农村的赌博问题及其对策思考

沈惠章，朱浩光

（江苏警官学院,江苏南京 210031）

农村的赌博问题及其对策思考

沈惠章，朱浩光

（江苏警官学院,江苏南京 210031）

当前，农村的赌博问题广泛存在，不但造成了家庭问题突出和邻里高校紧张，而且导致违法犯罪。出现在农村的赌博问题主要有以下几种情况：一是花样多；二是呈现出普遍性；三是场所比较固定；四是青少年参赌的现象越来越突出；五是参与农村赌博的外来人员增加。其原因主要包括经济方面、政治方面、文化方面、心理方面等。为此，我们应当不断研究赌博的新动向、新特点，探索解决赌博问题的新途径。

农村；赌博；犯罪

赌博是指以赢利为目的，以财物为赌注，采取某种方式比输赢，以达到非法转移财物所有权的一种行为。赌博是一种陋习，是一种畸形的文化，新中国成立后，赌博恶习曾经被扫除殆尽。20世纪80年代起，赌博恶习又沉渣泛起。当前，农村的赌博问题广泛存在，由此造成了一些邻里不和、妻离子散的不良后果，甚至导致违法犯罪的发生。

一、基本情况

当前，农村的赌博还在严重泛滥，有的地方牵扯面比较广，参赌人员比较多，情况比较复杂，并呈现出新的特点。这种情况，败坏了社会风气，毒害了人们的心灵，诱发人们走向犯罪的道路。

（一）赌博的现状

近30年来，赌博风从沿海的广东、浙江、上海等地逐渐向内地发展蔓延。当前，农村的赌博主要有以下几种情况：一是花样多。常见的有六合彩、麻将、扎金花、斗地主等。从整体情况看，赌注不等，有的一、二元，也有点十几元，最多不过几十元或者上百元[1]。农村大量劳动力外出打工时，在城市里接触到的赌博方式，也在返乡时带回了农村，如赌球、网络赌博等。在赌资上，多数赌博赌注不是很大，青少年和妇女的赌注更小，而成年男子的赌注相对较大。二是赌博牵扯的面比较广，参赌人员多，呈现出普遍性。参赌人员涉及男女老少，上至耄耋老人，下至十岁顽童，也涉及一些党员、干部。有的地方甚至发展到全家皆赌，全村皆赌，天津武清县有700多个村庄，查出有赌博活动的占70%，牵扯面之广令人惊讶。尤其在农闲的时候，平时不喜欢赌博的人也参与其中。三是赌博场所比较固定。在农村，赌博现象普遍存在。有人把家里当作赌场，聚集了很多人，小孩子放学回家都无法安心做作业。在苏北农村，一般赌博赢钱的人会给围观的人红包，在当地这叫“吃喜面”，有的人专门在赌场里“吃喜面”，居然也有不小的收入。这种情况使赌场里围观的人多了起来，从而为赌博思想的进一步蔓延创造了条件。四是青少年赌博的现象越来越突出。近年来，农村中青少年赌博的比例在不断增长。众所周知，青少年时期是一个比较容易受到外界影响的时期，随着赌博风的蔓延，青少年在耳濡目染的过程中必然会受赌博的毒害，驱使他们去进行尝试，而且赌博本身所具有的特点也对青少年有极大的吸引力，赢钱对于尚无经济收入的青少年来说有不小的吸引力。同时，赌博的“娱乐性”更是直接满足了青少年贪玩的天性。五是参与农村赌博的外来人员增加。随着农村经济条件不断改善，农村中富裕户逐渐增多，城市的赌徒认为农民钱多了，但赌技不高，于是把目标盯向农民的口袋。这主要是因为赌徒们认为城市对赌博的打击力度比较大，而农村比较“安全”。

（二）赌博的危害

赌博是一种不文明的恶习，如果任其发展下去，就会败坏整个社会风气；造成农民倾家荡产、妻离子散、邻里关系恶化；甚至使有些人走上犯罪道路。一是败坏社会公德，损害社会风气，毒害人们的心灵，扭曲人们的思想感情。赌博是一种勾心斗角、尔虞我诈的活动，它会促使一些人怀着侥幸的心理进行赌博，最终倾家荡产、身败名裂，给国家、给社会、给家庭带来损失。由于赌博具有极大的腐蚀性，尤其在因市场经济大力发展所带来的各种重利轻义、以金钱为衡量个人价值标准等负面思潮横流的今天，更加容易刺激人们的投机欲望。参与和组织赌博的人都希望通过赌博暴富，因而对金钱和利益的疯狂追逐，使他们往住不择手段，不顾及其他，甚至丧失理智，不仅直接败坏良好的社会风气，而且给社会所造成的危害后果越来越严重。赌博具有刺激性。在参加赌博的人当中，赢者贪得无厌，输者翻本心切，强烈的金钱欲望使赌徒迷恋赌博，使他们沉溺赌场，人们的社会价值观被扭曲。赌博具有极大的诱惑力，这种诱惑力不在于赌博的本身，而在于赌博的结果即钱财的输赢。无可厚非,确实有人参加赌博是为了娱乐和消磨时光，主要不是在于输赢钱财的多少，但是值得注意的是赌博是一个从不赌到赌，从小赌到大赌的过程，一旦涉赌，就难以摆脱欲念的束缚，最后赌博成瘾，赌注日益加大，发展成专业赌徒、赌棍。所以说赌博，无论是大赌还是小赌都能够腐蚀人的思想和精神，影响人的正常生活，损害良好的社会风尚。二是造成农民倾家荡产、妻离子散、邻里关系恶化。家庭是社会生活的基本单位，赌博的蔓延必然使不少家庭受到程度不同的冲击。一方面如果人们沉溺于赌博，必然会过多的占用时间，影响家庭正常生活，会使家庭经济陷入困境。另一方面如果家中夫妻有一方长期参与赌博，那么家庭负担就落到了另一方的身上，这样另外一方的压力就会增加，必定产生怨言。往往导致夫妻感情破裂，引发家庭矛盾。另外因赌博发生的村民纠纷每年都有，赌博的目的基本上是想赢钱，一旦发生纠纷，往日和睦的乡亲关系、邻里关系就会荡然无存。三是诱发人们走上犯罪的道路。赌博是滋生犯罪的温床，因赌博走向犯罪道路的事件屡见不鲜。在我国，赌博本身就是一种违法犯罪行为，敢于赌博的人的法制观念一般都比较淡薄。“赌博活动不仅本身是破坏社会治安秩序，触犯我国刑律的犯罪行为，而且是酿成其他刑事犯罪、经济犯罪的一个重要根源和温床，严重影响着我国的社会稳定。”赌博者一旦陷入赌博的泥潭就不能自拔。当赌资枯竭，又无法通过合法的手段弄到赌资时，有些赌徒就不惜铤而走险，去偷、去抢、去进行各种犯罪活动。然后再用这些钱去赌，就是这样，恶性循环，越陷越深，一旦成瘾，便成了难以改掉的恶习。对于赢钱的人，他们同样会发生诸多的违法犯罪行为。与输钱的人相比，赢钱的人更容易沉溺于赌博之中，赢钱之后还想赢钱，往往陷入其中，一发而不可收。开设赌场的赌头基本上都是在赌博中滚打出来的专业赌徒，他们为了获得更大的利益而开设赌场，从中渔利。

二、泛滥原因

赌博是剥削制度的产物，农村的赌博问题广泛存在，其原因主要有以下几个：

（一）经济方面的原因

改革开放以来，社会财富不断丰富，经济收入不断提高，人们的思想观念尤其是消费和娱乐方式在商品经济大潮的冲击下发生了巨大的变化，拜金主义和享乐主义盛行起来，连相对封闭的农村也是深受影响，为赌博的滋生、发展和蔓延提供了温床[2]。农村经济发展相对较慢，农村能够提供给农民的工作是很有限的，这产生了两个结果：农民的收入少且不稳定；大量的劳动力剩余。一方面，农民的收入比城市少，他们心里不平衡，就要想办法获得财富，但是在农村这样一个环境当中通过正当途径获得财富的机会相对来讲是相当有限的，而赌博这样充满诱惑的“发财”机会自然就吸引了渴望发财的人们，他们希望能够通过自己的好运气在赌场里面一夜暴富，达到其获得财富的目的。另一方面，劳动力的剩余导致这些人整天游手好闲，而农村中的娱乐设施较少，于是赌博活动便吸引了这他们。

（二）政治方面的原因

在农村基层干部中，重生产主抓经济效益的多，做思想教育、观念引导的少，使得有些农民信仰失落，价值观扭曲，精神空虚，在赌博中寻求刺激。在农村，参赌人员众多，干部和群众并不反对和憎恶赌博，在禁赌工作中，怕伤感情，态度暧昧，睁一只眼闭一只眼，听之任之，还有个别基层干部视法律于不顾，竟然带头赌博，这些都极大地助长了农村赌博的嚣张气焰。二是公安机关对农村赌博的打击力度不够。其实各地基本上都明令禁止村民赌博。不过真要对赌博的人进行打击又存在一定的难度。对于如何区分娱乐和赌博，各个地方的标准不一样，有的地方认为赌注要达到一定的数额才算赌博，有的地方认为只要有赌注就认定为赌博，缺少统一的认定标准。

（三）文化方面的原因

农村是精神文明建设的薄弱地带，经费少、队伍散、阵地弱、设施差，近年来，尽管农村精神文明建设有了长足的发展，但还是有一些偏僻落后地区，农村的娱乐设施相当匮乏，农民的文化生活仍十分空虚。随着物质生活的改善，农民对精神文化生活提出了更高的要求，他们在工作之余也需要文化娱乐活动，但是农村的娱乐设施匮乏，导致农民的空闲时间较多，于是赌博就有了滋生蔓延的空间。农村中有相当一部分群众法制意识淡薄，而且受客观因素的制约，农村中还存在着大量的文盲和半文盲，这些人的传统观念根深蒂固，对外来的不良行为的影响缺乏自控能力和抵制能力。他们不能正确认识赌博，相反对于赌博他们有着美好的向往，认为那是可以一夜暴富的方法，忽略了赌博害人的一面，没有认清赌博的危害，从而由不赌到赌，由小赌到大赌，一步步陷入了赌博的泥潭。

（四）心理方面的原因

农民参加赌博，其中的大多数人只是认为参加了娱乐活动，想着通过赌博赢钱的人比较少。“从游戏娱乐的层面上看，多样性的内容和多种类的形式，其中的竞争性和随机现象，都可以使参加的人兴奋不已。从个体的形成过程看，参加赌博的人不是一下子成瘾的。他们首先是围观，其次是开始尝试，最终达到不可收拾的地步。到了这个地步的人，他们臭味相投，有的甚至组成团伙，利用各种暗号诈骗其他赌徒的赌资。

三、解决路径

导致农村赌博问题泛滥的原因是多方面的，解决这个问题应当在原因分析的基础上，根据实际情况，采取相应措施。我们应当不断研究赌博的新动向、新特点，探索解决赌博问题的有效途径。

（一）根本措施：大力发展农村经济

了解决农村的赌博问题，应当创造更多就业机会，尽可能多地提供劳动岗位，努力解决农村剩余劳动力问题，解决失地农民和失业人员的就业出路问题。同时，对于在当地无法解决的农村剩余劳动力，要加大异地转移力度，将这部分劳动力转移到大中城市，实现农村劳动力的转移。能否实现对农村剩余劳动力的成功转移，是建设社会主义新农村的关键，同时也是解决农村赌博问题的关键。我们应当在进行职业技能培训的基础上，为农民做好外出打工的准备工作，提高农民的收入水平，大力促进农村经济发展。

（二）首要环节：加强基层干部队伍建设

村看村户看户，群众看干部。基层干部是人民群众的关注对象。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。这句话语言不多道理深，深刻反映了干部的一言一行对人民群众产生的影响。在党的群众路线教育实践活动中，我们深刻第认识到，只有把农村基层组织建设好，充分发挥党组织和党员干部在作用，禁赌工作才能真正有人抓、有人管。因此，应当加强基层组织建设，建立起在工作上有能力、在群众中有威信的领导班子，使禁赌工作真正有人抓、有人管；应当选好用好干部，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使其自觉拒赌并积极参与支持禁赌工作，对参与赌博的干部，按照规定严肃处理。与此同时，应当加强公安机关的自身建设，这是禁赌的必然要求。公安机关是国家治安行政机关，是打击赌博犯罪的最主要力量，要想有效解决赌博问题，公安机关自身必须经得住考验，这样才能充分发挥其职能作用。对有赌博问题的场所，公安民警应当采取走访周围群众、派出耳目打探、民警化装侦察等方式，固定相应证据，摸清违法犯罪活动基本情况、活动规律及场所的布局结构[3]。

（三）必要手段：开展全民法制宣传教育

解决赌博问题应该从法制教育入手，由人民政府公安机关发布禁赌通告，广泛张贴，运用多种形式开展农村法制宣传。应当宣传国家的法律法规，认真进行法制教育，提高农民的法律水平，增强农民的法制意识。与此同时还要加强道德教育的宣传，使大家深刻认识到赌博的危害及其损人利己的实质，驱除一夜暴富的不良思想。要做到从宣传、教育、引导禁赌，到依法查处、打击赌博，每一个环节环环相扣，使人们的思想观念到社会风气都远离赌博，形成积极进取的良好社会风尚。可以通过展示打击赌博斗争成果，也可以通过生动的案例，充分利用报刊杂志、电视广播，采取多种方式、多个渠道，揭露赌博的社会危害性，提高广大群众守法拒赌的意识。可以通过新闻媒体及时曝光重大典型案件，专题报道区域性专项行动，扩大社会影响，震慑违法犯罪分子，保持浓厚的禁赌氛围，形成抵制赌博的强大攻势。

（四）有效措施：运用法律手段打击赌博犯罪

《中华人民共和国刑法》第三百零三条规定，以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定，以赢利为目的,为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。据群众反映，赌博的高峰期在春节前后[4]。对参加赌博活动的人应坚持教育挽救大多数、打击处理极少数的方针，对主动到公安机关交代问题、情节轻微、具结悔过的，一般既往不咎。对于赌博情节严重的赌头、赌棍和惯赌分子，要从严打击。我们应当运用法律手段，压缩有组织赌博犯罪滋生的空间，逐步铲除其赖以滋生的土壤[5]。打击赌博活动，应该采取有效措施，集中力量重点整治赌博问题，在打击上做到严、准、狠。打击赌博活动，应当专群结合，充分发挥专群结合的优势，打一场围剿赌博违法犯罪活动的人民战争。充分发动群众检举、揭发和监督赌博违法犯罪分子，与赌博违法犯罪做斗争。打击赌博活动，应当把预防工作放在与打击工作同等重要的位置上，不能重打击而轻预防，应当从源头上减少和杜绝赌博现象的发生。在打击赌博活动的工作中应当严格依法进行，同时参照2005年5月25日公安部发布的《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》执行，不得徇私枉法。对于偶尔参加赌博，赌注不大，认错态度好的，可免予处罚，但要进行教育，责令其悔改，如果不悔改，则必须予以处罚。在严格依法禁赌的同时还应该参照标准、掌握政策、区别对待。

[1]覃洪波.浅谈农村赌博现象的成因及对策[M].北京:法律出版社,2003.

[2]赵远,沈惠章.邓小平理论和公安工作[M].北京:警官教育出版社,1999.

[3]任大任.公安快速处警与刑侦技术装备标准及应用规范化管理实务全书［M］.北京:中国知识出版社,2003.

[4]王林.浅析农村赌博犯罪的特点及预防对策［N］.滁州：滁州日报,2006-12-12.

[5]彭文.刑事侦察学教程[M].北京:中国人民公安大学出版社，2001.

Gambling Problems and Countermeasures in Rural Areas

SHEN Hui-zhang,ZHU Hao-guang
(Jiangsu Police Institute,Nanjing,Jiangsu,210031)

At present,the gambling problems in rural areas are widespread,resulting in breaking-up of families,some conflicts among neighbors,and occurrences of illegal crimes.Rural gambling mainly bears the following characteristics:first is diversity;second is a universal influence;third is a relatively fixed place;fourth is more and more teenagers’participation;fifth is the increasing number of rural migrant workers involved. There are some major reasons,including economic reasons,political reasons,cultural reasons,and psychological reasons.Therefore,we should continue to study new trends and,new features of gambling,so as to explore new ways to solve the problem gambling.

rural；gambling；crime

D631.4

A

2095-1140（2014）03-0005-05

（责任编辑：天下溪）

2014-02-23

沈惠章（1956-），男，江苏警官学院教授，南京成人教育学会理事，主要从事公安学研究；朱浩光（1995-），男，江苏警官学院2012级侦查学2区队学生，主要从事侦查学研究。