新时期构建和谐党群关系探析

张克兵

(中共韶关市委党校，广东 韶关 512026)

中国共产党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取政权而奋斗的党，成为掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，中国共产党要实现长期执政、推进改革开放、发展社会主义市场经济，就必须得到人民群众的全力支持，打牢坚实的群众基础。党群关系是否和谐，直接关系到党的执政地位是否巩固，关系到社会的长治久安，关系到中国特色社会主义事业的兴衰成败。构建新形势下和谐的党群关系，巩固党的群众基础，就成为当前极其重要的工作。

一、构建和谐党群关系面临的主要问题

当前，党群关系总体上是和谐的。但由于社会转型期间中国国情的复杂，加上计划经济条件下长期积累的一些矛盾，以及西方功利主义思想的影响等，党群关系当中还是存在一些不和谐问题的。我们必须正视这些问题，才能够寻求解决之道，构建和谐的党群关系。

(一)个别政策脱离群众实际致使党群关系紧张

由于长期在革命战争年代以及计划经济中形成了高度集权的权力配置模式，一些重大政策和决策的制定还是习惯于由少数领导干部做出，缺乏群众有效参与。即使有群众参与，但由于参与面和参与程度的限制，也会使制定出的政策存在各种各样的问题。比如群众利益诉求渠道不畅、政策语言晦涩难懂造成的群众无法正确领会、政策制定脱离实际难以贯彻实施等等。这样制定出来的政策严重脱离群众，难以得到群众的拥护。群众不理解党的政策，久而久之，造成党群思想上的隔阂，各种各样复杂的矛盾开始出现，致使党群关系出现紧张。

(二)一些社会民生问题解决不好导致部分群众不满

群众最关心的问题就是和他们生活息息相关的民生问题，也就是衣、食、住、行、用、医疗、教育等问题。马克思曾指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[1]由于计划经济条件下过分注重积累而忽视消费、城乡二元结构造成的分配不均、社会转型过程中政策失范等原因，造成了一些社会民生问题不能有效解决，由阶段性矛盾转化为长期性矛盾。中国共产党作为执政党和中国特色社会主义事业的领导核心，解决好这些民生问题是党义不容辞的责任。民生诉求长期得不到有效回应，导致群众不满情绪滋长，部分群众自然把责任归咎于执政党，从而影响党在群众心目中的形象，造成党群关系不和谐。

(三)社会贫富差距的拉大引发一些弱势群体不满

改革开放初期，适当的收入差距扩大，对于调动人们的积极性和创新精神，对于经济竞争，提高经济系统的活力和经济运行的效率，无疑是必须的，也是必要的。但随着经济发展，这种依靠拉大收入差距刺激经济增长的发展模式，造成不同地区之间的贫富差距，同一地区不同居民的贫富差距，以及不同行业之间收入差距不断拉大。一些群众面对贫富差距不断增大的现状，心理往往会产生很大的落差，继而产生抱怨心态，甚至一些人心理失衡，产生了仇富心理，加剧了社会阶层的对立。造成贫与富的差距虽然不仅仅是政策的原因，但人们往往会把责任完全归于党和政府身上，造成党群关系不和谐。

(四)部分党员干部的贪污腐化伤害了群众感情

党员干部是人民的公仆，党的宗旨是全心全意为人民服务。但我们党在长期执政的过程中，尤其是改革开放以后，随着经济的发展和国家物质财富的不断积累，党员干部能支配的权力越来越大，资源越来越多。一些党员干部经不起金钱、美色的诱惑，一步步陷入了贪污腐化的泥潭。我们党的权力是人民赋予的，党员干部只是代行人民赋予的权力。贪污腐化现象在人民群众中产生了极其恶劣的影响，严重伤害了群众对党的感情，损害了党在群众心中的威信和形象，给和谐党群关系的构建带来很大障碍。

(五)个别党员干部执政方式不当导致群众不满

随着群众路线教育实践活动的深入开展，科学执政、民主执政、依法执政已经成为我们党长期有效执政，赢得民心的必然选择。这就要求我们的党员干部重新审视过去执政方式，改掉简单粗暴的作风而代之以真正为民服务的态度。但一些党员干部受到封建腐朽残余思想影响，“做官当老爷”的心态不能及时调整，依然喜欢高高在上。不去主动帮群众解决问题，而是坐等群众找上门来求助，个别部门甚至依然存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。这种不但不为群众办实事，有时还故意刁难的行为，在群众中产生了很大的负面影响。此外，一些党员干部法律意识淡薄，不懂依法执政或执法方式粗暴，直接导致与人民群众的对立。河南郑州一房管局副局长居然对记者说出了“你是代表党的利益还是当表群众利益”这样的话。这些本身很小的问题或可以在萌芽状态解决的问题，由于部分党员干部执政方式不当，经过发酵或媒体报道而成为社会热点，进而影响党群关系，实在是有悖我们党的宗旨。

二、影响和谐党群关系构建的因素分析

消除部分群众对党组织或党员干部的不满意见，构建和谐的党群关系，就必须深入群众，认真研究，真正找到党群矛盾的症结，找出群众的诉求，这样才能对症下药，解决群众的问题，平息群众的不满，维护群众的利益，赢得群众对党的支持和拥护。

(一)社会主义初级阶段生产力相对不足，群众需求不能有效满足，制约了党群关系的和谐

改革开放以来，我国的经济建设虽然取得了举世瞩目的成就，但我国仍处于社会主义初级阶段，生产力不发达、资源相对短缺、人均资源占有量低于世界平均水平，人民群众日益增长的物质文化需求不能得到及时满足。温家宝总理在接受《华盛顿邮报》记者采访时就说：“13亿，是一个很大的数字，如果你用乘法来算，一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题。如果你用除法的话，一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小的数目。”[2]所以，在中国这样一个发展中大国进行社会主义现代化建设是一项极其复杂的工程，党面临非常复杂的局面和异常艰巨的任务。虽然我们党在改革开放过程当中创造了前所未有的物质和文化成果，但依然无法很好地满足群众日益增长的需求。社会主义初级阶段生产力相对不足的基本国情所导致的群众需求不能得到有效满足，是当前党群关系容易出现问题的根源之一。

(二)分配体制不合理影响了党群关系的和谐

改革开放以来，虽然我国经济以年均超过8%的速度高速发展，物质文明建设取得了辉煌的成就，人们的生活有了极大的改善，但是我们在做大“蛋糕”的同时，科学、合理地分配“蛋糕”的工作没有及时跟进，使社会群体之间的利益矛盾日益突出。我国收入分配格局在上世纪90年代大体上还是比较稳定的，没有太大的变化。但从本世纪以来，出现了明显的变化，表现为政府所得份额上升明显，企业所得增速较快，居民所得增速较慢且份额下降的特点。具体可以概括为三个趋势：一是初次分配企业增速较快；二是再分配向政府倾斜；三是居民所得份额逐渐下降[3]。收入分配直接关系每个社会成员切身利益，与人们的生存质量息息相关，不仅影响人们的心态，也影响社会稳定。分配体制不合理造成的差距，必然会引起部分社会成员的不满，而执政党作为收入分配的制订者和执行者，无疑是群众置疑和不满的主要对象，因此，党群关系必然会受到影响。

(三)一些党员和干部宗旨意识淡薄，脱离群众，破坏了党群关系的和谐

中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，始终代表中国最广大人民的根本利益。广大党员在建设中国特色社会主义的进程中，在各行各业中确实发挥了先锋模范作用。但党员队伍庞大，难免会有一些不合格的党员，不能坚守党的宗旨，做出一些损害党群关系的不良行为。比如一些党员思想境界不高，全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄；形式主义、官僚主义严重，不为群众办实事，严重脱离群众；依法执政意识淡薄，执政方式粗暴；少数党员干部贪污腐败等问题，对党的群众工作的有效开展造成了不利影响。党组织和政府本身就是为人民服务的机构，党员干部不应该害怕群众。很多干部就怕群众上访，怕群众找麻烦。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，更是广大党员干部的职责，只有不断的解决老百姓的诉求，不断满足群众的意愿，我们党才能实现自身的执政目的，才能不断赢得百姓的支持和爱戴，巩固执政地位。党群关系的紧张，很大程度上是一些党员干部宗旨意识不强造成的。如果每个党员干部都能时时刻刻想到自己的权力是人民赋予的，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，就会避免出现各种各样的错误，党群关系自然也就会和谐。

(四)群众利益表达渠道不畅损害了党群关系的和谐

人民群众是国家的主人，是社会财富的直接创造者，是中国特色社会主义伟大事业的直接推动者。随着改革开放的深入和中国特色社会主义的不断发展，人民群众的物质文化生活不断丰富，但与人们日益增长的期望和需要相比，我们国家的发展水平还不能满足所有人方方面面的各种欲求。我们党和国家面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。所以人民群众应该理解我们党在建设中国特色社会主义事业过程中所处的复杂环境和面临的巨大困难，合理合法地表达自己的欲求。然而，在现实生活中，一些群众由于法律意识淡薄，在表达自己利益或者自己利益受到侵犯时采取极端的措施，比如攻击党政机关，破坏公共设施，甚至报复无辜群众，这些都是不理智的行为。此外，随着网络和媒体的发展，个别党员干部或政府部门的过失经过不法分子的刻意渲染和不明就里媒体的过度报道，被不断放大，在群众当中喧嚣蛊惑，导致群众对党和政府的不信任，损害了党群关系的和谐。人民群众应该合理表达自己的利益诉求和理性看待党和政府施政中的不足，相信党和政府，这样才能构建和谐的党群关系，才能更好地实现自身的利益。

(五)西方不良价值观的渗透侵害了党群关系的和谐

在对外开放的过程中，我们引进了西方很多先进的科学方法、管理理念，大大促进了我国经济社会的发展。但改革开放是把双刃剑，不仅给我们带来了好的东西，一些西方文化的糟粕也随之被带进了我国。极端个人主义、享乐主义、功利主义等等，都对我们的传统道德文化造成了很大的冲击，对人们的传统价值观形成了很大的挑战，使广大人民群众在纷繁芜杂的意识形态当中茫然无措。很多人经不起光怪陆离的西方腐朽思想的诱惑，慢慢接受了这些和社会主义道德价值严重违背的价值观。加上西方敌对势力对我国实行“西化”、“分化”战略，大肆地攻击我们党和社会主义制度，在群众中造谣生事，制造党和人民群众之间的矛盾，挑拨离间党群关系，造成群众和党的对立。西方思想的渗透，导致个别群众盲目轻信资本主义的一些腐朽价值观念，抨击党的政策，否定党的领导，这是造成党群关系不和谐的外部因素。

三、构建和谐的党群关系的路径突破

构建和谐的党群关系我们不能空喊口号，而是要切切实实地贯彻到行动当中去，真正地让群众看到我们党为群众做的好事，办的实事。我们党开展的群众路线教育实践活动已经取得了很大的成绩，但我们依然不能自满，依然要外树形象、内修本领，从大局着眼，从小事入手，通过各种切实有效的途径构建和谐的党群关系。

(一)大力发展经济，通过发展来化解党群矛盾

发展是党执政兴国的第一要务。执政党要得到人民群众的认同和支持，首先要维护和实现人民群众的利益要求。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。要实现社会主义的根本任务，要想满足人民群众日益增长的物质和文化要求，就必须发展经济。实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步提高人民群众的物质文化水平要靠发展；实现中华民族的伟大复兴，要靠发展；解决人民的思想问题，说服那些不相信社会主义的人，坚定对社会主义和祖国未来的信念和信心，最终也要靠发展。“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”[4]12当经济发展了，人民物质文化生活水平都提高了，人民自然会对党和政府满意，党群关系自然就会和谐。

(二)合理调整利益分配，通过分配改革来改善党群关系

当前造成社会不公和党群关系不和谐的重要原因之一就是利益分配不合理。各级党委和政府应综合运用行政、法律、经济等手段，构建公平与效率兼顾并且能够最大限度地调动广大人民群众生产生活积极性的利益调控机制，规范和完善分配制度，不断加大二次分配的调控力度，规范政府收费行为，打击行业垄断现象，拓展人民群众的收入来源，真正做到发展的成果由全体人民共享。我们党所出台的一切方针政策，所制定的一切制度法规，要始终把最大多数人民群众的利益作为根本出发点和落脚点，代表最广大人民群众的根本利益，确保广大人民群众能够得到实实在在的利益，确保人民的生活水平和生活质量不断得到提升。要真正改善民生，做到“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”[4]803。

(三)加强对干部和党员的教育管理，增强全心全意为人民服务的宗旨意识

构建和谐的党群关系，主要责任在广大党员干部。广大党员干部必须时刻牢记自己是工人阶级先锋队中的一员，增强全心全意为人民服务的宗旨意识，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各级党组织要加强对党员的党性教育，定期开展学习活动。对广大党员进行党的优良作风的教育，在全党大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风，在全党形成积极向上的良好风气。要大力宣传优秀党员，树立典型，向先进党员学习，通过充分发挥优秀党员的先锋模范作用，带动全党不断为广大人民群众做实事、办好事。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，贴近群众、贴近现实、贴近生活，把问题解决在基层。通过“加强对党员的思想教育和管理，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作”[5]，建立和谐的党群关系。

(四)采用正确的方式处理党群矛盾，做好新形势下群众的思想工作

领导干部处理党群关系的方式对于解决当前党群关系问题非常关键。正确合理地处理党群关系能够及时地化解矛盾，赢得群众的支持和拥护。但有的领导干部依法行政意识淡薄，常常以言代法、以权代法，不按规则办事，导致很多常规性的问题不能通过正常渠道得以解决，给办事群众造成很大不便。工作方式简单粗暴，不是合理地满足群众诉求，而是把群众的合理诉求当作给政府添麻烦。一旦出现问题和冲突，不去设法缓和矛盾，从自身寻找问题根源，而把责任归咎于群众身上，结果往往使简单问题复杂化，常规问题尖锐化、个别的问题群体化。部分党员干部不恰当的工作方式，是党群之间很多矛盾产生的根源。老百姓如果没有困难和问题需要得到解决的话，是不会无缘无故寻找政府的，这种粗暴的工作方式很容易激化了群众心中的怨愤，使他们产生极端的方式，造成党群关系的严重对立。如果党员干部能积极地解决群众的困难，那么群众也会忠心地拥护党的领导，党群关系也不会有问题。

(五)加强社会主义价值观教育，抵制西方不良思想的影响和渗透

中华民族有几千年的文明史，在传统文化中有很多光辉的思想值得我们继承和发扬。然而，在改革开放这些年里，西方文化和西方价值观逐渐渗透到我们生活的方方面面。一些人不管什么都以西方为准绳，电影要看好莱坞的大片，吃饭要去肯德基麦当劳，百货要去沃尔玛家乐福，电脑要买惠普苹果，连政治制度都以三权分立为最佳标准。西方国家通过这些物质和文化方面的渗透，不断加强对我国思想文化的控制，试图让我们接受西方的价值观，进而使我们从属于西方世界的价值观念而逐步对我们进行和平演变。在这个过程中，我国传统道德文化被冲击得支离破碎，社会主义的价值观念也受到很大冲击。儒家的性善论被西方的性恶论所代替，西方的暴力色情等文化逐步为很多年轻人所接受，造成很多社会犯罪和不稳定。而且西方敌对势力鼓动群众蔑视党和政府权威，煽动群众和政府对抗，造成我们党群关系的混乱，从而逐步达到他们“西化”、“分化”中国，进而控制我国政治经济的目的。所以我们必须大力弘扬中华民族的传统道德，大力宣传社会主义核心价值体系，充分发扬以爱国主义为核心的民族精神，全党全国人民同心共建中国特色社会主义。

总之，构建和谐的党群关系是我们党义不容辞的责任，是我们党巩固党的执政地位，应对内部矛盾和抵御外来风险的必要条件。只要我们广大党员干部能够按照群众路线教育实践活动的总要求，踏踏实实、认认真真、不搞形式、不走过场，真正地深入群众，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，真心地同群众打成一片，把他们当自己的亲人一样对待，党同人民群众的血肉联系就能得到巩固和加强，人民群众就会真心拥戴和支持党的领导，党的事业就能够实现又好又快的发展。

参考文献：

[1]马克思恩格斯全集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1965：82．

[2]温家宝总理接受《华盛硕邮报》总编采访(全文)[EB/OL].人民网，2003-11-20.

[3]国家发改委宏观经济研究院课题组．我国国民收入分配格局—变化—原因及对策[J]．天津政协，2010，(9)．

[4]中共中央文献研究室．十七大以来重要文献选编：上[G]．北京：中央文献出版社，2009．

[5]中共中央文献研究室．十六大以来重要文献选编：中[G]．北京：中央文献出版社，2006：717.