世界经济格局变化与中部地区投资战略选择的思考

李爱国

(湖南省常德市政协，湖南 常德 415000)

世界经济格局变化与中部地区投资战略选择的思考

李爱国

(湖南省常德市政协，湖南 常德 415000)

作为投资拉动型经济的中部地区，面对世界经济格局变化的影响和自身投资中存在的问题，必须立足于国家扩大内需的政策，及时调整投资重点；大力推进投融资渠道多元化，着力在利用民间资本上取得突破；加强投资管理和项目策划，努力扩大战略性新兴产业投资比重；全方位优化经济发展环境，切实增强吸引投资的竞争力，从而推动投资保持合理增长。

投资重点；合理增长；战略选择

当前，世界经济格局发生重大变化，对世界经济产生重大影响的全球流动性也由充裕、泛滥时期，进入了下降、紧缩周期，这导致全球投资下行压力明显加大。为避免投资出现大起大落，党的十八大报告明确提出要保持投资合理增长。中部地区是典型的投资拉动型经济，在当前消费需求没有完全激活、出口需求不足的情况下，投资对经济发展仍然具有关键性作用，保持投资合理增长对中部地区来讲显得尤为重要。

一、世界经济格局变化对中部地区投资的影响

后金融危机时代，世界经济已经进入了深度调整时期，这对中部地区投资而言，蕴含着一些机遇，但更多的是挑战，其负面影响主要体现在四个方面：

一是中部地区传统投资领域受到冲击。受全球贸易下滑的影响，中部地区传统投资领域的纺织、服装、食品加工等出口及与出口相关行业，投资增速呈下降态势。2012年，中部地区纺织行业500万元以上项目完成投资增速比2011年下降39.05个百分点，服装行业投资增速也下降了15.71个百分点。

二是中部地区外资增长空间受到挤压。由于美国等发达国家正在注重发展实体经济，全球外资呈现出向发达国家流动的趋势。2012年全球外资十大流入地，欧美国家占据6席，其中美国1 469亿美元，居全球第一。这导致中国利用外资空间受到挤压。去年中国利用外资1 117.16亿美元，同比下降3.7%，中部地区实际使用外资仅为92.87亿美元，只占全国的8.3%。

三是中部地区现有投资格局受到挑战。世界投资领域向新兴产业转向已成必然趋势。2011年，美国新能源投资就达481亿美元，增长42%。但目前中部地区高新技术产业基础薄弱，战略性新兴产业还处于起步阶段。像湖南省常德市过去五年高新技术产业投资只有67.9亿元，仅占整个工业投资的4.7%。这与当前世界投资向新兴产业领域集中的趋势严重不符。

四是中部地区投资吸引力受到削弱。因为成本比较优势，东南亚国家成为国际产业转移的洼地，就连中国沿海的外商投资企业也并没有完全转移到中部内陆地区，而是大多选择向东南亚转移。法国纺织品协会公布的研究数据表明，26%的纺织品企业准备将工厂从中国转移到东南亚国家，40%的企业表示正在考虑将工厂从中国撤离。

二、中部地区投资方面存在的主要问题

2012年中部地区投资规模达到87 909亿元，按省平均，既高于东部地区，也高于西部地区。但从投资效益看，湖南省投资每增长1个百分点带动GDP增长0.41个百分点，低于东部地区江苏和山东0.49、0.48的水平。深入分析中部地区投资现状，主要存在四个方面的问题。

1.投资结构不太合理。主要是重数量轻质量、重速度轻效益的问题比较明显。从行业构成来看，工业投资相对偏少。湖南的制造业投资占整个投资的比重只有34.3%，安徽也只有36.6%，远低于江苏的50.3%。从项目规模来看，大项目明显不多。像湖南“十二五”期间实施的1 000个重大投资项目里面总投资过50亿元的不到50个，绝大部分都是投资5亿元左右的项目。

2.融资渠道比较单一。主要表现为三个依赖：一是对内资过于依赖。2012年，中部地区87 909亿元的投资中，内资占到了99.4%，外资不到600亿元，只占0.6%，但东部地区外资比重接近40%。二是对国有投资过于依赖。2011年湖南国有及集体投资完成4 059.49亿元，占固定资产投资总额的35.5%，高出全国平均水平5.8个百分点。三是对银行资本过于依赖。中部地区民间投资比重达到64.5%，高出全国水平2.5个百分点，但主要来源于银行的间接融资，直接融资的比重很小。2012年中部六省上市融资5 138.9亿元，比不上广东和江苏两个省的规模。

3.基础投资欠账较多。尽管近些年中央加大了对中部地区基础设施建设的投入，基础条件有了很大改善，但仍然滞后，这在一定程度上影响到投资者的热情。铁路方面，像湖南人均铁路营运里程只有0.56千米/万人，常德也只有0.34千米/万人，都远低于全国0.72千米/万人的水平。高速公路方面，中部各省高速公路密度每万平方公里一般在200千米左右，最高的河南只有311千米，最低的湖南只有125千米，而江苏、浙江都在400千米左右。机场方面，根据2010年中国民航总局公布的情况，全国17个4E级机场中，中部地区仅有武汉天河机场1家。

4.投资环境不够优化。一方面，政务服务体系有待改进。中部地区思想不够解放，工作中求稳怕乱，过多看重部门利益，人为限制生产要素自由流动，“等靠要”的思想较浓。这导致对外开放水平较低，行政效率不高，经济环境不优，普遍存在地区封锁和条块分割现象，在一定程度上增加了营商成本。另一方面，社会服务体系有待完善。中部地区劳动力资源丰富，但本地优秀人才大多流向沿海地区，中高级技术管理人才不足；中介机构总体服务水平较低，设计、咨询、科技服务机构比较缺乏。同时，有些地区市场秩序混乱，信用状况较差，合法经营得不到应有的保护。

三、中部地区投资保持合理增长的战略选择

面对世界经济格局变化和自身存在的问题，中部地区必须以更大的力度、更强的举措，积极推动投资合理增长。

1.立足国家扩大内需政策，及时调整投资重点。在外贸形势日趋严峻、出口受阻的情况下，中部地区要立足国家扩大内需政策，对投资重点作出及时调整。一是突出加强产业投资。在重视基础设施建设的同时，要更加注重产业建设，大幅提升产业投资特别是工业投资比重。要着力用先进技术改造提升装备制造、食品、纺织等传统产业，进一步延伸产业链条，提高产业配套协作水平，提升产业集群发展优势。二是加强消费领域投资。突出抓好旅游业投资，深度打造一批拳头旅游产品，建成一些国际国内知名的旅游目的地。突出抓好养老服务业投资，老年化在中部地区比较突出，像常德的老年化率比全国还高了5.3个百分点，应着手加强福利院、老年公寓、敬老院等养老服务机构投资。同时，还要加强信息服务、教育医疗等方面投资，满足人民群众需求。三是加强城镇建设投资。中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。目前，中部地区城镇化率远低于全国水平，应抓住国家推进城镇化的机遇，加大城镇建设投资。要加强中心城市扩容提质，统筹处理好老城区与新城区建设的关系，扩大城市公共服务设施投资，建成比较完备的城市路网、给排水、供电供气系统，建设一批休闲娱乐、文化体育、学校、医院等公共服务设施，进一步增强城市的吸纳能力。要坚定不移地加大县城和小城镇建设投资，进一步改善基础条件。

2.大力推进投融资渠道多元化，着力在利用民间资本上取得突破。据专家预测，今年全国社会融资规模将在2012年15.76万亿元的基础上，再增长20%左右。这说明社会资本的量非常大，激活民间资本的潜力非常大。一是要大力推行资产证券化。8月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议时指出，要进一步扩大信贷资产证券化试点。而在这之前中国证监会公布的《证券公司资产证券化业务管理规定》，允许财产权利、有价证券、不动产作为可证券化的基础资产。如果按5%信贷和受益权类资产证券化计算，预计我国资产证券化市场空间在10万亿元以上。中部地区要争取国家支持，在部分城市开展试点。二是要大力推进股权融资。浙江省2008年率先开展股权融资，短短9个月内就融资240亿元。这方面，中部地区还很滞后，要借鉴外地成功经验，大力探索股权融资，特别是要积极争取国家支持，在中部地区设立股权交易市场，逐步提高股权融资份额。三是要大力推进债券融资。围绕壮大本地支柱产业和战略性新兴产业培育发展，着力推动传统优势行业和一批重点企业发债融资。积极推进发行中小企业集合债券，引导和鼓励各类经济开发区、行业主管部门搭建平台，组织申报发行集合债券，解决中小企业融资难问题。

3.加强投资管理和项目策划，努力扩大战略性新兴产业投资比重。主动顺应投资向战略性新兴产业集中的国际趋势，加大战略性新兴产业投资。一是要把好投资准入关口。从环保、技术、经济规模等方面对投资项目作出明确要求，加强对投资项目的审查，从严把关，坚决禁止“两高一剩”项目和落后产能项目上马；对国家鼓励发展的新建项目，要设定技术起点和最低经济规模，对达不到要求的一律不批准开工；现有企业改造，重点要放在降低能耗、提高技术和经济效益上。二是要搞好项目策划储备。项目策划的水平决定了对投资的吸引力，也决定了投资收益的大小和投资质量的高低。要按照国家产业政策和投资方向，加快投资项目的规划编制，超前开发储备一批节能环保、新能源、新材料等领域的重大项目，从源头上引导投资向战略性新兴产业转移。三是要研究出台激励政策。2012年国家出台了战略性新兴产业发展规划，提出到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，并明确了财税金融、人才、市场等方面扶持政策。中部地区要在认真研究国家对战略性新兴产业扶持政策的基础上，结合本地实际，出台更加优惠、更加具体、更加可操作的政策措施，引导社会资本投向战略性新兴产业。

4.全方位优化经济发展环境，切实增强吸引投资的竞争力。吸引投资的关键因素除了成本以外，还有政务服务水平、劳动力素质和设施配套程度等，中部地区要在这些方面尽快确立优势。一是要改进政务服务。要加大改革开放力度，放松对经济的管制，进一步推进行政审批提速，做到少审批、不审批，少收费、不收费，少检查、不检查，营造公平公开公正的市场竞争环境，让企业放手经营、大胆发展。二是要提高劳动者素质。企业取得和保持竞争优势的关键因素是人力资源。要树立人力资源投资是最大投资的理念，将人力资源开发纳入各个地方党委政府的主要工作，实施优先发展。要加大教育特别是职业教育投入力度，创建一批技师院校，培养大量合格的产业工人；要积极引进一批具有国际视野的高端人才，把中部地区打造成人才的洼地。三是要完善配套设施。积极争取国家在基础建设方面的投资，尽快改善交通、水利、能源等基础条件，把中部地区建成基础设施比较完备的区域。进一步加大工业园区投入力度，完善园区内的基础配套功能，把园区建设成为中部地区吸引投资的主阵地。进一步提升生产性服务业发展水平，特别是要加快物流体系建设，打造一批区域性物流中心和物流园区。

〔1〕 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(国发〔2010〕13号)[EB/OL].(2010-05-13)http://www.gov.cn.

〔2〕 “十二五”国家战略性新兴产业发展规划(国发〔2012〕28号)[EB/OL].(2012-07-20)http://www.china.com.cn.

(责任编辑 周吉光)

The Changes of World Economic Pattern and the Investment Strategy Selection of the Central Region

LI Ai-guo

(Changde People's Political Consultative Conference of Hunan, Changde, Hunan 415000 )

Facing the impacts of changes in the world economic pattern and the problems existed in its investment, the central region, as a force for driving investment economy, must base itself on the national policies of expanding domestic demands, adjust the focus of investment in time, vigorously promote the investment and financing channels, make a breakthrough in the folk capital, strengthen the management of investment and project planning，make effort to expand the proportion of investment of the strategic emerging industry, optimize economic development environment with a full range, enhance the competitiveness of attracting investment so as to promote the investment and maintain reasonable growth.

the focus of investment; reasonable growth; strategy selection

2013-10-23

李爱国(1960—)，男，湖南汉寿人，湖南省常德市政协主席，主要研究方向为宏观经济。

F061.5

A

1007-6875(2014)01-0031-03