浅谈如何加强基层兽医队伍建设与管理

宋明希 周生群 张 冀

(龙坑镇农业服务中心,贵州遵义 563102)

浅谈如何加强基层兽医队伍建设与管理

宋明希 周生群 张 冀

(龙坑镇农业服务中心,贵州遵义 563102)

基层兽医在动物疫病防控工作中发挥着至关重要的作用,是动物疫病预防控制工作的主要力量之一。如何发挥好基层兽医队伍为养殖业发展保驾护航的作用尤为重要。笔者结合基层兽医队伍的情况,谈一下基层兽医队伍的建设和管理。

基层兽医队伍建设管理；对策；建议

1 基层兽医队伍现状

全市乡镇农技服务中心畜牧兽医专业人员在编人员1363人，现在岗位人员704人，在岗位数占在编数的51.65%。部分官方兽医身份人员被调离检疫岗位，导致部分乡镇农技服务中心无人员从事动物检疫工作，全市村级动物防疫员3007人，其主要职责是从事动物疫病防控工作，数千人乡村兽医主要从事动物疾病诊断治疗活动。

2 基层兽医队伍存在问题

2.1 机构设置不当

由于基层畜牧兽医站在“大部制”改革时，对机构的设置，没有考虑到行政执法的职能要从技术推广和经营服务职能中分离出来以及经营服务工作，因而使现行设置的乡镇农业技术服务中心，既能承担着行政执法职能，又承担着技术推广职能和经营服务活动。正因为基层畜牧兽医机构设置不合理，因而导致了基层畜牧业执法队伍非专职化，执法人员非专业化，不仅影响了执法的权威性，而且还影响了畜牧兽医技术推广工作。

2.2 管理体制不顺

由于基层畜牧兽医站在“大部制”改革后，中心业务工作隶属县农牧局管理，党政、人事关系隶属于当地乡镇党委、政府管理，因而造成管理体制无法理顺。同时中心有很多工作要做，一是业务工作，二是政府安排的中心工作。

2.3 事业经费不足

由于基层畜牧兽医机构承担着动物防检、医政管理、技术推广、生产调研、技术培训等大量无偿服务工作。因此，仅靠财政预算的事业经费仅够发工资，无业务工作开展经费，更谈不上兽医卫生津贴等福利待遇，使这支难得建立起来的基层畜牧兽医队伍再次出现动摇。

2.4 仪器设备短缺

由于基层工作经费不足，再加上长期以来国家对基层单位的硬件配套设施投入少，导致基层中心的技术装备落后，一些兽医诊所设备简陋，只有简单的临床用具，急救设施不完备，检验设备更是寥寥无几，全凭临床症状和剖检变化为病情定性，一些疾病诊断缺乏有效依据，常造成误诊延误病情。

2.5 违规用药严重

有的兽医对疾病缺乏系统检查和综合分析判断能力，常靠药物试治诊断，盲目使用抗菌素，造成某些病菌由于长期用药产生抗药性，增大了治疗难度。一些基层兽医不明药性，将某些配伍禁忌药物配合使用，造成药效不良或引起毒副作用，使病情加剧。

2.6 消毒意识不强

基层兽医诊所卫生条件差，药品存放不规范，诊疗器械消毒不严格，注射部位及手术部位消毒不严格，一次性医疗用品反复使用，剖检动物尸体病料处理不当，存在病菌污染的隐患。

3 基层兽医队伍管理对策

3.1 加强培训

定期对基层兽医人员进行培训考核，提高诊疗技术水平，开展职业道德教育，对考核合格人员发放基层兽医资格证书，实行持证上岗，取缔无证行医行为。

3.2 完善设备

基层兽医从业人员必须完善医疗、检验、检疫设施设备，将仪器设备的完善和应用能力作为行医资格条件之一。

3.3 严格考核

按照兽药经营企业认证条件，规范兽药经营、诊疗场所，对达不到GSP认证条件的予以取缔，对达到GSP认证条件且通过认证的按照条件每年严格考核。

3.4 规范管理

制定兽医行医规范，规范诊疗行为，建立兽医医疗纠纷仲裁机构，公平公正处理医疗纠纷，维护当事人合法权益。

4 加强基层兽医队伍建设的建议

4.1 调整机构设置

为规范基层畜牧兽医机构依法治疫、依法护牧、依法经营行为，改变目前职能错位状况，必须对现行的基层畜牧兽医机构设置进行调整。根据实际可建立两类基层畜牧兽医机构，一类是承担技术推广和经营服务职能的专业性、区域性基层畜牧兽医单位，为县级推广机构的分支机构，配备专门的编制，经费列入县财政预算，实行单位领导负责制，财务独立核算。另一类是专司执法的区域性动物卫生监督分所，为县级执法机构的派出机构。

4.2 理顺管理体制

为有利于政事分开，有利于基层畜牧兽医人员集中精力从事业务工作，有利于加大技术推广和行政执法力度，有利于人员素质的提高，对基层畜牧兽医机构应实行条块结合、以条为主的管理体制。

4.3 增加财政投入

为改变目前基层畜牧兽医机构事业经费短缺的状况，增强科技兴牧、依法治疫的功能，对基层畜牧兽医机构明确为公益性性质的事业单位。

4.4 提高人员素质

一是分期分批将大专以上畜牧兽医院校毕业生分配到基层畜牧兽医机构工作。二是加强基层畜牧兽医人员的继续教育。继续教育目标可分二类，一类是学历教育。另一类是知识更新教育，通过教育使基层畜牧兽医人员的知识、技能保持其先进性。

4.5 改善技术装备

为提高基层畜牧兽医队伍的战斗力，不仅要建设一支高素质的基层畜牧兽医人员队伍，而且还要用先进的硬件配套设施对其加以装备，因此，增加对基层畜牧兽医机构技术装备的投入是至关重要的，即使在目前县级财政比较困难的情况下，也应将基层畜牧兽医机构的技术装备所需的经费列入县财政预算，尽快改善目前基层畜牧兽医机构技术装备落后的状况，以适应畜牧业现代化建设的需要。

4.6 加强队伍建设

基层兽医队伍是动物疫病防控体系的组成部分之一，是动物防疫措施实施的重要力量，加强基层兽医队伍建设，把动物防疫网络延伸到基层，把动物防疫技术传授到基层，有利于重大动物疫情的早发现早处置，有利于各项防控措施的落实，同时更有利于推进传统畜牧业向现代畜牧业的发展。

4.7 加强行业管理

成立兽医协会，发挥行业指导、服务、协调、维权和自律等作用，提高兽医业务素质、医疗水平和服务质量，维护合法权益，整合行业资源，规范行业行为，促进兽医工作的全面持续健康发展。