学习型社会背景下农村成人教育深度发展研究*

张小永

(陕西广播电视大学 科研处，陕西 西安 710119)

【远程教育】

学习型社会背景下农村成人教育深度发展研究*

张小永

(陕西广播电视大学 科研处，陕西 西安 710119)

由于长期以来城乡二元制经济发展体制，导致城乡教育发展不均衡，农村成人教育发展尤其滞后。我们只有充分认识到农村成人教育的重要性，多渠道加大对它的经费投入，通过多种途径逐步解决其师资短缺问题，转变其当前较为单一的教学模式，集中力量建设优质的教育资源，并切实提高广大农民的学习积极性，农村成人教育才会步入良性发展的轨道，才能为学习型社会的构建作出更大贡献。

学习型社会；农村成人教育；农村远程教育

学习型社会的提出由来已久，据有关学者研究，早在20世纪六七十年代国外已经提出学习型社会的概念，至上世纪末、本世纪初，学习型社会概念趋于成熟，也出现了较为成熟的学习型社会构建模式[1]。我国正是在这种背景下，于21世纪初提出构建学习型社会的构想， 2001年江泽民同志在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议提出“构筑终身教育体系，创建学习型社会。”初次提出了学习型社会的愿景。2002年党的十六大召开，将“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”作为全面建设小康社会的任务之一，对学习型社会提出明确的目标：“全民学习、终身学习”。但，我国现在突出的教育问题是教育城乡发展不均衡，城市教育发展较完善，广大农村教育整体水平还不高，要实现学习型社会的目标必须加强农村教育，特别是农村成人教育。因此，研究农村成人教育的发展问题，对于学习型社会的最终形成意义重大。

一、我国农村成人教育的发展历程

我国农村成人教育是伴随着成人教育的发展而逐步发展健全的。学者们普遍将我国成人教育发展分为三个时期。

第一个时期是50年代至文化大革命时期。随着新中国的成立，全面建设社会主义运动的开展，国家急需大量的管理人才和技术人才，而普通教育不能满足这一要求，因此，国家大力提倡发展成人教育，这一时期兴起了大批夜大教育、函授学历教育和短期培训班，招生对象除了士兵、工人之外还有农村干部。在农村地区也成立了大量扫盲识字班，以扫盲为目的的农村成人教育蓬勃发展。据相关研究显示：至1956年，农村成人教育共完成了对全国29400.2万人的扫盲学习，为建国初教育增添了浓重的一笔[2]。这一时期的农村成人教育随着“文革”运动的进行，被迫中止。

第二个时期为十一届三中全会以后至高考扩招(1999)。随着社会主义改革的进行，随着高考制度的恢复，广大人民群众对教育的渴望十分强烈。国家在大力发展普通教育的同时，再次掀起成人教育发展的浪潮，除了继承第一个时期的夜大教育、函授教育、短期培训教育外，还吸收了国外开展远程教育的成功经验，创办了广播电视大学，并开展了自学考试教育。这一时期的农村成人教育一个最主要内容是继承了第一个时期的扫盲运动，各种扫盲学习班纷纷成立，为新时期扫盲工作作出了巨大贡献。据统计，1982年我国文盲人数为2.35亿人，文盲率高达34.5%，至1990年扫除文盲0.53亿，将文盲率降低至22.2%；而且到1990年我国有农村中专340所，农民技术培训中心1265个，农民文化技术学校126604所，有力地支持了农村教育[3]的发展。

第三个时期自1999年高考扩招开始至今。此时，国家的教育由精英教育向大众化教育转变，成人教育也出现了新的趋势，广播电视大学系统开始应用先进的通讯设备发展现代远程教育，各普通高校成人教育开始利用先进的网络技术推行网络教育。此时农村成人教育也出现了新变化，2003年中央开始启动“农村党员干部现代远程教育”试点项目，并逐步在全国范围的广大农村推广，此教育活动不但对农村广大党员进行思想教育，还进行农业技能教育；2004年教育部依托广播电视大学系统推出“一村一名大学生计划”项目，面向广大农村招收远程教育学员，目标是为广大农村培养“懂技术、会经营”“用得上、留得住”的新型农民。因此，这一时期农村成人教育出现了以下趋势：由传统教育向现代远程教育转变；由扫盲教育向提高农民思想道德修养和农业技术培养转变。

二、我国农村成人教育存在问题

我国农村成人教育自建国初开始，经过多年的风风雨雨，对农村扫盲、农民思想教育、提高农民农业技术都起到了举世公认的巨大作用。但毕竟农村教育同城市教育相比有较大差距，存在一些问题。

1．经费投入不足。

农村成人教育经费投入不足是发展中国家普遍存在的问题，我国作为发展中国家也不例外。据联合国教科文组织的调查显示， 2006年，美国教育支出占GDP比重高达5.7%，而中国仅为2.1%[4]，而用于农村成人教育的经费比重更少，据中国成人教育协会统计，尽管总体上看中国成人教育经费在不断增加，但是占教育总经费的比率仅为0.05%[5]。在经费投入方面除了国家财政拨款外，理应有当地政府的经费投入，但我国地方政府一直以来只注重经济建设，忽视教育发展，对教育投入十分有限。即使如此有限的经费投入，也往往优先考虑基础教育投入，对成人教育的投入量十分有限。面对巨大的农村教育的需求，这一资金投入无疑是杯水车薪，对国家提出的“全民学习、终身学习”的学习型社会的实现极为不利。

2．师资短缺且不稳定。

相关研究表明，我国成人教育师资存在问题首先为数量少，除较发达地区外，农村成人学校师资通常平均只有1-2名专职教师，有的学校甚至没有专职教师，只有一名行政干事。巨大的师资空缺需要由兼职教师来弥补。据相关调查显示，我国农村成人教育兼职教师存在严重短板，首先表现为学历结构低下，专科及专科以下学历占有较高比例，直接影响了农村成人教育教学水平和科研水平，进而影响到教学质量；其次教师知识结构不理想，农村成人教育兼职教师大都来自于农村中小学的退休教师，通常他们知识面不宽，没有成人教育相关经验，只注重照本宣科式的传统教学，而恰恰在农村成人教育最需要的实践技能教学上出现短板。这一切都表明，我国农村成人教育师资存在严重问题，急需改善。

3．农村群众对成人教育重要性认识不足。

农村群众对成人教育认识不足是发展中国家成人教育面临的普遍问题，有研究者指出：在墨西哥，政府为了推动成人教育的发展，不惜推出一项特殊基金项目来吸引农村妇女及她们的孩子们。只要妇女和她们子女能同时到校接受教育，她们就可以得到此基金的资助。印度尼西亚政府也推出类似政策，从十分有限的成人教育经费中特地拨出一部分用于奖励积极参与成人教育学习的农民[5]。但效果都不很理想，而且不能从根本上转变农民的学习观念。我国的情况与此相似，广大农民普遍认为接受成人教育或培训对他们增加收入帮助不大，而且还需要花费一定金钱、时间和精力。尤其是年轻农民，认为与其接受成人教育学习还不如尽早进城打工对自己生活改善意义更大一些。这就导致了：虽然国家现在农村开展各类成人教育项目，也采取了相应的鼓励措施，但是，农民对农村成人教育参与度不高，农村成人教育发展状况始终不容乐观。

4．农村成人教育教学形式单一，教学资源情况不容乐观。

如前所述，我国农村成人教育发展历史悠久，由上个世纪50年代的扫盲教育，到如今的学历教育及培训教育，情况发生了较大变化。在教学形式上也有相应变化，由以前单纯的传统教育模式开始慢慢引入远程教育的成分，但在西部许多地方的农村通电问题还未得到解决，更谈不上先进的计算机信息网络的接入，远程教育形式在农村成人教育的应用现在还处于试点阶段。即使尝试以远程教育模式进行教学的地方，也往往集中在城镇或较发达的农村地区，由于本身也缺少懂技术及懂远程教育教学的教师，传统面授教育还是主要的教学形式，对网络资源的学习利用情况并不乐观。

另外从教学资源情况来看。由于城乡二元经济体制的影响，农村教育教学资源情况与城市存在较大差异，为了解决这一问题，我们现在引入了远程教育形式，可以通过网络形式共享资源，但由于农村远程教育专业情况及培养要求与城市差别较大，导致丰富的城市远程教育教学资源能应用于农村的寥寥无几，这就需要着手建立农村远程教育资源库。在资源库建设方面，虽然现在国家在推进农村远程教育方面给予较大投入，建立了农村中小学现代远程教育网，将全国优秀教育资源通过网络形式充分共享，为农村地区中小学送去优质的教育资源，对推动农村基础教育发展，实现教育公平意义重大。但在农村成人教育方面，虽然也有中国农村远程教育网及中央广播电视大学(现称国家开放大学)的“一村一名大学生”远程教育网，但并未形成一个共融的、优质教学资源共建共享的统一网络系统，还处于各自为政的状态，这样往往出现资源重复建设，既浪费了大量人力物力，增加了成本，也不利于形成精品教学资源。

三、对农村成人教育深度发展的思考

1．政府加大对农村成人教育的经费投入。

经费是保证教学活动顺利开展的基础。农村成人教育的深度发展，是新农村建设和学习型社会建设得以顺利展开的重要环节，也是党和国家民生工程的重要内容，是实现教育公平，消除城乡教育发展不平衡的重要抓手。因此，必须加大对农村成人教育经费的投入力度，以保证它为农村教育事业，为新农村建设切实作出贡献。纵观世界农村教育发展较成功的国家，许多国家经费投入模式值得我们借鉴。如美国，十分注重农村成人教育方面的经费投入，每年注入农村成人教育的经费多达600亿美元，同时政府注重多渠道筹措资金，农村成人教育的经费大都来自于政府，83%的资金来自于联邦和州政府的拨款，学区和县投入资金占11%，3%的来自于企业资助，只有3%的资金来自于社区。这样不仅保证了经费的落实，同时为基层农村切实减轻了负担，保障了农村成人教育良性发展。我国可以借鉴美国的成功经验，加大政府对农村成人教育经费直接注入力度，同时要求地方政府给予一定比例的资金支持，另外向社会各界宣传农村成人教育重大意义，争取广泛的社会支持，从社会渠道为农村成人教育筹措一定数量的资金，只有这样，农村成人教育经费的投入才能真正得到保障。

2．大力解决农村成人教育师资问题。

从一定意义上讲，教育的意义与价值是通过教师来实现的。优先发展教育，首先必须优先发展教师。对我们农村成人教育来说，师资力量的保障意义更为重大。如何改变现农村成人教育师资力量短缺问题，笔者认为首先整个社会应充分认识此问题的严重性，国家在对农村师资力量配置的过程中，不能仅仅只考虑中小学，成人教育师资配备也应提上日程。另外当地政府亦应积极思考解决办法，诚然由于近年来有知识的青年农民都进入城市打工，农村留守人口知识文化水平低下，少有农村成人教育合适的师资人才，但近年来国家推行的“大学生村官”项目，使大批大学生以村官的身份到广大农村工作，他们往往作为文书，干一些跑跑腿，打打杂的工作，不能做到人尽其才，同时三年后还存在届满重新就业的问题。我们可以充分利用大学生村官在农村工作的机会，引导他们参与农村成人教育工作，在届满后如果其有意向继续服务农村也可以吸收他们成为农村成人教育教师，这样既解决了他们再就业的问题，同时也解决了农村成人教育师资问题，一举两得。

3．着力提高广大农民的认识水平。

广大农民群众受传统观念的影响，对知识文化水平能从根本上改变他们的生活认识不到位，导致参与农村成人教育的积极性不高。但纵观发达国家，无不重视对农民进行教育。据对相关资料的研究表明，发达国家受过大学及良好职业技术教育的农民，英国占18%，德国占67%，日本占59%，美国大部分农场主都是农学院毕业的；荷兰农民大部分是高级专业农校毕业，而且每年还有将近20%的农民进入各类职业教育学校，接受专业性质的继续教育[6]。可见西方发达国家农村高效的生产力与广大农民知识文化素质提高是分不开的。我们只有让广大农民群众充分认识到这一点，激发起他们积极参与农村成人教育学习的积极性，才能促进农村成人教育深度发展，才能为学习型社会发展贡献更大力量。

4．丰富农村成人教育教学形式，加大教学资源建设力度。

一直以来，农村成人教育是以传统教学为主的教学形式，随着通讯技术及互联网技术的推进，现代远程教育形式开始在农村成人教育中试点，且取得了可喜的成绩。但我们必须看到，远程教育形式还处于探索阶段，农村成人教育教学主要形式还依然定位在传统教学上。传统教学形式有许多不适合成人教育的因素，诸如教学成本较高，导致了较高昂的学费，教学时间、地点等较为固定，不方便广大农民群众普遍接受教育。而远程教育却解决了这一问题，充分体现了“人人皆学、时时能学、处处可学”的优势，是解决农村工学矛盾的有效教学模式。因此，农村成人教育应该积极推行远程教育教学模式，总结试点工作的经验和不足，积极整改，不断完善，在广大农村逐步推进现代远程教育。同时随着通讯技术的发展，手机开始集通话工具与个人电脑于一身，许多教育人士提出通过手机提供教育服务的构想，相信这并非是梦想。如这种教学模式逐步走向成熟，并运用于广大农村，相信必将对农村成人教育的发展起到举足轻重的作用。

在教学资源方面，农村成人教育以传统模式为主，对教学资源建设不够重视。即使试点将远程教育教学模式引入，由于农村教育的特殊性，导致普通远程教育教学资源并不适应农村成人教育的要求。因此，我们应提高对农村成人教育资源建设重要性的认识，团结农村各教育机构，共同建设优质的教育资源。

四、小结

农村成人教育对我国农村教育作出了巨大贡献。随着新时期，国家提出新农村建设，提出构建学习型社会的构想，呼唤农村成人教育能起到更大的作用。但由于我国城乡二元经济体制导致了城市和农村教育发展失衡，表现在农村成人教育上尤为严重。不论在教育经费的投入还是师资配置上都不容乐观，这也导致了农村成人教育教学形式单一，教学资源十分匮乏，加上广大农民群众对接受教育的重要性认识不足，参加成人教育的积极性不高，这些都影响了农村成人教育的发展。我们只有充分认识农村成人教育在新农村建设和学习型社会建设中的巨大作用，加大政府对农村成人教育经费的投入力度，并多渠道筹措经费，通过分配及吸收想要留在农村为广大农村发展出力的大学生村官，逐步解决师资匮乏的问题，积极探索将各种教育模式运用于农村，为农村成人教育建设丰富的优质教育资源，并切实提高广大农民群众学习的积极性。只有这样，农村成人教育才能走出困境，才能为新农村建设和构建学习型社会作出更大贡献。

[1]赵洪艳．我国学习型社会构建的策略研究[J] ．湖北大学成人教育学院学报，2011，(5)．

[2]朱为民．我国成人高等教育发展的历史现状与对策[J]．成人教育，2009，(5)．

[3]熊太和．农村成人教育发展历程和现状分析[J]．中国成人教育，2008，( 10)．

[4]李长久．关注外资对我国经济安全的影响[N]．经济参考报，2009年12月15日．

[5]郭静、朱小蔓．发展中国家农村成人教育面临的挑战与发展趋势[J]．教育研究，2011，(5)．

[6]覃广泉、简友光．高等农业院校面向基层开展成人高等教育的探讨[J]．职业时空，2009，(6)．

[责任编辑 张君宽]

2014-03-26

张小永(1975— )，陕西省南郑县人，陕西广播电视大学科研处副教授。在读博士研究生。

本文系陕西广播电视大学2011年课题《农村成人高等教育教学模式研究》(课题编号：Z11-B06)阶段性研究成果。

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1008-4649(2014)02-0009-04