面，积极探索实施“河长制”，明确“河长”具体承担包干河道(段)治理工作的指导、协调和监督职能，抓好河道保洁保序、排污口管理、违章清理等工作。目前，上塘街道的莫婆桥河、祥符街道的后横港河、半山街道的沿山港河、康桥的屋家墩河、小河街道的赵家浜河等10条河道有了“河长”。一项项民生行动的扎实推进及其实实在在的效果，使广大群众可知、可感、可触，有效地改进了党员、干部形象和党群、干群关系，凝聚了民心，汇聚了力量，激发了活力。杭州民生“九大行动”的有效推进进一步表明，群众路线教育实践活动落脚点必须是“群众利益”，唯有知行合一，才能确保活动得到广大人民群众的支持，确保活动不会流于形式。

三、杭州市以“九大行动”提升群众路线教育实践活动成效的启示

知行合一是对人们认知和实践的基本要求，具有“重践履”、“重体用”的鲜明特点。从党员干部教育的角度来看，“知”和“行”的关系是锤炼党性的重要方法，是理论结合实际的典型归纳，对克服党员干部教育中理论与实践脱节、党性修养被边缘化的困境有重要的意义。杭州在群众路线教育实践中推进民生“九大行动”，是贯彻知行合一原则的具体体现，其意义在于教育广大党员干部不断地改造自己的群众观和政绩观，真正履行好党的宗旨，做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，使知行合一成为党员干部的自觉意识，激发社会正能量，提升党委政府公信力。

(一)开展好群众路线教育实践活动重在真知真信上下功夫

知是信的前提，信是知的结果。群众路线是党的生命线，官僚主义等“四风”是威胁党的生命的大敌。杭州市在开展群众路线教育实践活动和推进“九大行动”中，多层次多形式全方位地开展党员干部的学习教育，使广大党员干部认识到：要成为群众认可、事业需要的好干部，首先必须认真学习，在理想信念上修心、养性、立志，坚定道路自信、理论自信、制度自信；必须牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，始终保持对“四风”问题危害性的清醒认识。教育实践活动开展以来，杭州市广大党员干部通过深入基层调研、召开座谈会、开展问卷调查、设置意见箱、广泛收集社会意见建议等方式，广泛征求干部群众、基层单位、服务对象等方方面面的意见建议。比如，市委常委就召开了7次座谈会，征求对常委会班子和成员贯彻执行中央八项规定，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的意见建议。常委们带头进村入企，开展“基层走亲”蹲点调研，面对面听群众讲心里话。市委常委还依次开展网上在线访谈交流，专题网页点击量达140万次。在全市范围共征求到意见建议2万余条次，其中市委常委会征求到的意见建议就达2 541条次，涉及“四风”和教育实践活动的有1 378条次，为市委抓好教育实践活动提供了重要参考。通过群众提、自己找、上级点、互相帮，边学边思、边学边改、不走形式、不走过场，提升认识高度、提升思想境界、提升思维方式，提升服务群众、服务基层的能力，密切了党群、干群关系，也使广大党员干部进一步认识到，“只有与群众面对面、心贴心，才能充分汲取基层的营养和群众的智慧，使做出的每个决策都顺应民意、解决问题。也只有这样，才能考出令群众满意的高分”[6]。

(二)开展好群众路线教育实践活动重在真知善行上见实效

群众路线是中国共产党人坚持把马克思主义的历史唯物主义用于指导和解决我国关乎人心向背和事业成败等根本性问题的实践中所产生的真知。中国共产党章程明确提出，党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。它是我们党在领导革命、建设和改革的长期实践中逐步形成和发展起来的，是中国共产党人的伟大创造。这也就要求我们在党的群众路线教育实践活动中，不能单纯地学习理论知识，或将理论知识仅停留在书本上、口头上。我们必须通过实践活动，掌握真理性和科学性，从而真正能从“真知”到“善行”。我们需要通过贯彻群众路线，坚持和发展群众观，解放思想，以新视野分析新形式，开创新局面，做到用群众路线这一党的根本工作方法指导实践、推动工作。只有这样，我们在群众路线教育实践活动中才能做到“善行”，在“善行”中实现党的十八大确定的奋斗目标，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，解决群众反映强烈的突出问题。

在现实中，有的党员、干部习惯于说一套、做一套，官话套话多，真话实话少；有的宗旨意识淡漠，不关心群众疾苦，对群众利益麻木不仁；有的不尊重群众的意愿，不是真正地帮助群众解决实际困难和问题。不少领导干部对基层反映的问题，特别是一些实际困难和问题采取事不关己的态度，有的拖着不办，有的不答复也不解释；有的党员干部纪律观念不强,阳奉阴违，甚至搞上有政策下有对策，败坏党风党纪。对问题的认识态度既是一个品德问题，也是严肃的政治问题，对于查摆“四风”问题有没有决心改，是不是发自内心的改，主观认识到位之后，行动上能否马上做到，是对干部党性的严峻考验。党的群众路线教育实践活动根本目的是着力解决群众反映强烈的突出问题，而不是搞运动整人。因此，发现问题后，要及时制定切实可行的整改措施，不等不靠，即知即改，真正做到知行合一。为此，杭州市在群众路线教育实践活动中提出，要 “认识高一层，学习深一步，实践先一着，剖析解决突出问题好一筹”。针对查找出来的毛病，该吃药的吃药，该打针的打针，该动手术的动手术，发现什么问题，就立即整改什么问题。市委、市政府以推进基层走亲、服务提效、贴心城管、三改一拆、交通治堵、清水治污、大气整治、食品安全、就业促进“九大行动”为抓手，坚决加强作风建设，把集中解决“四风”问题作为主要任务，重点在转变文风会风、严格“三公”管理、着力解决群众反映的突出问题、杜绝高消费活动等四个方面先行整改。同时还制定《市委党的群众路线教育实践活动“九大行动”责任分工表》，排定年度目标，列出牵头单位，分工明确，责任到人，要求常委会成员带头自觉践行，说到做到，到时向群众交出一份合格答卷，接受大家监督评判，真正把作风建设的成效体现在为民办实事、解难事、做好事上。

(三)开展好群众路线教育实践活动重在赢得群众真正认可

知行合一能否真正贯彻，关键要看是不是踏实务实，注重解决现实问题，赢得群众真正认可。党的十八大报告提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。“舒坦不舒坦，群众说了算；谁看谁的脸，基层来评判。”人民日报在近期组织了一次关于“加强基层服务型党组织建设”的调查，结果显示，有高达76.2%的受访者认为，基层党员干部应当以“踏实务实、注重解决现实问题”的形象示人，这样更可能让群众真心竖大拇指。由此可见，群众评价党员干部，看的还是你做事实不实。然而，也恰恰就在这方面，受访的群众比较普遍的认为存在不足，对党员干部的表现不满意。当问及“基层党员干部履职中最应防止的问题是什么”时，有53.5%的受访者认为是“搞形式主义，搞假大空”的问题，有26.4%的受访者认为是“借加强服务之名，增加手中的权力”的问题，有18.9%的受访者对党员干部“一厢情愿做事，不设身处地为群众着想”的现象表示担心[7]。长期影响干部作风建设的突出问题往往都是顽症，攻克这些顽症，必须动真的、来实的、出硬招，集中精力、集中力量、突破重点，打好攻坚战，唯有迎难而上，问题才能迎刃而解。

柴米油盐寻常事，关系民生无小事。“贴心城管、三改一拆、交通治堵、清水治污、大气整治”等都是老百姓普遍关注的民生大事，又是全国乃至全球性的普遍性难题。杭州市委、市政府明确提出，“推动教育实践活动深入扎实开展，要顺应百姓期待、破解民生难题，坚持从思想作风切入、从突出问题改起、从实际工作做起”，“对民生问题，要集中力量一一破解”。“九大行动”及《责任分工表》，其实就是对杭州市广大人民群众掷地有声的承诺，也是一张沉甸甸的民生答卷。自教育实践活动开展以来，各牵头单位、相关部门不等不看、迅速启动，深入调研、拿出方案、积极落实，充分体现了杭州市各级党组织用真情、动真格、出实招、送方便、除顽疾的信心和决心。“九大行动”的实施和推进，一个个喜人的变化正在群众身边不断出现，凝聚了民心、赢得了口碑，同时，也增强了杭州广大党员干部贯彻群众路线的自觉性，增强了服务群众的能力。

参考文献：

[1]黄辉.论毛泽东知行观对中国传统知行观的扬弃与发展[J].中国井冈山干部学院学报，2013，(5).

[2]河北日报评论员.教育和实践要两手抓两手都要硬[N].河北日报，2013-12-18.

[3]李可，严红枫.杭州“九大行动”画出最美群众路线图[N].光明日报，2013-09-20.

[4]黄坤明.践行党的群众路线 用好作风办好群众的事[N].杭州日报,2013-07-27.

[5]刘云山.群众的意见就是我们的镜子 百姓的期待就是我们的努力方向[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/zgjx/2013-07/15/c_132540517.htm.

[6]江枝英.和群众一起做决策[N].中国组织人事报,2013-03-25.

[7]杜飞进，贾立政.切实做好服务这篇大文章[N].人民日报，2013-12-03.