陕西开放大学系统建设研究*

李海宁，郭庆春，李 静

(陕西广播电视大学 教务处，陕西 西安 710119)

【远程教育】

陕西开放大学系统建设研究*

李海宁1，郭庆春2，李 静3

(陕西广播电视大学 教务处，陕西 西安 710119)

办好开放大学是顺应时代潮流、构建国家终身教育体系、完成2020年教育三大战略目标的重大基础性工程。要充分发挥基于现代远程开放教育的开放大学具有“开放”和“体系”的独特优势，着力推进教育综合改革和制度创新，高水平办好学历继续教育，大力发展非学历继续教育，全面运用信息化和云技术，走跨越式发展道路。

陕西开放大学；系统设想；措施

开放大学(The Open University)的出现，是世界当代高等教育顺应信息化、知识经济、终身教育的时代要求推进改革发展的重要产物。开放大学的本质是尊重人人接受终身教育的权利，不仅意味着大学对教育对象的开放，更重要的是教育观念、教育资源和教育过程的开放。

建设陕西开放大学，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的目标、任务和要求。陕西电大为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》和《陕西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中关于“办好开放大学”的目标要求，牢固树立科学发展、和谐发展的理念，理清思路，明确目标，把握重点，在开放教育的系统建设、教学等方面加大措施，深化改革，努力提升陕西电大的办学实力与水平，积极推进开放大学建设。强化系统，凝聚力量是推进开放大学建设的客观要求，系统是电大教育生存与发展的基础，是电大教育的特色和优势。建设系统是为了利用系统，而利用系统就必须管理好系统，就要不断激发系统活力和增强系统凝聚力，以保持电大系统的高效运行和开放教育事业的健康可持续发展。因此，系统建设也就成为开放大学的重要核心[1-4]。

一、陕西开放大学的组织架构与系统设想

陕西开放大学是学习型陕西的重要支柱、教育立交桥的关键枢纽，是集学历教育与非学历教育于一体的新型大学，它以开放性为基本特征，主要运用现代教育技术，面向全省民众开展各级各类教育，具有政府办学的公益性质，具有独立法人资格，享有国家法律规定的大学地位和相应的办学自主权。

根据陕西开放大学“一体两翼”的发展定位，陕西开放大学由总部、二级学院和学习中心构成。总部是陕西开放大学的管理中心、教学中心、研究中心、资源中心和学习支持服务中心，主要有两大职能： 一是组织开展学历教育，包括学科建设、专业建设和课程建设，建立随时注册、宽进严出的学习制度，设置专业、开设课程、管理学生、授予文凭。二是搭建终身教育公共服务平台，包括建设海量、优质、共享的教育资源，建设先进、高效、大容量、广覆盖的信息网络平台；建立“学分银行”，构建教育立交桥。

陕西开放大学是具有独立法人资格的高等学校，实行由省政府领导、教育行政部门管理的体制，学校实行党委领导下的校长负责制。按照现代大学制度的要求，学校依法制定《陕西开放大学章程》，经省政府批准后作为根本性制度执行。为实现民主管理和教授治学，学校应建立校务委员会、专家咨询委员会、教授委员会和职工代表大会，作为开放大学的最高决策、管理机构，负责重大办学事务的决策和管理。

以陕西广播电视大学现有办学系统为基础，按“国家资源、分类指导、整合发展、运行高效”的原则和“改建、共建、自建”的方法，在各市 、县和大型企事业单位建立地方、行业、专业二级学院，逐步在有条件的乡镇、社区建立学习中心，建立立体网状的办学系统。

二、加强系统建设的主要措施

(一) 理顺管理体制，创新系统运作机制

创新体制机制是开放大学系统建设的必由之路。广播电视大学30 年的发展历程证明，地方政府对电大的理解和支持程度，直接决定地方电大发展的好坏与快慢。鉴于陕西电大系统的实际状况，必须重新理顺教育行政主管部门与办学单位的关系，把基层电大教育列入当地教育行政主管部门的发展规划，实现政府宏观管理，学校办学。为此，应打破陕西电大原有“省校—分校—工作站”三级管理体制，实行扁平化管理，积极争取教育行政主管部门的支持，在各市教育局设立“开放教育办公室”，把电大分校变成一个办学实体，不再承担管理县级工作站的职能职责，县级电大工作站的行政管理职能由当地教育主管部门负责，业务指导职能由省电大直接负责。“开放教育办公室”负责对当地终身教育、网络教育、开放教育、继续教育的监管与协调，制定发展规划，将其发展列入当地经济社会发展和教育发展规划，从班子配备、条件建设、配套政策、经费等方面给予支持。其职责是：在陕西省终身教育服务中心指导下，充分利用电大系统办学优势，积极创建区域性终身教育学习中心；在陕西省现代远程教育中心的指导下，规范陕西现代远程教育工作，确保陕西现代远程教育健康发展；切实抓好开放教育积极协助并配合省校抓好开放教育的教学点建设、招生等工作。

(二)构建全民学习、终身学习的服务平台

要立足构建终身教育服务平台，依托现代信息技术，进一步加强教育信息化工程的建设力度，充分发挥现有以计算机宽带网络、卫星网络为基础的现代信息技术优势和资源优势，持续追踪、主动适应信息技术发展步伐，不断更新和提升现代教育信息技术手段，适时开展基于3G 网络及其他数字化互动技术的远程教学和教学支持服务，按照开放大学的建设标准，统筹规划、分步实施，整合电大教学平台、陕西远程教育公共服务平台、陕西干部在线学习平台等学习平台，加大硬件和软件设施投入，建设一个承载能力强、容量大、方便快捷，集课程资源系统、自主学习系统、学习交流系统、学习管理系统、考核评价系统于一体的陕西省终身教育学习平台，使之成为辐射全省城乡的教育超市。积极构建人人皆学、时时可学、处处能学、按需选学、终身在学的终身教育服务体系，使每位社会成员都能享受该平台提供的教育机会和服务，并能根据自己的需要，随时、随地、方便、快捷地学习，实现各种教育类型、各种教育形式和各类教育资源之间的相互沟通、衔接和共享，满足广大社会成员对终身学习的各种需求。

(三)调整利益分配、实施“准入退出”机制

没有利益就没有动力，没有奖惩就没有活力。因此，建设新的办学系统，必须改革原有利益调节和奖惩机制，建立新的运行机制。首先应采取减免上缴费用、进行项目资助等措施，让利于教学点，帮助和支持教学点改善办学条件，以增强教学第一线的活力。其次应完善系统运行控制机制，对教学点进行动态管理，实行“准入退出”制度，对达到规定条件的教学点予以“准入”，对不作为或乱作为的教学点启动退出机制。再次应逐步建立有效的激励和协调机制，采取目标协议管理，依据目标协议对教学点进行考核，考核结果通报当地政府和教育主管部门，并对完成情况好的给予奖励。以形成合作共赢的局面，增强系统凝聚力，保证系统有序高效运转。

(四)优化系统结构，致力于服务终身教育大市场

构建全民学习、终身学习的学习型陕西，是组建陕西开放大学的根本动因。立足陕西集山区、贫困于一体和教育相对滞后的省情，在推进陕西终身教育，构建新的办学系统的过程中，必须十分重视优化系统结构，充分发挥系统在办学和服务中的功能和优势。对此，大体可以分三步走: 第一步全面推进省校直管县级电大工作站和教学点，电大分校变成一个办学实体，不再履行管理辖区内工作站的职能。第二步根据组建开放大学的要求，按照统一标准和“改建、共建、自建“的方式，成熟一个建设一个，逐渐在全省各市县和部分行业、大型企事业单位建立区域性的地方或行业二级学院。地方二级学院是独立的办学实体，隶属于各级教育行政部门；在暂不具备条件成立二级学院的县级教学点，可先建立学习中心。第三步逐步探索向下延伸，依托乡( 镇) 、社区党校、文化中心等实体建立乡镇( 社区) 学习中心；还可通过中小学现代远程教育网、农村党员干部现代远程教育网延伸到行政村、办事处，为最需要教育的乡村提供多种教育服务。

(五) 探索学分积累与转换、学习成果互认与衔接机制

1、性质与定位。

陕西高等继续教育学分银行(以下简称“学分银行”)，是以终身教育理念为指导，实现各类继续教育机构之间学分认定、积累和转换的新型学习制度与教育管理制度。是由陕西省教育厅主导，面向全民的学历教育和非学历教育学习成果的管理与服务机构。

2、基本功能。

“学分银行”的基本功能是进行各类继续教育机构之间的学习成果认定、学分积累与学分转换，并提供学习咨询、学分查询和学分信用保证等公共服务。学习成果认定：是将学习者在各类教育机构获得的、拟存入“学分银行”的学习成果，认定为“学分银行”标准学分的过程；学分积累：是将学习者通过各种方式取得的学习成果，统一按照“学分银行”认定的标准学分，存储在“学分银行”为其开设的个人“终身学习账户”中，并把所有的学习成果连续累积的过程；学分转换：是将学习者存储在“学分银行”的标准学分转换成接受方认可的学分的过程；提供学习咨询、学分查询和学分信用保证等公共服务：是指通过“学分银行”管理平台，对学习者提供“学分银行”课程学分信息、学习者的“终身学习账户”及其学分档案信息、学习成果认证及学分信用保证等信息化公共服务。

3、标准体系。

学习成果的分类。“学分银行”的学习成果分为A、B、C三种类型。A类是指学历教育学习成果，包括专科、本科、研究生等各学历教育层次学分；B类是指职业培训学习成果；C类是指通过其他学习途径获得的学习成果；学习成果认定的标准。“学分银行”的学习成果认定的标准包括：课程标准、专业标准、证书标准和其它学习途径获得的学习成果的标准；学习成果积累的标准。“学分银行”的学习成果积累的标准包括：“终身学习账户”建立的标准、学分档案建立的标准、学分存取的标准；学习成果转换的标准。“学分银行”学习成果转换的标准是指：“学分银行”的学习成果与学历教育各专业、职业培训证书及终身教育的学习任务等进行转换的一系列协议与程序。

(六)切实提高办学系统的学习支持服务水平

办学和服务是广播电视大学的两大功能，也是正在筹建中的陕西开放大学将始终坚持的两翼。立足于服务终身教育大市场，必须更加强化服务理念，提高服务质量。

一要树立“服务是学校的核心竞争力”的理念。秉承“一切为了学习者，为了一切学习者”的宗旨，确立办学系统为学生服务，省校为基层教学点服务的思想，切实转变服务观念，培养主动服务的意识，把加强和改进省校对基层教学点的服务，看作是提高工作效率和管理绩效、增强系统凝聚力、扩大系统办学影响力的根本目的所在，在服务中谋求新的跨越和发展。

二要转变工作作风和工作方式，改进工作方法和手段，加强各部门的协作配合。围绕“热情、周到、简洁、高效、优质、有效”的服务目标，进一步增强服务基层教学点的能力和素质，加强对基层教学点的业务指导和教学服务，深入基层教学点开展工作，全面提高学习支持服务的质量和水平。

(七)加强内涵建设，提升办学实力。

内涵建设是开放教育长期面临的重大命题，更是实现开放教育科学发展、建设陕西开放大学的根本要求。必须按照“聚焦内涵、提高质量”的要求，采取有效措施常抓不懈。

一是要进一步增大开放教育的投入。加强教学基本建设，改善办学条件，强化教学管理，疏通省、市、县二级教学督导工作网络，完善系统办学的协同机制，加强对教学全过程的监控和管理，建立有效的反馈机制，进一步完善教学质量保证体系。不断深化教学改革，创新教学模式与管理模式，提高办学的层次和质量，全面提高人才培养质量和自主创新能力。

二是加强师资队伍建设。要制定教学、管理、技术、研究四支队伍建设的长远规划和近期计划，从优化学科、职称、年龄三大结构和提高素质等方面入手，加大力度做好高层次人才和新兴学科急需人才的引进和培养工作，建设一支热爱远程教育、师德高尚、学术水平较高、教学经验丰富的专兼职教师队伍，建设一支业务精湛、乐于奉献的教学管理队伍、远程学习支持服务队伍和科研队伍，落实教学的全过程管理和服务，切实提高教学质量。

三是加快资源建设步伐。在进一步完善电大系统教育资源共享机制的基础上，充分发挥社会各界的力量，采取引进、共建、自建等多种方式和途径，建设高质量、多数量、能上网的多媒体数字化学习资源。与国家开放大学、其他省市开放大学和普通高校建立稳定牢固的合作机制，大量引进优质教育资源。发挥全省普通高等学校的学科专业和师资优势，开发共建共享教育资源。高标准建设服务全省终身教育的中心资源库，以海量、优质、共享的数字化学习资源，满足学习者学历、非学历多样化、个性化终身学习需求。

四是建立健全开放教育质量标准和监控体系。加强质量保障制度及管理规范建设，建立健全专业、课程、教学、管理、服务、考试、评价等质量标准。建设课程资源评价、学习行为跟踪、学习效果测评和动态教学质量评估等网络管理与监控系统，完善信息化条件下开放教育的质量保障体系。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010)[Z].北京:人民出版社2010.

[2]于云秀.定位与系统建设-中国广播电视大学发展战略研究[M].北京:中央广播电视大学出版社，2009.

[3]任为民，施志毅. 建设国家开放大学的几点思考[J]. 现代远程教育研究，2010，( 3) : 3-8.

[4]严冰(2010)．发展社会化公共支持服务，构建全民终生学习平台[J].中国远程教育，2010(1):15-20.

[责任编辑 王爱萍]

2013-12-15

1.李海宁(1955— )，陕西省米脂县人，陕西广播电视大学教务处处长，教授。2.郭庆春(1979— )，山东省阳谷县人，陕西广播电视大学教务处讲师。3.李静(1971— )，女，河南省灵宝县人，陕西广播电视大学教务处办公室秘书。

本文系陕西广播电视大学2013—2014年度课题“移动学习的教学资源建设研究”，课题编号：13DJ—B18

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1008-4649(2014)02-0005-04