统一战线是推动经济社会和谐发展的重要保障

孙洪庆

（中共哈尔滨市香坊区委员会，黑龙江 哈尔滨150000）

统一战线是由不同社会政治力量组成的政治联盟，具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。发挥统战工作优势，团结各种力量，把握各种意志，兼顾各方利益，对和谐社会建设具有十分重要的意义。哈尔滨市香坊区统战工作的实践证明，充分发挥统战工作团结各种力量的优势，最大限度地凝聚社会各方面力量，是促进区域经济社会和谐发展的重要保障。

一

统一战线是我们党执政兴国的重要法宝。民主革命时期，统一战线成为我们取得革命胜利的三大法宝之一。进入社会主义建设阶段，统一战线所涉及的领域大都事关国家的兴衰大局。特别是在改革开放的新时期，随着各项改革的深入和经济结构的调整，涉及群众切身利益的人民内部矛盾明显增多，统一战线协调关系、助推发展、化解矛盾、维护稳定的作用更加凸显。目前，哈尔滨市香坊区处于经济实力快速增长、城区建设扎实推进、社会事业和谐发展的开拓时期，全区人民正努力打造新型工业区和现代文明区，着力实施区域开发、产业结构优化、城区形象提升、城乡一体化建设、民生事业发展的“五大工程”，同时也面临着总体经济形势复杂、各种社会矛盾日益突出的严峻考验。攻克难关，实现宏伟目标，需要有安定团结的政治局面，需要有良好的发展环境，需要凝聚方方面面的意志、智慧和力量，需要把全社会的一切积极因素充分调动起来，发挥出来，形成万众一心谋求发展的生动局面，形成同心同德干事创业的强大合力。

二

统一战线作为多种政治力量的联合，在争取人心、凝聚力量方面有着特殊的优势。一是人才聚集。统一战线人才荟萃、智力密集，是推动自主创新，促进经济社会和谐发展的一支生力军。统一战线包括了各党派、各团体、各民族和各界人士代表，涵盖的对象是教育文化、科学技术、医疗卫生和经济界中的高、中级知识分子。香坊区现有统战成员2006人，他们是各界中的精英，是香坊区各项事业发展的中坚力量，具有独特的分析看待问题的角度和空前的创造力与推动力，在经济社会发展中发挥着重要的作用。

二是联系广泛。统一战线联系广泛，朋友众多，是扩大开放的重要桥梁和纽带。海外侨胞、港澳台同胞具有工商联、侨商会、台办等多级招商引资平台，有着引智引资的巨大潜力，为海外资金进入我国市场提供了畅通的渠道，为产业技术升级改造搭建了合作平台。非公有制经济不断联大靠强，各类企业协会发展迅速，规模产业的带动效果显著。各民主党派、无党派、宗教界人士都在所代表的层面做出了协调关系、汇聚力量的积极贡献，在经济社会和谐发展中起着不可或缺的作用。

三是民主监督。统一战线具有广献良策、民主监督的职责。开辟参政议政的畅通渠道，促进了重大决策的科学化与民主化；协调社会各方面的关系，促进了各方面的相互沟通和理解；统一战线各界党外人士也通过民主监督推进行政机关改进工作，提高效率，克服官僚主义，纠正不正之风，监督各项法律法规和方针政策的贯彻执行，为营造风清气正的行政环境与优良的经济发展环境提供了重要保障。

三

要充分发挥统一战线特殊的作用，把一切可以团结的人团结起来，把一切可以凝聚的力量凝聚起来，为推进区域经济社会和谐发展提供强有力的保障。一是整合人才科技资源，发挥好“智囊库”作用。新形势下，我们需要研究决策的重大问题越来越多，难度越来越大，需要统一战线发挥人才科技资源优势，发挥好参谋助手作用。近年来，香坊区针对制约经济发展的瓶颈问题和城乡一体化建设面临的难题，组织党外人士积极建言献策，组织专项调研活动36次，撰写调研文章68篇，提供建言献策386件，涉及医疗、教育、科技、非公有制经济发展等多个领域，并在此基础上制定出台了《香坊区关于加强新形势下工商联工作的实施意见》，为党委、政府科学决策提供依据。同时，发挥同心法律服务援助作用，帮助非公有制企业做好维权工作，探索非公有制企业维权长效机制。为引导非公有制企业转变思维方式提供智力支持，形成了有情有义有利，拥党拥政拥善，同心同德同向，共创共建共享的工作目标。

二是利用联系广泛特点，发挥好“助推器”作用。统一战线有海外联谊广、交往渠道多的优势，要打开视野，邀请更多的大财团、大企业参加到我们的城乡一体化建设等重大战略中。香坊区全力推进“同心助推发展行动”，依托区域产业布局、投资环境和招商引资政策，寻求广泛、深入的交流与合作；深入开展建立一个关系、传递一个信息、邀请一个客户、拓展一个渠道、促成一个项目的“五个一”活动，充分利用工商联、侨商会舞台，发挥统战系统优势，通过“上门招商、以会招商、网络招商、以商招商”等方式，促进沿海发达地区民营资本进入香坊区，配合职能部门积极参与经贸洽谈招商活动。2012年，全区统战招商平台引进资金8.5亿元，非公有制经济总量占到了全区经济总量的半壁江山。

三是参与社会创新与管理，发挥好“调和剂”作用。参与社会创新与管理，就是不当“旁观者”、“局外人”，要为党和政府分忧解难、促进和谐。香坊区精心组织“同心·促进就业”、“送温暖、献爱心”、“典型人物选树”等系列活动，深入农村和社区开展民生服务工作，增强统一战线服务民生活动的社会影响力。组织各党派、团体开展捐资助学、扶贫救困、走访慰问、法律咨询、送医送药等活动，构筑了服务民生工作的坚实基础。组织党外人士进社区，召开“畅通社情民意信息，助推群众诉求、民生问题解决”信息通报座谈会，结合经济社会发展情况和群众关注的民生热点，及时反馈社情民意信息及建议诉求，为区委、区政府决策提供参考，为促进社会和谐发展做出了突出贡献。

四是履行参政议政职责，发挥好“主人翁”作用。履行参政议政职责，就是不要“唱赞歌”、“敲边鼓”，要组织和引导广大统战成员发挥政治协商、民主监督作用，积极进诤言献良策。通过深入开展“同心·情满香坊活动”，为党外人士参政议政选好课题、搭好载体。紧紧围绕加快结构调整、转变经济发展方式、促进民生改善、社会管理创新、建设文化名城等重大问题，利用党外人士的自有优势和独特视角，确保建言献策成效的最大化。充分发挥各界人士和特约监督员的民主监督作用，为进一步优化经济发展环境，促进社会经济发展贡献力量。

四

统战工作要实现更大的作为，必须有地位、有好的工作环境和条件，党和政府组织应切实加强对统战工作的领导和支持。一是进一步强化群众路线观点，把统战工作摆上重要位置。统战工作是党的政治工作和群众工作的重要组成部分。党的群众路线是党的根本政治路线和组织路线，加强对统战工作的领导，是加强党的群众路线的重要体现。把统战工作摆到重要位置，在一定程度上，就是把党的群众工作摆上重要位置。密切联系党外人士，进而联系党外群众，就争取凝聚了各方面力量。党政领导干部要带头做统战工作，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线重要活动，与党外人士交朋友，建立联系制度。充分发挥统战联席会议、招商汇报会议和专题座谈会议作用，加强与党外人士的沟通，拓宽党的信息渠道，及时倾听群众呼声。加强“同心”实践站、“同心”实践岗及“同心”实践社区（村）建设，体现“领导有力度、活动有特色、创新有思路、行动有步骤”的工作特点，推进“同心”行动全方位、多层次的深入开展。

二是完善党外干部任用机制，建立高素质的统战干部队伍。要从战略高度重视党外代表人士队伍建设，注重教育培养，提高党外干部的综合素质。坚持把集中培训、挂职下派、建立“同心”实践岗作为主要手段，加强对党外干部的教育和培养，不断提高他们的素质和能力。创新选任机制，促进党外干部脱颖而出。坚持注重多方推荐和特殊推荐相结合，通过“定向推荐、组织专门推荐、党派自主推荐、多方协商推荐”等多种推荐方式，完善党外干部选拔机制，拓宽推荐渠道，确保把优秀的党外干部选拔上来。坚持大胆使用，让党外干部各显其才。打破论资排辈、求全责备、平衡照顾的陈旧观念，大胆使用表现突出的党外干部。针对党外干部的特殊优势，给他们交任务、压担子，对懂经济、联系广的党外干部，让他们在经济主战场上抓招商、引项目、推进城乡一体化建设；对善于做群众工作的干部，选派到信访、征收工作一线，落实包案制度，化解矛盾。2012年，全区2名党外干部被提拔为正处级岗位，其中1 人被推荐为副局级后备干部；5名党外干部被提拔为副处级，并把有一定发展潜力的年轻副处级党外干部安排到重要部门的一把手岗位上主持工作，积极为他们施展才华创造条件。

三是加大各方支持力度，努力为统战工作创造良好条件。要为统战部门开展工作提供人力、物力和财力支持。要加大统战工作经费投入，改善民主党派组织的办公条件，切实为统一战线团体开展工作提供方便，为统战工作开展重要活动提供必要支持。建立和完善支持党外代表人士发挥作用制度，积极支持和引导党外代表人士发挥自身优势，积极参与经济社会建设。支持党外代表人士参加多党合作、政治协商方面的重要会议和活动，参加统战系统的重要会议和学习培训。要在党的统一领导下，汇集各方面力量，给予统战工作全方位的支持，为统一战线更好地开展工作发挥作用提供强大保障。