关于加强高职院校国有资产管理工作的思考

石维才

(陕西广播电视大学 后勤与国有资产管理处，陕西 西安 710119)

【管理科学】

关于加强高职院校国有资产管理工作的思考

石维才

(陕西广播电视大学 后勤与国有资产管理处，陕西 西安 710119)

高职院校是我国高等教育体系的重要组成部分。近年来，社会和政府对高等职业教育的重视程度不断提高，投入不断加大，高职院校的资产规模急速增加。加强高职院校的资产管理，不仅关系到政府和社会资金的使用效益问题，也有助于缓解高职院校教学设施紧缺的现状。

高职院校；国有资产；管理

高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，在一些地方，高等职业教育已成为当地高等教育的主体。我省目前有高职院校37所，其中公办高职院校27所，占省属普通高校的数量的(55所)一半，院校数量众多，在校人数多，地位重要。近年来，国家和地方政府对高等职业教育的投入逐年增加，公办高职院校(本文中的高职院校均指公办高职院校)的国有资产规模不断扩大。如何妥善管理好这些国有资产，是每一位资产管理工作者都必须认真思考的问题。另一方面，由于办学规模的迅速扩大，高职院校教学资源的建设速度难以满足教学需要。进一步加强资产管理，充分发挥现有教学资源的潜力，也有助于解决高职院校面临的教学资源短缺问题。

一、高职学院校国有资产管理的基本内容

高职院校是由国家出资设立的事业单位，国家对事业单位国有资产的相关规定，就是高职院校国有资产管理应遵循的基本法规。

财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》中规定，事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。

从内容上来说，事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

事业单位国有资产管理的主要任务是：

1.根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；

2.负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；

3.办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；

4.负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；

5.负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；

6.接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

二、高职院校国有资产管理中存在的问题

由于我国的高职教育是在政府主导下迅速兴起的，高职院校多数也不是自发产生的，共同的外部条件导致高职院校国有资产管理具有许多共性特征。

1.资产管理机构不健全。我国的高职院校多是由原来的中专学校、成人学校升级转型而来，由于其原来的资产规模小，内容单一，所以一般没有专门、独立的资产管理部门。通常比较多的作法是在学校的后勤处(总务处)内部设立一、两个科室作为履行资产管理职责的机构，其职能也多集中在教学设备购置、房屋分配方面，很少涉及更深层次和更广泛意义上的资产管理。

2.规章制度不完善。高职院校由于长期以来资产规模较小，资产管理工作在学校各项工作中地位较低，资产管理制度建设相对薄弱。近年来，各学校虽已制订了一些基本制度，但多缺少操作性强的具体办法，有关资产管理考核、评价方面的制度就更少了，不能真正起到规范资产管理的作用。

3.资产配置不合理，使用效率低。高职院校多是以系、部门为单位制订实验设施建设规划，购置前缺少科学、系统的论证过程；在使用过程中，由于管理职责不清和分头管理的体制，设备使用效率低，设备闲置时间多，出现重购置、轻使用的现象；由于专业设置功利性强，缺乏长期性、全局性、前瞻性的系统规划，一旦招生萎缩、专业调整，许多教学设备就难以继续使用，造成大量的资源浪费。

4.账面和实物差距较大。受上级政策制约和校内资产管理体制不顺畅影响，高职院校资产管理中普遍存在账实误差。具体表现在应该报废、报损处理的资产处置不及时，长期挂账。久而久之，帐面显示资产一大堆，有相当一部分却不能使用，导致资产管理无法真实反映资产使用情况、资产总量及结构状况，资产管理工作的监控职能难以有效发挥。

5.资产管理工作层次较低。在日常工作中，由于目前资产不计提折旧，造成资产价值不能转移变现，各院校更重视资产的使用价值，实物资产管理、资产的有用性管理更被重视。资产管理层次较低的另一个表现是缺乏经营资产的理念，长期以来对资产保值增值认识不足，认为学校的资产就是为教学和科研工作服务的，不直接产生经济效益，所以不注重其使用效益。

三、存在问题的产生根源

根据笔者在实际工作中了解到信息，上述问题产生的根源归纳起来有如下几个方面：

1.对资产管理工作关注不够。在转型为高职院校以前，中专学校、成人院校无论是从学校资产规模还是师生人数来说都较小，加强资产管理在学校运行中的需要并不迫切。在转型为高职院校后，面对生存和发展等重大任务，学校将人力、财力优先安排于教学、科研等与学校发展密切相关的工作上，对内部管理、包括资产管理工作的关注程度仍然不够。

2.资产管理责任不明晰 。高职院校一般都没有专门的资产管理部门，而是多渠道管理、分散使用，学校资产管理与财务管理结合不紧密。固定资产管理一般由后勤处(总处务)、各系、图书馆等部门分头管理，没有一个全权代表院校负责全校固定资产管理的责任主体，无法对各部门的固定资产实行有效监管与协调。

3.资产管理预算进展缓慢。预算管理是加强资产管理的重要途径。高职院校的财务预算管理一般起步较晚，而且相对于综合性大学而言，高职院校普遍规模较小、财力有限，预算管理的意义体现不明显。即使实行了财务预算管理，执行过程中也经常随意调整。资产管理工作中的预算进展就更缓慢了，学校决策层和各部门也都不太重视。

4.资产管理信息化不够深入。高职院校的资产管理信息化工作开展的较晚，针对性、实用性不强。资产管理系统主要用在数据资料的保存上，与日常管理工作相脱节，不能有效促进和规范本单位的资产管理工作。有些院校的资产管理仍旧停留在手工管理阶段，数据更新不及时，不能准确反映资产的存量分布和动态变化，致使资产管理部门、财务部门和使用部门之间的协调缺乏科学基础。

5.资产数量增加较快，产权结构复杂。近年来，由于国家加大了对高职院校的财政投入，高职院校的资产数量迅速扩大，高精尖设备、大型仪器设备、计算机设备等在学校资产总额中的比重快速增长。另一方面，为加快发展速度，高职院校积极引入各种社会资金投资学校的基础设施建设，如代建、联建宿舍、食堂，有偿提供实训设备等，致使资产来源渠道不断丰富，产权结构复杂，也对资产管理提出了很多新的要求。

四、加强和改进工作的途径

要适应行政主管部门加强资产管理的要求和全社会对财政资金使用效益的关注，高职院校必须尽快加强和改进本单位的资产管理工作。

1.建立统一、有效的资产管理体制 。目前，多数高职院校都成立了国有资产管理工作领导小组，要充分发挥国有资产管理领导小组的跨部门协调作用，按照统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的思路，把流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资全盘考虑，改变过去多头管理、自成系统、低效运行的局面。

2.尽快转变传统观念。一要改变以设备管理为主的观念，着力解决好什么是国有资产、学校的国有资产有哪些、怎样用好这些国有资产等基础性问题，强化教职员工对国有资产管理具体内容的认识。二要加大资产管理宣传力度，提高广大师生对资产管理工作必要性、重要性的认识。要让全体职工认识到资产管理的意义，在全校树立管好、用好现有资产就等于增加了投入的意识，形成教职工人人关心、人人有责的局面。

3.健全资产管理规章制度。要建立起完善、可操作性强的资产管理制度，使资产管理工作走上有法可依、有章可循、照章办事的轨道。一要制定好资产购置的相关制度，资产购置计划要有科学、严密的论证机制和论证过程。二要制定好资产使用管理的相关制度，及时调配闲置资产，尽可能地提高资产使用效率。三要制定好资产处置方面的制度，确保可用的资产继续使用，确实不能使用的资产要及时处理、收回残值，避免过多的占用场地等资源。

4.完善资产管理机构置，充实资产管理队伍。要完善资产管理机构设置，有条件的院校的应成立专门的资产管理部门，配备相应的资产管理队伍，全面履行资产管理职能。条件尚不具备的院校，也应尽可能在现有的部门内增加机构和人员配备，使资产管理与设备管理分离，改变重设备、轻资产的传统状况。

5.强化预算管理和政府采购制度的执行。完善、细致的预算管理是杜绝设备购置随意性的有效办法，要增强设备购置的预算管理，避免随意性的设备购置行为。另一方面，要认真执行政府采购的有关规定，特别是对于资产管理机构不健全和管理人员较少的院校，积极参加政府采购能弥补本单位机构和人员不足的缺陷，提高采购过程的专业化水平，降低采购风险。

管好用好本单位的国有资产既是政府和社会对高等院校的要求，也是高校自身加强内部管理，提升资金使用效益的需要。面对日益增加的资产总量和工作内容，每个资产管理人员都要严格遵守上级对国有资产管理的基本要求，认真研究和解决好本单位资产管理工作中遇到的问题，不断提升国有资产管理水平，确保每一笔资金发挥出最大效益。

[责任编辑 王爱萍]

2014-03-15

石维才(1975— )陕西省兴平市人，陕西广播电视大学后勤与国有资产管理处副处长。

G718.5

A

1008-4649(2014)02-0063-03