英国、德国经验对发展科技中介机构的借鉴

丁明磊 陈宝明 中国科学技术发展战略研究院

英国技术集团和德国史太白技术转移中心是全球著名的科技中介机构。本文旨在通过分析英国技术集团和德国史太白技术转移中心的发展历程、服务模式与成功经验，为促进我国科技中介的发展及科技体制改革提供经验借鉴。

两国著名科技中介机机构的发展背景

1981年，英国政府将国家研究开发公司与国家企业联盟合并，改名为“英国技术集团”（BTG），其目的是为英国大学、研究委员会以及政府研究机构创造的新科技和工程产品及工艺提供财政资助来促进技术开发。1991年12月实现私有化，1995年BTG在伦敦股票交易所上市。BTG私有化后，采取了一系列措施拓宽技术来源，从最初着眼于国内市场，主要依靠研究院所和大学，发展成为75%以上收入来自英国以外业务的国际化公司，成为世界上最大的专门从事技术转移的科技中介机构之一。

史太白经济促进基金会自1971年开始受州政府委托向中小企业提供咨询，1983年基金会改组成专注于技术转移的机构，1998年成立了史太白技术转移中心（STC）。经过近40年的发展，史太白技术转移中心已由一个州立的技术转移机构发展成为国际化、全方位、综合性的技术转移网络，吸引了大批各个领域的专家学者参与，面向全球提供技术与知识转移服务。

专业化服务能力与准确的市场定位是取得行业地位的基础

英国技术集团内部组织结构高效、精简，200多个雇员都是具有技术和商业知识的人才，其中半数以上是科学家、工程师、专利代理人、律师和会计师等，具有很强的技术、市场、法律知识背景和丰富的实践经验。集团兼具技术转移和风险投资的双重功能。利用投资将技术转移双方的需求最大限度地结合起来，因而能够得到供需双方的欢迎。

史太白瞄准中小企业的目标市场定位，着眼客户需求扩展全方位服务和整体性解决方案。一方面，他们把注意力集中在关键的技术上（如微电子技术、生物技术、基因工程、信息通信技术），有效地实现技术集成和产业化；另一方面，中心不是单纯的科技成果转让机构，而且提供咨询、研究与开发、培训等综合性全方位服务，有效地将技术创新与组织创新、管理创新进行结合，为客户提供系统解决方案。

现代化的组织结构和充满活力的运营方式是取得成效的根本保障

英国技术集团同国内大学、研究院所、企业集团及众多发明人建立了广泛的合作关系，同世界许多技术研究中心以及技术公司建立密切联系，使集团在技术提供方和使用方中都拥有能够共同获得利润的合作伙伴，并形成国际网络，从而真正起到科技成果转化的桥梁和纽带作用。

史太白采用扁平式的管理结构，中心的各专业技术转移机构都是独立法人，完全市场化运作，自主决策，自负盈亏。这些机构绝大多数基于各类大学和研究机构发展而来，吸引了大批教授参加，保证了服务质量，也使得每个专业技术转移机构均擅长于某一方面工作，能迅速处理客户需求。每年史太白有几十个新技术转移机构成立，也会有技术转移机构关闭，从而使其充满活力，注重效率。史太白对各技术转移机构绩效的考核，既要看技术转移的质量、效率和经济收益，也要看合作伙伴之间是否建立了良好的协作关系。

政府支持向市场化的转变是科技中介发展的关键

英国技术集团是在政府直接支持下发展起来的。其最初具有对政府资助形成的科技成果的垄断经营权。作为专门以风险投资支持技术创新和技术转移的机构，英国技术集团仍然具有由国家授权的保护专利和颁发技术许可证的职能权利。另外，集团还有根据社会需要保证对国家的研究成果或诸多有应用前景的技术进行再开发的权责，有权对相关项目给予资金支持，这些都给其发展提供了很多便利，更容易得到英国公立研究机构和大学的信任。

德国非营利组织相关制度非常完善，政府从税收优惠、拨款资助、采购服务三方面向非营利组织提供支持，这对于史太白技术转移中心等机构的发展壮大非常重要。其一是享受税收优惠，按德国民法的规定，史太白属于公益财团法人组织，享受税收优惠待遇。其二是拨款资助。1999年以前，巴登-符腾堡州政府每年对史太白经济促进基金会资助20万-200万马克，直至其能自主运行。其三是政府服务采购。史太白技术转移中心每年承接多项政府服务采购，如对申请巴登-符腾堡州政府资助的项目进行评估，提供技术、经济、人员及金融可行性评估报告等。

对我国发展科技中介机构的启示

大力培育和发展龙头科技中介服务机构。通过政府对龙头机构的支持，迅速扩大其规模，增强资金实力，扩展现有技术转移示范机构的功能和影响力，通过赋予政府职能、授权，扩展发展空间。

对于服务中小企业的非营利科技中介机构给予重点支持。科技中介机构应明确分为非营利性和营利性两类。对于非营利性机构，尤其在其发展初期，政府应该给予人力、物力以及运营经费等方面的投入，包括财政补贴或财税优惠政策等，保证技术转移工作顺利进行；构建面向中小企业的技术平台和技术转移机构，必须突出其公共服务性。同时，采用政府服务采购的方式支持技术转移机构的发展及其针对中小型企业的服务。

加强科技中介机构体制改革创新，完善科技中介机构的功能定位。我国科技中介机构种类、数量众多，但没有涌现出一些类似英国技术集团、史太白这样的机构。需要切实加强科技中介机构，尤其是一些事业性质技术转移机构的体制改革创新，深入产业链各个创新环节，向市场化、商业化方向迈进。

运用专项资金，培育知识产权保护、技术转移服务与融资服务一体化的科技中介组织发展，探索与风险投资公司、技术交易所等相结合的发展模式。我市可在现有各专业中介组织中，培育知识产权保护、技术转移服务与融资服务一体化的中介机构，在提供上述业务基础上，增加融资渠道沟通服务，并从融通资本中按比例提取收益。该类中介组织获益方式类似技术服务的后补助，其前期投入成为制约瓶颈。建议运用技术转移等专项资金作为引导，联合民间资本，引进国际国内专业技术人才，由政府试点进行重点培育。