完善监管检测体系 确保农产品质量安全

□彭年模/绵竹市农产品质量安全监督检验检测中心

完善监管检测体系 确保农产品质量安全

□彭年模/绵竹市农产品质量安全监督检验检测中心

近年来绵竹市在完善县级农产品质量安全监管检测体系方面取得了明显的实效，连续8年未发生重大农产品质量安全事故。2012年被评为“四川省农产品质量安全监管示范重点建设县”，2013年通过了“首批四川省农产品质量安全监管规范化建设县”考核。笔者通过详细调查，认为较为完善的农产品质量监管检测体系是绵竹市创建规范化县、确保农产品质量安全取得实效的根本。

1 绵竹市在农产品质量监管检测体系建设中的主要业绩

一是形成了以绵竹市农产品质量安全监督检验检测中心为龙头，镇乡农产品质量安全服务站和畜牧站为支撑，以村协管员为补充的监管网络；二是形成了以市农产品质量安全监督检验检测中心为龙头，以镇乡速测室为骨干，村协管员、专合社、生产基地和市场为辅助的检测网络；三是初步建立了农产品质量安全追溯系统，实现了与四川省农产品质量安全监督检验检测中心的对接。绵竹市153个村均设立了农产品质量安全协管员，20个镇乡、8个三品基地、12个种植业专合组织、2个蔬菜水果批发市场全部设立了农产品速测室并全面开展了农产品速测工作。2012年度开展农残抽检246批次、检测样品3794个、样品合格率98.68%，2013年度开展农残抽检564批次、检测样品10067个、样品合格率99.85%，生猪检疫110328头，检疫率达到100%。绵竹市成为四川省内农产品质量监管和检测网络覆盖最全面的县（市）之一。

2 多管齐下，加强农产品质量监管

2.1 领导重视

绵竹市委、市政府一直把农产品质量安全工作作为党委、政府工作的一件重要事情来抓，市政府不仅成立了以市长为主任的食品安全管理委员会，同时还成立了以分管农业的副市长为组长，农业、财政、畜牧、水产、工商、质监、环保等部门和镇乡政府主要负责人为成员的农产品质量安全监管规范化建设县创建领导小组、落实了专门的监管和创建办公室，办公室设在农业局，负责日常监管。

2.2 落实责任和制度建设

（1）推行政府负责制。20个镇乡均成立了农产品质量管理工作领导小组，由主要领导任组长，对镇乡农产品质量安全工作负总责。每个镇乡都在农业服务中心加挂了全市统一制作的中英文对照的“镇乡农产品质量安全服务站”牌子，落实了专（兼）职农产品质量安全监管检测员65人、协管员160人。

（2）推行目标责任考核制。绵竹市政府目督办和农业、畜牧、水产等部门，将成立领导小组、增挂农产品质量安全服务站牌子、落实专兼职管理检测人员和农产品质量快速检测室、完成快检任务数等纳入市政府对各镇乡食品安全工作年度责任考核目标。

（3）推行工作责任追究制。严格执行农产品质量安全管理规定，将农产品质量安全工作作为食品安全的重要内容，纳入了各级主要领导工作考核的内容之一。每年年初，市镇两级都要召开农产品（种植业、水产业、畜产业）的质量安全监管工作会，市与镇乡，镇乡与村及基地、专合社等都要签订农产品质量安全目标责任书，落实属地监管责任；种（养）植（殖）生产基地（包括龙头企业、专合社、家庭种植养殖农场等）和投入品经销单位都要公开向社会进行质量安全承诺，签订承诺书，落实生产者第一责任和投入品经营单位的服务责任。同时坚持开展了农产品质量安全工作监督检查，对工作不力的进行通报批评；对出现事故的，严格按有关纪律规定追究相关单位和人员责任。

（4）加强制度建设。制定和印发了包括农产品质量安全监管、农业投入品监管、责任追究、检打联动、产地环境保护措施、产地安全监督管理、质量保障体系管理、产地准出和农产品质量安全事故应急预案等20多个相关制度和县（市）乡村组四个方面的监管工作职责，制定了市农安中心检测制度9个、检测仪器操作规程13个、镇乡速测室检测制度4个。

2.3 落实资金，加强硬件设施建设，提高监管和检测能力

（1）积极争取中央资金支持。整合地震灾后重建的中央资金1500余万元建设了占地面积超过4000m2、建筑面积1100m2的绵竹市农产品质量安全监督检验检测中心，购买相关设备设施112台套，建成了功能齐全的检验检测室；投资302.5万元为20个镇乡、三品基地、12个种植业专合社购置了实用检验检测设备，其中农残快检设备60台。

（2）积极争取“四川省农产品质量安全监管规范化建设县”资金70万元。建设了县级农产品质量安全管理平台和质量查询平台、5个镇乡（东北镇、遵道镇、广济镇、孝德镇、什地镇）的农产品质量安全追溯系统监管平台、2个生产企业质量追溯系统管理平台、2个农资经营企业追溯系统管理平台；统一印制和发放了农产品生产操作记录、农业投入品使用记录、农产品检测销售台账、农产品产地证明等1500本；统一制作了农产品质量安全监管和检测制度牌80余个，在孝德镇年画村设立了创建四川省农产品质量安全监管示范县核心示范区牌子，在广济镇和土门镇生产基地分别设立了无公害农产品生产基地和绿色食品（茶叶）基地牌子；修订和申报地方技术标准7个，制作和公开张贴了通俗易懂的常用生产技术规程“明白纸（卡）”2万余份。

（3）逐年提高监管检测预算经费。从2012年起绵竹市委市政府决定，市级财政每年安排不低于2000万元资金作为农业现代化发展，其重要内容是加强农产品质量管理，通过标准化助推现代农业发展，到2015年，建成全省川西平原现代农业示范区。绵竹市近3年的农产品质量监管检测预算经费达65万元，2012年还追加经费21万元用于无公害农产品生产基地整体认证工作和“食品安全示范县（市）”创建。

2.4 加强队伍建设，提高监管水平

（1）落实县级机构、人员和岗位职责。经市编委批准，成立了绵竹市农产品质量监督检验检测中心，为绵竹市农业局管理的全额拨款事业单位，分别从农业、水务、畜牧和林业编制中划转编制12个并核编12人，下设办公室、监管站和检验室，主要负责牵头组织和开展全市农产品质量监管、农产品质量监督检验检测和质量安全政策法规的宣传培训工作。

（2）落实镇乡工作人员。在各镇乡选调精兵强将充实到农产品质量安全服务站和检测站，全市镇乡共落实专兼职农产品质量安全监管和检测人员65人，保证了每个镇乡有两名以上相关工作人员。

（3）开展大培训、大宣传。在种植业方面采取“四个结合”，即与大小春生产技术培训会相结合、与高产量创建活动培训相结合、与“阳光工程”新型农民培训相结合、与党政领导工作会相结合的方式大力开展农产品质量安全政策法规和质量安全知识的宣传培训工作。2012年以来，共开设专题讲授班19个班，参训学员9200人，与其他培训活动相结合开展农产品质量安全宣传15次，发放农产品质量安全书籍1700本，技术资料24800份，媒体宣传23次，指导培训场次48次；在水产品和畜产品养殖方面，开展“四进”活动，进企业、场、站、养殖户现场宣传，参与科技下乡赶场、食品安全宣传周、梨花节活动，结合世界水日、中国水周开展宣传活动，发放宣传资金料2400余份（册），举办健康养殖培训，培训104人次。

（4）对镇乡监管、检测人员的业务技能开展集中培训、分片培训、重点培训。共培训监管员120人次，检测员208人次。培训内容涉及农产品质量安全相关政策和理论知识、检测原理、检测数据分析及数据网络传输等。

2.5 加强农业执法

（1）落实农业投入品经营和生产单位（包括龙头企业、专合社、家庭农场等）的第一责任。2013年共签定“农产品生产基地质量安全承诺书”54份，“畜禽养殖质量安全承诺书”1500份、“水产养殖质量安全承诺书”40份、“农业投入品质量安全承诺书”185份，并组织业主向社会公开承诺和张贴承诺书。

（2）开展诚信经营企业评定。会同工商、质监开展诚信体系建设，在全市评选了十家投入品诚信经营企业，并鼓励信誉度较高的“元丰农资公司”开展农资连锁经营，促进“放心农资”下村组和农户。

（3）建立健全辖区内农资经营户档案。实施了投入品备案制度、进销台账制度，加强平时督促检查。

（4）加强投入品监管。经常性开展“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作”“打击侵犯农业知识产权和制售假冒伪劣种子专项行动”，在农药方面重点突出对甲胺磷、甲基对硫磷等限制使用农药的专项整治工作，结合重要时间节点、锁定重点领域和区域开展专项整治活动。对猪肉产品进行常态化的监督检查，组织开展清查水产养殖环节违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化合物专项整治活动。2012～2013年，全市种植业共出动执法人员349人次，检查农资经营户864个次，整顿农资市场20个，检查“三品一标”获证单位8个；检查全市畜产、水产养殖生产单位615场次，出动执法人员1972人次；先后发现并立案查处违法违规行为12例，其中种子案件6起，农药案件6起；查获违法农资235.25kg，货值金额10449元，共处罚金18773元，案件查处率达100%。

3 做好农产品质量监管检测的启示

一是争取领导重视是解决县、乡镇、村（专合社）农产品质量安全监管检测体系建设的重要行政保证。有了各级领导的重视，无论政策还是人、才、物，都能得到保障，工作更加顺利。二是加强制度建设和落实责任是解决县、乡镇、村（专合社）农产品质量安全监管检测体系建设的重要措施。完善的制度使开展工作有制可依，而责任的落实让我们知道肩上担子的份量。三是落实资金、加强硬件设施建设是解决县、乡镇、村（专合社）农产品质量安全监管检测体系建设的重要物质保障。巧妇难为无米之炊，提供必要的经费和硬件设施是为了从业更好地开展工作。四是加强队伍建设是解决县、乡镇、村（专合社）农产品质量安全监管检测体系建设的重要的人才保障。有了稳定的队伍才会使农产品质量安全监管这项事业得以蒸蒸日上。