强农惠农政策好农机补贴不可少

□宋 戎 彭建南/宜宾市翠屏区委党

强农惠农政策好农机补贴不可少

□宋 戎 彭建南/宜宾市翠屏区委党

1 宜宾市翠屏区农机购置补贴工作情况

2004年，翠屏区列入全省第三批农机化先行区（县）。在这一项目建设中，区政府采取以点带面的方式展开工作，确立经济条件相对较好、乡镇领导重视、群众接受程度较高的乡镇为重点，以此来带动全区的农业机械化发展；考虑到农民在购机中的具体困难和有限的项目资金，区政府从农机工作经费中挤出一部分对购机户进行了累加补助，经济条件好的乡镇也从财政拿出资金对本乡镇的购机户进行了补助。

翠屏区根据全区农业生产实际，为规范落实农机购置补贴政策，让农民享受更多实惠，在购置补贴资金落实中，进一步突出了重点地区、重点产业和重点对象，将江南特色农业乡镇、新农村建设、平安农机创建、水稻生产、名优茶加工机械化技术及农机大户、种粮大户、各类农民（农机）合作组织等列为补贴重点，遵循公开、公正、农民直接受益原则，积极地发挥国家财政购机补贴资金的政策引导作用。截至2013年底，完成各类农业机械补贴56445台，其中：耕整地机械9743台，田间管理机械947台，茶叶修剪机22台，排灌机械4421台，农用水泵6311台，节水灌溉类机械50套，收获机械16台，收获后处理机械8377台，农产品初加工机械7699台，农产品初加工作业机械9497台，畜牧养殖机械4715台，渔业机械446台，其它机械4201台；实现项目总投资3340余万元，其中：中央购置补贴资金968.17万元，省级和地方补贴资金147.72万元，农民自筹资金2224.11万元，补贴占比33.4%。

2 翠屏区农机购置补贴存在的问题

2.1 政策宣传不够

自2005年以来，每年农机部门都要花费一定的人力和物力，借助电视媒体、广播、宣传标语、公告、传单等方式在全区各个乡镇进行农机购置补贴政策宣传，收到了一些宣传效果。通过走访群众，发现绝大多数群众都知道买农机国家给补贴这一大政策，但是在哪些农机可以享受补贴、补贴手续怎样办理等一些关键细节问题上，不少群众还是不甚了解，这说明农机部门对农机购置补贴政策的宣传力度还不够深入。

2.2 工作经费不足

工作经费是保障购机补贴政策顺利实施的前提条件，也是翠屏区农机部门反映强烈的问题。随着国家对农机购置补贴工作力度的不断加大，补贴资金逐年增多，补贴范围不断扩大，机具补贴种类不断增加，工作量大幅度上升，已成为农机部门常年性的一项工作，但上级并没有预算相应的工作经费，造成农机购置补贴实施过程中存在一些实际困难，势必影响购机补贴工作的质量和效果。

2.3 机具闲置浪费

部分农民跟风思想作祟，看到别人申请，自己也忍不住申请，而不是从实际出发，攀比、盲从造成有些地方农机具数量猛增，出现“有机无活干，无活往外转”的现象，使得机多活少，农机具得不到充分利用，资源闲置浪费。

2.4 投入总量不足

农机购置补贴政策的实施，激发了广大农民投资农机的热情，但由于总量有限，补贴率较低，在一定程度上未能满足农民的购机欲望。

2.5 燃油价格不断上涨

一些农机大户普遍反映，农机作业成本连年攀升，特别是占成本40%的柴油价格上涨较快，对农机作业成本影响很大。

2.6 资金筹措较难

政府实行的农机购置补贴政策，在一定情况上缓解了农民购机的资金压力，但农机购置补贴资金仅占农民购机资金的30%，绝大多数的资金须由农民自己筹集，加之农机购置补贴报名时间短，农民筹集资金的时间也相对较短，农民筹措资金较难。

2.7 农机性价和售后问题

一是茶叶机具的价格偏高，与农民的购买力还存在差距。邱场茶叶播种面积1266.67hm2，茶叶加工机械需求量大，但茶机价格高。质量好的一台2000多元，1000元左右的也有，但质量较差。总之，播种、收获的农机都一定程度存在要么价格高，要么产品质量还不是很稳定（小型）。

二是一些地方农机企业的服务意识较差，缺乏有效的跟踪服务。农机生产厂家在售后服务、机械维修等方面的工作未得到应有加强，尤其是在农业生产时节，机具零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，影响了农机具作用的有效发挥。

三是对农民的售后培训没跟上。农机户技术水平高低，决定了农机使用效益，而事实是多数时候产品售后培训没有跟上。农机使用基本由经销商一次培训，农民不熟悉新机操作规程，不知机具的维护保养，更不用说掌握好新的知识和技术，致使机具操作故障频繁。

3 翠屏区农机购置补贴对策建议

3.1 加大政策宣传力度

针对大部分农民知道购机补贴政策，但政策的具体实施却不太清楚的实际情况，进一步加大补贴政策的宣传力度。更加充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传农机购置补贴政策及其实施成效和经验做法，营造良好舆论环境。要把党中央、国务院的决策部署，农、财两部门的相关要求，补贴资金使用方案原原本本地全部向社会公布、公开，使补贴政策家喻户晓。要搞好咨询服务，让广大农民和企业真正掌握购机补贴政策、程序和要求，自觉接受农民、企业及社会监督。

3.2 增加实施保障资金

在今后项目实施方案中，单列一定比例资金用于组织管理和示范推广，确保农机购置补贴的顺利实施。

3.3 合理确定保有数量

当地农机部门应充分考虑当地实情，根据耕地面积和地域特点，严格控制补贴数量，特别是确定一个具体地方的农机保有数量，确保不造成大的资源闲置。

3.4 健全扶持体制机制

农业机械具有一次性投入大，投资回收期长的特点，发展新技术、新机具单靠农户自己购买是行不通的。建议进一步提高政府补贴的额度和贷款比例，逐步建立健全包括燃油补贴、农机信贷、税收优惠、农机保险等扶持农业机械化发展的政策体系；进一步完善农机购置补贴政策和补贴办法，逐步扩大补贴范围，增加补贴资金总量，强化财政投入引导，广泛吸引社会资本、民间资本及外资投资农机化，逐步建立以农民和社会化投入为主体的多元化、多渠道的农机化投入机制。

3.5 简化程序，提前时间

简化补贴程序，提前启动时间。在不影响农民春耕备播同时，要尽可能地提前开展购机补贴，保证领取农机购置补贴指标的农民在不误农时的前提下拿到机具，在农机作业前给农民充裕的时间来选择合适的机械，以发挥机具的效益；同时，要在资金的安排和使用上，早安排、早落实，利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。

3.6 加强监督，强化服务

一是提高农机安全质量监督。农机质量和安全生产直接涉及农民的切身利益和生命财产安全。因此，要开展农机使用质量跟踪调查，为农民购买先进适用农机具提供可靠依据；要加强对农机作业的安全监管，认真做好农业机械和操作人员的登记、检审验和核发牌证等工作；要继续在广大农村积极推进创建“农机安全村”活动，把农机安全生产责任落实到农村基层组织。

二是加强售后服务。要建立区、乡、村三级技术服务网络。补贴政策可对新机具维修网点按数量、质量、服务等指标进行考核补贴。

三是延长服务期限。适当延长“三包”服务期限，给农民充足的时间对农机具熟悉、熟练。

3.7 加强培训，建好队伍

人才是农机发展的第一资源，培养造就一批高素质农机人才是农机事业又好又快发展的关键。要树立“人才兴机”战略意识，重视和加强农机队伍的培训、教育、管理，多层面、多渠道培养操作、制造、维修等方面的专业技术人才。要依托农机校、农机专业协会、合作社、农机生产企业、科研院所等建立农机人才培训基地，采取送出去、请进来的办法，培育农机人才骨干。积极与农业、劳务办等相关部门合作，依托阳光培训、再就业培训、劳务培训等培训项目，加强对农机驾驶、操作、维修等从业人员的培训，使之成为有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，努力营造平安农机、效益农机。扎实推进农机职业技能培训，组织农机手参加农机职能技能鉴定。

3.8 大力发展农机服务

产业化、社会化、市场化、规模化农机服务，是农村服务产业的重要组成部分，这既是建设现代农业的必然要求，也是未来农机发展的方向。要坚持“民办、民管、民受益”原则，鼓励发展经营性基层农机服务组织。按投资多元化、运作市场化、经营专业化、形式多样化、服务社会化的要求，扶持发展多种经济成分、多种经营方式、多种服务内容的农机合作社、农机租赁公司、农机化中介服务组织、农机专业协会和农机专业大户，通过专合组织把闲散的农机用户集中起来，合理调配，增加其出勤率。鼓励开展农机跨区作业及其他形式的市场化、社会化服务。大力培育农机作业、流通、维修、运输等服务市场，创新模式和机制，创建优质品牌，拓宽服务领域和范围。培育和发展农机经纪人，创建农机信息平台，加强农机服务信息的收集、整理、发布，及时提供有关农业机械化信息服务。