《中国地方政府科技投入行为研究》书评

任凤珍

(石家庄经济学院 社会科学部，河北 石家庄 050031)

《中国地方政府科技投入行为研究》书评

任凤珍

(石家庄经济学院 社会科学部，河北 石家庄 050031)

地方政府是创新型国家建设的重要参与者，其功能的合理定位和有效实现对处于转轨时期的中国尤显重要，长期以来国内外学者对于地方政府在科学技术创新中的功能定位及其实现机制并未给予足够的重视。为了更好地发挥地方政府在建设创新型国家中的作用，有必要从理论上探讨地方政府科技投入行为的内在逻辑和演化轨迹，以便为地方政府科技投入行为调整提供科学依据。赵建强博士的著作《中国地方政府科技投入行为研究》对这一问题给予了很好的回应。

作者构建了地方政府科技投入行为的动力—模式—行为合理性分析框架，以地方政府科技投入动力机制分析为切入点对地方政府科技投入行为的模式形成以及行为合理性展开深入研究与探索。

该书首先以系统科学方法作为理论工具，在分析政府权利结构的基础上，利用成本收益方法对地方政府科技投入的收益实现路径与影响因素进行了研究。研究发现，地方政府科技投入主体的获益渠道为地方收益和上级政府认可，对地方收益产生影响的因素包括环境和个体条件，上级政府通过考核机制发挥作用。国家科技战略导向作为系统环境发挥作用；行为个体的影响因素主要包括产业发展水平和科技资源集聚程度两方面。

其次，通过对前人研究文献以及实证结果，提出各地区经济发展水平不同以及科技资源空间分布不均衡，地方政府科技投入的行为动机和导向存在差异，并依据行为导向差别对中国地方政府科技投入的行为模式进行了分类。在此基础上，利用统计数据对中国各地区地方政府科技投入行为模式划分进行验证，对不同行为模式下地方政府科技投入效应进行了计量检验，检验了此前提出的理论假设。

最后，在借鉴前人研究成果的基础上，对地方政府科技投入行为合理性的内涵进行了界定，提出地方政府科技投入行为合理性的判断标准，从规模和结构两个维度对中国省级地方政府科技投入合理性进行了初步分析。研究发现，院所导向型省区科技投入规模大，而企业导向型省区地方政府科技投入尚存不足，其效应没有得到充分释放；地方政府科技投入执行结构呈现倒挂现象，院所导向型地区地方政府科技投入投向基础研究的比例高于企业导向型和混合型地区。作者认为，地方政府官员的短期行为、政府科技投入的层级职责不清以及科技工作绩效考核的制度缺陷导致我国地方政府科技投入行为扭曲。基于上述分析，提出改进地方政府科技工作绩效考核体系，理清中央政府与地方政府科技投入的责任边界，推动地方科技体制创新的具体建议。

该书是政府科技管理与科技政策领域的一部研究角度独到的力作，尤为可贵的是通过理论和实证研究深入分析政府科技投入行为的动力机制，并提出了对地方科技投入行为模式进行类别划分的标准和方法，不仅具有重要的理论机制，而且对于政府部门制定有关政策具有重要的参考和借鉴作用。当然，该书也存在一些不足和局限，对于地方政府科技投入行为合理性的判断标准的设定还显粗糙，虽较前人研究有所进步，但仍然停留在概念与原则层面，没有提供一个表述严谨的数学模型，有待深入发掘。我们期待作者在后续研究中能够有大的突破，奉献出更具学术与实践价值的研究成果，为我们的科技管理政策调整优化提供理论依据。

(责任编辑 周吉光)

2013-12-10

任凤珍(1968—)，女，河北沧州人，石家庄经济学院社会科学部教授、硕士研究生导师，主要研究方向为环境法学、知识产权交易。

F810.45

A

1007-6875(2014)01-0080-01