浅谈基层畜牧兽医体制改革

2014-04-05春喜

兽医导刊 2014年16期

关键词：畜牧兽医政策

春喜

（内蒙古兴安盟农畜产品质量安全监督管理中心，内蒙古乌兰浩特 137400）

浅谈基层畜牧兽医体制改革

春喜

（内蒙古兴安盟农畜产品质量安全监督管理中心，内蒙古乌兰浩特 137400）

基层畜牧兽医技术管理体制一般是采用一些行政的手段，将畜牧兽医划分成不同的部分，有针对的进行合作防治的管理制度。文章就基层畜牧兽医体制改革进行了探讨。

基层；畜牧兽医；体制改革

目前，各地也有针对的进行了一系列的提高和完善的工作，畜牧兽医技术管理体制的改革是关系到畜牧业发展的大计，是一项重要的任务目标。

1 基层畜牧兽医技术管理体制运行所存在的问题

1.1 部分兽医技术人员职能错位

这类问题在基层普遍存在。例如，某些地区将乡镇畜牧兽医站下方并合并为乡镇农业技术综合服务中心；这种定位会造成将地方畜牧技术人员当成党政干部来使用，客观上造成畜牧兽医工作人员“不务正业”，工作效率低等情况

1.2 业务指导脱节

以县为单位来看，改革过后的服务中心往往要应对县里多个业务主管部门，这也就容易出现“开会不准时、工作无重点、材料汇报不及时”的情况。甚至有些地区对于出现的疫情也无法及时的报告，这给基层畜牧产品带来了严重的安全隐患。

1.3 经费相对缺乏

基层政府由于财政限制和重视度不够对于基层畜牧兽医的投入相对较少；为了工作的维持，部分技术人员只能更多的将精力放在创收上，而那些没有进入农业服务中心的人员，经费更为紧张，只能自己养活自己；这样不能全身心投入到对畜牧防疫和兽医技术的推广研发工作中去也是情理之中。

1.4 分流人员安置的政策缺乏

对分流的畜牧技术人员缺乏一套科学合理的配套政策，这会让工作人员产生一种不被重视的感觉，不利于畜牧兽医工作的开展不说，还会严重挫伤他们的工作积极性，对于畜牧兽医技术的发展和人才延续性都会有不小的影响。

2 基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新策略

2.1 强化责任意识

当前，畜牧兽医行业正处在发展的重要时期，所以应该加强畜牧兽医行业执法的力度，全面做好检疫的工作，这样很大程度上可以促进畜牧兽医行业的综合发展，确保动物卫生以及动物产品质量的安全标准，这是当前社会可持续健康发展的重要组成部分。在改革之前首先要正确认识到稳定与改革之间的关系；改革并不意味着不顾后果的全盘推翻，只有在稳定的前提下做出科学合理的改革才是正确的；所谓改革，无非是优化资源配置包括人力资源、物质资源、政策资源等使基层畜牧兽医体系更为合理、运转更为高效，充分应对目前发展的需要。畜牧兽医行业的管理难点和重点都是在于基层的管理，基层管理水平的高低将直接的影响到畜牧兽医整体行业的执法的力度，所以基层的畜牧兽医管理部门应该针对不同的人员，进行不同的培训，使其掌握更加先进的专韭管理能力，逐渐转变其传统的观念，适应市场的需求。

2.2 落实政策

首先，针对政策的制定一定要科学合理，不能盲目的形而上学根据自身的经验想当然的制定政策，结合当地实际情况，广开言路才是最合理的办法；政策实施的延续性，政策一旦实施，就应该按照既定的政策坚定不移的实施下去，不能朝令夕改，针对其中可能出现的问题，应该积极的展开调查并听取基层第一线的意见并做出相应的合理调整。近几年来全国各地的基层部门确实也陆续制定了有关畜牧兽医站及工作人员的相关政策，这就是一个很好的信号；这些政策的针对性普遍都比较强，特别是一些关于基层畜牧兽医站经费投入和畜牧人员待遇的政策对整个体系的稳定和发展都起到了决定性作用。切实的保证了工作人员的工作激情和工作效率。

2.3 改革更要注重稳定性

在具体的改革形式上，应该根据各个地区不同的实际情况来进行，盲目的将某一地区改革成功的方案复制到本地区，其结果有可能会是灾难性的。首先，从体制上讲可以对兽医官制度和执业兽医师相结合的形式进行探讨；对队伍的实际管理方式以及其公益性只能和服务性只能分离的形式进行研究探讨。其次，从内部运行机制上来看，具体的用人措施可以实行更为合理的竞争上岗；归根到底一句话，上述一些比较普遍性的理论改革方案可以依样画葫芦以外，一些细节上的东西还应该因地制宜，在地区内寻找试验点、总结经验，最后再有秩序、有目的的进行推广。

2.4 科学合理的配置管理的机构

首先要夯实独立的机构管理制度，规范其挂靠机构，尽量的减少挂靠机构，使其独立的进行运转。另外还要协调和联合各个工作部门，使其团结协作，相互的制约依靠，使其在实行的过程中更加的顺畅，严格的实行责任的追究制度，依照相关的管理制度对其责任进行追究。此外还要明确岗位职责，实施相应的奖惩制度，促使其行业的良性发展。

2.5 增强畜牧兽医的执法力度

制定相关的法律法规，各个部门之间联合抓好其行业的管理规范，依据相关的法律法规，认真的找到其法律法规没能制约的地方，再制定出相关的法律进行约束，使其行业的管理制度更加规范。另外，还要有明确的分工，进行有效的创新措施，更加有效的控制住动物疫情，加强其基层免疫的力度，有基层的干部带头进行相关制度的实施，增强其预测疫情的能力，及时的发现疫情，以便于管理。

2.6 提高畜牧兽医人员的综合素质

畜牧兽医人员综合素质的高低，对于工作的效率和成果起着决定性作用。那么具体到实践中就应该采取以下措施：（1）积极开展科学的职业技能鉴定；从而促使畜牧兽医人员的业务技术水平提升。（2）积极开展培训；对专业人员的培训工作不能仅仅是针对技术方面，而应该面向市场经济、先进的经营管理理念和政策法规的全方位培训；这样才能更好的应对社会和经济飞速发展局面下可能出现的问题。

2.7 建立健全保障机制，解除畜牧兽医人员的后顾之忧

没有一个全面的保障机制，这也是我国基层畜牧兽医体系相对滞后的根本原因之一。没有解决畜牧兽医人员后顾之忧的同时却又希望得到他们高效的工作，这显然是不合理、不科学的。针对这一问题并结合当前的财政状况，我认为可以通过国家补贴加个人承担的原则，并辅以完善的养老保险和医疗保险切实解决他们后顾之忧的问题；其次，针对改革中的下岗职工集体也不应该“过河拆桥”，应该提供相应的补助和优惠政策，为其再就业提供帮助。