破解达川区动物疫病防控难题的思考

2014-04-05高波

兽医导刊 2014年16期

关键词：达川兽医疫病

高波

（四川达州市达川区动物疫病预防控制中心，四川达州 635000）

破解达川区动物疫病防控难题的思考

高波

（四川达州市达川区动物疫病预防控制中心，四川达州 635000）

针对达川动物防疫现状，结合工作实际，就如何破解动物疫病防控难题，建立一套行之有效的动物防疫长效机制进行探索和思考。

疫病防控；问题；剖析；思考

1 存在问题及简要剖析

1.1 防疫意识淡漠，工作氛围差

目前基层对动物防疫工作重要性的认识不深入，上热下冷现象突出，心存麻痹侥幸心理，对工作不重视、不支持、不组织；二是防疫人员对工作不主动、不汇报、不下深水，导致免疫密度低、抗体水平低、零星发病多；三是群众自觉接受防疫意识差，既缺乏法制观念，也不懂免疫带来的好处，只看重免疫应激等负面影响，使部分动物处于免疫空白状态，潜藏着染疫的危险。

1.2 饲养水平低下，防控难度大

千家万户饲养方式还保留着传统的人畜混居、畜禽混养的自然放牧养殖模式。新建场也存在选址不规范、建设无序、布局不合理、设施简陋等诸多问题，增大了疫病传播机会。加之畜禽流通量大，商品活畜禽大规模长途运输，从市场上购买的活动物无隔离观察习惯，给动物防疫工作带来了很大的压力和困难。

1.3 疫病形势复杂，疫情威胁严重

一是现有动物疫病警报未除。近年重大动物疫病虽然得到稳定控制，但狂犬病、布病等动物疫病未得到全面控制，有的还呈上升势头，危机尚存；二是潜在动物源性疫病威胁。随着动物疫病发生方式、发生种类、来源形式的改变，毒力变强、变性变异的可能性增加；三是外来动物疫病构成严重威胁。出现过O型口蹄疫、高致病性蓝耳病、小反刍兽疫、布病等引入性疫情发生。

1.4 管理条块分割，防控机制不健全。

1.4.1 管理条块分割，防控机制不全。由于管理条块分割，导致乡镇基层工作过杂过繁，很难应付各项工作。以本区为例，一个乡镇站要应付9个股室、4个站（所、中心）的各类检查督促、数据资料上报以及各项工作实施，疲于奔波应负，有时不得不走捷径打折扣；关连部门管理不统一，相关职能交叉，不能实现从生产到消费的全程化监控，致使疫病控制的整体工作出现漏洞和失误；检疫不到位，隔山开票出证，造成病害动物及产品的流失和污染；兽用生物制品泛滥，法律依据不确实，管理难度大，影响免疫实效和导致疫病发生；村级人员老化、素质不高、反应能力差，难以应对变化无常的疫情局面

1.4.2 投入机制不健全，制约工作纵深开展。由于受本级财力影响，未将免疫反应医药费纳入财政预算；纳入的免疫然死亡赔偿、监测运转、物质储备等工作所需费用不能得到全面落实或即时到位，因而造成工作缓慢和打折扣现象。再就是没有从根本上解决村级防疫员的待遇问题，工作的进度、深度、广度均受到影响。

2 思考和建议

畜牧业发展面临着市场和疫病两大风险，但市场风险仅可导致不赚钱或少赚钱，可疫病风险就大得多，轻者造成养殖者较大的经济损失，重则毁灭性打击养殖业，甚至影响社会安定。所以应通过强化技术和管理手段来降低风险。

2.1 提高认识，转变观念

提高动物防疫意识是搞好动物防疫工作的关键和前提，要加大宣传力度，广泛宣传动物防疫工作的“三性”——法制性、科学性、群众性。实现“六个现念” 的转变，即：树立以人为本的防疫观念，实现由以保护动物健康的畜牧业发展为核心向以保护人类健康为核心的转变；树立全程控制的防疫观念，实现由以结果控制为重点向以全程控制为重点的转变；树立以法制为中心的防疫观念，实现部门行为为政府行为、政措施为法制措施；树立统筹全民的防疫观念，实现由局部预防控制为主向全面预防控制为主的转变；树立动物防疫工作无小事的观念，实现由小防疫到大防疫的转变。

2.2 引入竞争机制，强化内部管理

一要整合现有人员，实行动态管理，推行资格证、上岗证制，每年考核、年审，提倡能者上庸者下。这里指的庸者下不是开除其队伍，而是在职称等级、绩效工资等下一个档次。二要根据行业特点适度政策优惠，解决疫情处置、蹲点堵疫等8h工作时间外的待遇问题，吸引更多更优秀的专业人员加入兽医队伍，不断充实技术力量；三要切实处理好兽医行政执法机构和防控机构的工作关系，从而构建一个责权明晰，工作高效的兽医管理体制和一支廉洁精干、技术过硬、及时周到的兽医队伍。

2.3 加大培训力度，提高人员素质

每年都要制定培训计划，有步骤分期分批对从业者进行业务培训，可以采取“请进来走出去”的办法，邀请行业前沿教授做专题讲座，选拨优秀专业人员到大专院校，科研院所短期培训。可以采取“结对帮扶、定点指导”的办法，由兽医骨干具体指导养殖者的基础防疫工作，要重点培养防疫技术人员、疫情监测员，不断提高对重大动物疫病、常发病和新发病的鉴别诊断力，确保防疫工作科学规范。

2.4 推行养殖标准化，为更好防疫创造条件

要积极引导建设畜牧养殖小区，引进和扶持发展龙头养殖企业，改变传统的分户散养模式，推行适度规模、适度集中的新型养殖方式，以利于规范的选址、建圈，疫病控制和科学养殖；发挥各种技术协会和科技服务组织的作用，实行分片联系包干，整体联动，推进工作开展；三是鼓励实施畜禽保险制度，以投保的方式带动防疫工作的开展，有效减轻国家财政负担，利于干净彻底地扑灭疫情。

2.5 完善保障机制，夯实防控基础

2.5.1 经费保障。在争取上级财政投入的同时，区级财政应当将保证工作正常运转的必须经费纳入年初预算，如疫情监测、流行病学调查等工作经费，监测诊断试剂、疫苗、耗材等物质设备经费，免疫反应死亡补偿、无害化处理等专项经费。同时，应建立防疫储备金，主要用于防疫物质和控制重大动物疫病时建立消毒检查站，紧急免疫注射、扑杀赔偿等开支。

2.5.2 物质设备保障。通过项目建设和地方财政逐年投入的办法，完善冷链体系、网络体系，取证疫备及交通工具，提高应急处置能力。

2.5.3 完善应急反应机制。一是必须建全疫情反应应急机制，在外来病、新发病和重大动物疫病暴发构成威胁时，能有序、有效开展应急处置；二是各级政府要以大局为重，彻底放下包袱，消除本为主义和害怕承担责任思想，及时果断处置疫情；三是必须彻底扑杀感染动物，对扑杀范围的确定不能只顾领导意识和少部分受害民众意识，必须按照技术要求，做到坚决、果断、彻底。