中共十八大以来群众路线的新发展

吴镇清

（安徽大学 马克思主义研究院，安徽 合肥230601）

群众路线从本质上体现了马克思主义的群众观点，十八大以来中国共产党围绕全面加强党的先进性和纯洁性建设坚持和发展了群众路线。

一、坚持群众路线

十八大以来，中国共产党开展群众路线教育实践活动。为了顺利开展活动，习近平在保持群众路线话语表达连贯性的基础上，多次强调群众路线的重要性。此举获得了人民群众的共鸣，为群众路线的贯彻和制度化建设的合法性提供了理论基础，利于减少群众路线贯彻的阻力。

（一）群众路线是生命线和根本工作路线

习近平指出，“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”［1］，强调群众路线的重要性，说明群众路线的贯彻关系到中国共产党的生死存亡。

中共十八大指出，党内存在“四大危险”，作为执政党最大的危险就是脱离群众。群众是中国共产党执政合法性的基础，是中国共产党得以生存的根本。习近平坚持群众路线的生命线地位，要求全党贯彻群众路线，这决定了中国共产党在工作的各方面扫除一切与贯彻群众路线不相符的现象。中国共产党实施改进工作作风的八项规定，整顿党风，这将改变党员干部的交往方式，利于打破职位“人格化”，让党员干部之间的交往回归正常。

坚持群众路线的工作方法就是要达到两大效果：一是中国共产党的决策是正确的；二是这种正确的决策必须是反映人民群众的利益和要求的。任何从个人主观愿望出发的、不经过群众的工作方法和决策方式，都是滋生官僚主义的温床。党员干部是集中群众意见的加工厂，把群众的意见集中起来，进行研究，最后的决策必然是代表群众的根本利益的。坚持群众路线的根本工作方法是密切联系群众、代表群众根本利益的保障。群众路线的生命线地位决定了它必然是中国共产党的根本工作路线。

（二）人民是最高裁决者和最终评判者

习近平在纪念毛泽东120周年诞辰的座谈会讲话中指出，“人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者”［2］，此论断包括两层含义：一是事业成败的标准由人民定；二是工作由人民监督。这实际上就是“一切为了群众”的话语表达。

事业成败的标准由人民定，就是执政党的工作要获得人民群众的认可。在群众看来至少包括共享发展成果和社会公平正义两个方面。习近平多次提出要实现中华民族伟大复兴、国家富强、人民幸福的“中国梦”。人民群众生活水平提高是实现人民幸福的物质基础，这就要让人民群众在发展中得到实惠、共享经济社会发展的成果。保证社会公平正义是人民拥有幸福感的一项重要保障。人民共享发展成果，首先要打破少部分人拥有大部分社会资源的格局，保证资源在分配过程中程序公平、竞争公平、机会公平。

中国社会上还存在着不公平、不正义的现象。人民群众期盼公平正义的社会环境，渴望消除因权力失控产生的“特权”。十八届三中全会决定全面深化改革，“坚持用制度管权管事管人”、“要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障”［3］13，是打破利益藩篱的重大举措。这从制度上保证用人管人，把公共权力纳入制度约束的轨道，为社会的发展提供正能量，也为社会公平正义的发展指明了正确的方向。

人民群众监督中国共产党的工作。习近平指出，党员干部接受党和人民的监督是一项起码的素质，“觉得接受党和人民的监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质”［4］。党员干部在工作的过程中自觉接受群众的监督，是相信群众的一种表现。另外，这种监督对改进执政党的工作成外在的压力，迫使其提高工作的质量，是对人民群众主体地位的尊重。

中国共产党使用权力的目的是为人民服务。习近平指出领导干部要用好权，自觉接受人民群众的监督，要把权力行使的过程作为为人民服务的过程。权力的行使不当往往导致腐败。正确的行使方式是权力的行使过程与为人民服务的过程并存，做到为民用权，公正用权、依法用权和廉洁用权。脱离为人民服务的阵地去行使权力就是滥用权力，是牟取个人私利的腐败行为。如果党员干部把权力用来为个人谋取私利，在“裁决者”看来是“犯规”，便失去领导核心的资格。中国共产党贯彻群众路线、规范权力的使用，是提高战斗力和实现中国梦的重要保障。

（三）全心全意为人民服务是衡量共产党员共产主义信仰的标准

习近平鲜明地指出，共产党人缺乏信仰就会患“软骨病”，理想信念是“钙”，是安身立命的根本。中国特色社会主义作为实现共产主义的正确路径选择，为共产主义奋斗就表现在中国特色社会主义建设的实践中。人民群众作为建设中国特色社会主义的依靠力量，中国共产党党员精神追求的客观衡量标准就是看是否全心全意为人民服务。习近平指出，全心全意为人民服务是中国共产党区别于其它一切非马克思主义政党的根本标志，是保持中国共产党不变质的重要方面。中国共产党把党的宗旨作为衡量个别党员精神追求的标准，可以从实际意义上鉴别党员干部是否合格。

党员干部的精神追求对于抵制腐朽思想的侵蚀具有重要的作用。中国共产党现有约8 000万名党员，若是每位党员的精神追求都端正了，将是万民的福祉。中国共产党把全心全意为人民服务作为党员的精神追求，提高党员的思想觉悟，使其成为8 000万名党员尤其是党员干部的自觉行动，以此提高党员的境界。这为中国共产党贯彻群众路线提供强大的精神动力，也是中国共产党加强党员党性修养的一个方面。单靠制度和法规对个体党员的强制约束，党员会觉得生活不自在，这样的党就会像一潭失去生机的死水。中国共产党把党员的党性修养和制度建设结合起来，从外在和内在的约束要求党员干部落实群众路线，利于创造生动活泼的政治局面。

二、中共十八大以来贯彻群众路线的新精神

十八大以来，中国共产党更注重群众路线的贯彻和落实。在贯彻群众路线的过程中，中国共产党发扬了“打铁精神”、“垂范精神”和“务实精神”，重塑了中国共产党的政党形象。

（一）贯彻群众路线，发扬“打铁精神”

习近平形象地指出打铁需要自身硬。在贯彻落实群众路线的过程中，中国共产党以“打铁精神”涉险滩、啃硬骨头，赢得了广大人民群众的支持和赞赏。

以强硬手段抓廉政建设。贪污腐败与贯彻群众路线是相对立的，它的存在严重威胁到中国共产党的执政地位。在腐败问题上中国共产党坚持原则，对“苍蝇”和“老虎”都不放过，以“抓铁有痕”的坚强决心严厉查处贪污腐败。不管职务高低，贪多贪少一律受到法律制裁。此举维护了法律的权威，重塑了中国共产党在百姓心中的威信。

对党员干部的工作制定严格的标准。中国共产党要把自身建设成为能够“打铁”的“打铁汉”，首先“膀子”要硬，要有严格的纪律和工作标准。党员干部按严格的标准办事，才能用低成本获得高质量的工作成果。习近平在讨论八项规定时说，“既然是规定，就要按照严一点的标准去努力，就要来真格。不痛不痒的，四平八稳的，都是空洞的口号，就落不到实处，不如不做”［5］。虽然这只是针对作风问题提出的，但是说明了中国共产党的标准严格。中国共产党对规定不加“试行”二字，以防止在执行规定中出现模糊地带，弱化规定的执行力。党员干部在严格的规定面前，习近平指出“就是要不舒服一点、不自在一点，我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点”［5］。可见中国共产党在制定规范和工作标准问题上具有坚定的决心和高度的自觉性，且是以老百姓的满意度为标准的。这展示中国共产党对党的建设的高度自觉性，赢得了人民群众的信任，实现形象的华丽转身。

坚定党员干部的信仰。信仰是中国共产党“打铁汉”形象的精神支柱，缺失信仰就会导致“打铁汉”缺钙，患“软骨病”。在建设中国特色社会主义事业中，面临各种困难和挑战，中国共产党更应坚定信仰和追求。习近平认为，当代的中国共产党党员是否具有共产主义精神追求的客观标准就是坚持全心全意为人民服务。

（二）贯彻群众路线，发扬“垂范精神”

“垂范精神”有两层意思：中国共产党要求从自身做起，弘扬社会正气；领导干部从自身做起，为广大党员树立榜样。这是新时期中国共产党自觉加强党的建设“壮士割腕”的气魄。

加强党风建设，弘扬社会正气。毛泽东说：“只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”［6］812中国共产党贯彻改进工作作风的八项规定，要求党员干部改进工作作风，密切联系群众，发扬艰苦奋斗的精神。全国的党政机关、企事业单位纷纷贯彻此规定，这在全社会大大抑制了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，中国共产党沐浴在“春风”之中。此举若长期坚持下去，可引导社会风气的优化。

党员干部发扬垂范精神。“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”［4］习近平率先垂范，从自身做起，从中央开刀，要求全党照着做，为全体党员树立了榜样。对于党内浪费现象，中国共产党各党政机关和事业单位以及人民团体在公款接待等各方面厉行节约，防止浪费。党员干部的模范行为在作风建设上是不可缺少的“助推剂”，可加强中国共产党对“四风”建设的力度，彰显中国共产党重塑政党形象的决心。

（三）贯彻群众路线，发扬“务实精神”

“空谈误国，实干兴邦”，习近平多次强调民族的伟大复兴要发扬“务实精神”。十八大以来，中国共产党在贯彻落实群众路线过程中要求讲实话、办实事、求实效，发扬“务实精神”。

为人民群众办实事。习近平在广东考察时说，党员干部要到困难的地方、问题多的地方调研。在河北省考察扶贫工作时，习近平指出要做雪中送炭的事，多到困难的地区看看，一心一意为人民群众解决困难。这在一定程度上改变了干部考察只看好的，对问题视而不见的做法。人民群众的事对于国家来说都是小事，但是一些鸡毛蒜皮的小事却是群众的“大事”，往往折射出大问题。贯彻群众路线从群众日常生活的小事做起，才能赢得群众主观上的情感认同。

党员干部脚踏实地工作。脚踏实地与空谈、懒散、半途而废是相对立的，这是打破“雷声大，雨点小”现象的需要。规划、承诺说得再好都比不上脚踏实地办事。习近平指出，党员干部要干实事，行必果，不做烂尾工作、防止虎头蛇尾。做到一张蓝图干到底，不反复。长期以来存在“形象工程”、“烂尾工程”等吃力不讨好的工程，是党员干部做事不踏实的表现。这不仅浪费资源，还是对中国共产党政党形象建设的一种扭曲，损害执政党的权威。一项科学的规划，坚持做到底并且做得好，是执政党珍惜民力、财力的要求。脚踏实地是工作取得实效的重要途径，这也是提高执政党办事能力的要求。

三、群众路线的制度化建设

群众路线的制度建设作为执政党建设的一部分，加强党的建设需要把群众路线制度化、具体化和规范化。十八大以来通过了《中共中央关于全面深化若干重大问题的决定》和《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，致力于党的建设的具体化、制度化、系统化。而且中国共产党力求制度化建设的整体性、系统性和协同性，这为群众路线的制度化发展指明了方向。

（一）党风廉政建设制度化中彰显群众路线的制度化

党风廉政建设与群众路线不能等同，但是从某种程度上说它们之间存在着内容与表现的联系。群众路线贯彻得好，党风就会好，政治就清明。另外，恶劣的党风影响着人民群众对执政党的感情，会增加做群众工作的难度。习近平指出，作风建设具有顽固性和反复性，容易在活动后反弹。中国共产党决心将作风建设一抓到底，力求不反弹。十八届三中全会通过的关于全面深化改革的决定指出，要“改进工作作风常态化和制度化”。这是为了防止作风整治虎头蛇尾，以及整治过后又恢复旧貌的不良效果。中国共产党指出“将作风建设情况纳入巡视工作范围”［7］。关于党风方面，历届领导人不少讲，但是问题依然严峻。归根到底，就是党风建设制度不健全，导致作风建设成为顽固和反复的顽疾。解决这一顽疾的根本就要把群众路线制度化、具体化，融入作风建设中并纳入中国共产党的制度化建设范畴。

腐败是党风扭曲的表现。中国共产党抓作风建设同时抓好反腐败工作，这是坚持标本兼治的方法。反腐败工作简单地停留在惩治层面是不够的。腐败出现了才想到打击就会出现群众对执政党的信任危机。中国“官本位”思想严重，反腐败建设不是一项短期的工作，仍需要做出很大的努力。制度的漏洞，使得腐败不能根治。廉政建设要防止腐败产生的根源，以防为主。中共十八届三中全会指出，“健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突”［8］37，建设完整性、系统性和协同性的制度机制，才能使廉政建设从惩治腐败向惩治和预防相结合的轨道发展。

（二）党组织群众工作的制度化彰显群众路线的制度化

党组织作为群众路线的执行者，和群众工作之间是主体和客体的关系。当前基层党组织的群众工作存在不少问题，出现较为严重的群众信任危机。基层党组织与群众联系最为密切，很多工作都是与群众生产生活直接相关的。人民群众对基层党组织在情感上不认同、不信任，是群众工作没做好的结果。基层党组织的群众工作要真正做到依靠群众要改变党组织“包办”和“缺位”这两种极端的现象。加强基层党组织群众工作的制度建设，使得群众真正成为自己命运的主人，是人民当家作主的要求。

中国共产党强调，要推动基层党组织服务群众、做群众工作要制度化、常态化、长效化。这将使做好群众工作成为党员干部的职责和任务，同时为党员干部做群众工作提供法规和制度依据，利于群众工作向规范化和科学化发展。此外，基层党组织群众工作作为中国共产党群众工作的重要部分，基层党组织群众工作制度的完善对中国共产党建设服务型和学习型的马克思主义政党具有重要意义。

完善中国共产党对人民团体的领导制度。共青团、工会、妇联等人民团体，作为联系人民群众的桥梁纽带，它们的许多工作和群众的合法权益有密切的关系。这使得人民团体在团结人民群众、维护人民群众的合法权益、调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性方面发挥着重要的作用。当前由于制度不完善导致人民团体的作用不能充分发挥。做好群众工作要正确、充分发挥人民团体的作用，需要完善中国共产党对人民团体的领导以及人民团体中党组织的建设“将党对人民团体的领导纳入制度化、规范化轨道，支持人民团体充分发挥桥梁纽带作用”［7］。这将推动中国共产党对人民团体领导的规范化，以便更有效地发挥人民团体联系群众的作用，是依靠人民群众的渠道之一，这也给人民群众的利益诉求提供合理规范的方式。

（三）提高党内法规执行力彰显群众路线的制度化

党内法规是中国共产党制度建设的基础，制度化建设要以党内法的形式规定下来。群众路线的制度化目的是要保证中国共产党贯彻群众路线的常态化、长效化，根本上说就是解决群众路线的执行力问题。群众路线纳入党法的范畴，党法的执行力就决定了群众路线的执行力。十八大以来，为了提高党内法规的执行力中国共产党做出了很大的努力。2013年8月中国共产党对党内法规进行集中清理，近4成的法规被宣布废止和实效，“这在我们党历史上是第一次，是党的制度建设的一项基础工程”［9］。并要求党内法规的清理工作要实现经常化、制度化和规范化，5年一清理。这么做的目的就是为了全面提高党的建设的科学化水平。其体现了中国共产党为促进党内法规与时俱进做出的努力，将为提高群众路线的执行力提供良好的法规运行条件。

中国共产党为了到建党100周年时把制度建成全面的、科学的、严密的和运行有效的制度，2013年11月中国共产党制定了《中央党内法规制定工作五年规划纲要》。在规划中，中国共产党从各个方面规定了群众路线的贯彻，明确指出要把联系服务群众作为党员干部的重要任务，要提高做群众工作的能力。并且指出要完善干部考核评价制度，强化作风考核。这种考核体制的改革将改变党员干部“眼睛只唯上”的做事方式，对中国共产党在全党贯彻群众路线具有很大的推动作用。

群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，体现了依靠群众和一切为了群众的观点。人民群众是中国共产党工作的最终裁决者和最高评判者，同时全心全意为人民服务是衡量共产党员共产主义信仰的标准。十八大以来，中国共产党在坚持群众路线的基本思想的基础上，在贯彻群众路线的过程中发扬了“打铁精神”、“垂范精神”和“务实精神”，为中国共产党塑造了新的政党形象。为了使群众路线的贯彻长效化、常态化，中国共产党从与群众路线贯彻相关联的领域入手，包括党风廉政建设的制度化、群众工作的制度化和提高党内法规的执行力3个方面来保证群众路线的贯彻。体现了在群众路线制度化问题上，中国共产党坚持制度建设的整体性、系统性和协同性的原则，为未来群众路线的制度化建设指明了方向。

［1］习近平.在党的群众路线教育实践活动上的讲话（2013年6月18日）［N］.人民日报，2013－09－19（1）.

［2］习近平.习近平在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话（2013年12月26日）［N］.人民日报，2013－12－27（2）.

［3］中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报［M］.北京：人民出版社，2013.

［4］习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会 议 上 的 讲 话 ［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／2013－01／23／c ＿114477319.htm／2013－01－22／2014－04－01.

［5］习近平.在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2012－12／04／c ＿113906913.htm／2012－12－04／2014－04－01.

［6］毛泽东选集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［7］中央党内法规制定工作五年规划纲要［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2013－11／27／c＿118322508＿4.htm／2013－11－27／2014－04－01.

［8］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社，2013.

［9］中共中央首次集中清理党内法规近四成废止和实效［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2013－08／28／c＿117133223.htm／2013－08－28／2014－04－01.