巨鹿县蓄滞洪区在洪水资源利用中的作用研究

2014-04-03刘迎辉

海河水利 2014年5期

刘迎辉

（巨鹿县水务局，河北邢台 055250）

1 巨鹿县蓄滞洪区基本情况

巨鹿县地处滏阳河中游洼地，下辖10个乡镇、291个行政村、39万人，总面积631 km2，总耕地4.13万hm2。其中，8个乡镇、229个村、29.3万人和3.3万hm2耕地处在大陆泽、宁晋泊滞洪区内，滞洪面积450 km2。在滏阳河中游洼地滞洪区8个县中，巨鹿县滞洪面积最大、受害人口最多、蓄滞洪水最深、淹没历时最长。巨鹿县城是全省唯一一座处在滞洪区内且没有设防的县城。为了确保滞洪区内人民生命财产安全，自1989年以来，在国家的大力支持下，全县已先后整修加固防洪村台110座，新建防洪村台5座，加固和新建村台面积累计15万m2；建防洪楼（房）2 180间，总面积4.5万m2；修建防洪撤退路8条，全长48.65 km。按照就地避险面积每人占3 m2和防洪楼（房）、防洪村台、防洪撤退路3种工程各解决1/3人口计算，目前全县可解决就地避险人口6.5万人、撤退转移人口1.29万人，分别占滞洪区总人口的23.8%、0.5%。全县滞洪区内仍有19.5万人没有救生保障。另外，东围堤分洪口门启用后，堤外还有2个乡镇、62个村、8.3万人的救生避险问题亟待解决。为此，合理利用蓄滞洪区，使其在洪水资源利用中更好地发挥作用是十分必要的。

2 巨鹿县蓄滞洪区利用特点

巨鹿县蓄滞洪区包括大陆泽、宁晋泊两部分，滏阳河以西为大陆泽范围，滏阳河以东至东围堤为宁晋泊范围，两大蓄滞洪区均为太行山东麓冲积平原，地势西高东低、南高北低。历史上，由于黄河和漳河多次决口改道流经巨鹿，沉积物交错分布，致使地貌复杂多变，地势大平小不平，微地貌差异较大，洼地沙丘遍布。巨鹿县由南向北略为倾斜，海拔高程为25.5～31 m，中南部堤村乡为最高点、海拔高程31 m，北部常营村为最低点、海拔高程25.5 m。1966年东围堤建成后，东围堤以西8个乡镇及经济开发区、229个村、29.3万人、3.3万hm2耕地处在宁晋泊、大陆泽滞洪区内，滞洪标准为50年一遇，淹没水深为1.5～5.75 m，其中处在1.5 m水深以下的有17个村，2.02万人；处在1.5～3.0 m水深的有67个村，7.98万人；处在3.0 m水深以上的有145个村，19.3万人。据2001年滞洪区居民财产登计，巨鹿县滞洪区内共有居民财产35.5亿元和行政、事业和企业单位固定资产6亿元。自1966年修筑东围堤形成蓄滞洪区至今，巨鹿县境内部分未曾运用。在此之前，“63·8”洪水最大洪峰4万m3/s，洪水从南宫县西丁村至赵县胡家营村70 km的过水断面泄洪，来得快，走得也快。今后，如再发生“63· 8”型洪水，其淹没水位将会增高，下泄速度将会减慢，淹没时间将会延长，带来的损失将会更大。因此，必须充分认识蓄滞洪区利用的特点与不足，并采取相应的完善措施，实现对洪水资源更好的调蓄和利用。

3 巨鹿县利用蓄滞洪区调蓄洪水资源的必要性与可行性

3.1 必要性

巨鹿县地处华北平原地区，属于温带季风湿润性气候，降水较少，蒸发量大，水资源相对匮乏。同时，水资源量减少导致供水紧张的局面出现和地下水超采，对当地农业工业的发展带来严重的制约，也影响人们日常生活的用水。另外，水资源短缺还导致当地水生态环境恶化，给当地自然环境带来巨大的破坏[1]。针对这种情况，根据当地实际，最大限度地节约水资源，实现对当地水资源的有效利用是一种切实可行的途径，也是促进当地水资源可持续利用的必由之路。在对水资源进行科学调度的前提下，利用蓄滞洪区实现洪水资源化是一种有效的方式，也是解决巨鹿县水资源短缺、提高当地水资源利用效率和满足工农业生产、人们生活用水需求的重要方法。

3.2 可行性

蓄滞洪区不仅能够用于防洪减灾，而且能够促进水资源的有效利用，促进当地生态环境的改善，对保护当地生态环境有着重要的作用。通常情况下，蓄滞洪区依堤傍河，地势低洼，具备一定调蓄洪水的能力。随着经济社会的日益进步和科技水平的不断提高，蓄滞洪区的工程措施、非工程措施得到进一步完善，这为蓄滞洪区洪水资源化利用创造了有利条件[2]。因此，巨鹿县要重视蓄滞洪区的作用，通过利用蓄滞洪区实现洪水资源的有效利用。

4 巨鹿县蓄滞洪区在洪水资源利用中的作用分析

蓄滞洪区在洪水资源利用中具有重要的作用，为了促进这些作用的发挥，进行洪水资源调蓄时，应坚持安全利用、适度适量、合理规划的原则，将工程措施和非工程措施结合起来，避免或者减少洪水所带来的损失，获取更大的经济环境效益。在进行水资源调节时，应坚持以下指导原则：利用蓄滞洪区深水区蓄水；保证区内居民正常的用水；减少或者不淹没农田，保证防洪工程的安全。具体的利用方式多种多样，要根据具体情况选择，如分区利用、工程维护后常年利用、区内沟渠蓄洪利用、建设滞洪水库利用、低洼地区淹没利用等[3]。巨鹿县蓄滞洪区至今仍然没有得到充分利用，在防洪过程中发挥作用的主要是防洪工程，包括防洪堤防、防洪闸涵及防洪村台、避水楼房、防洪撤退路等安全设施。尽管这些工程在防洪过程中发挥了重要作用，但不能实现对洪水资源的有效利用。为了应对这种情况，今后在实际工作中需要采取相应的措施，发挥蓄滞洪区的重要作用，促进巨鹿县洪水资源得到更好的利用。

5 巨鹿县蓄滞洪区在洪水资源利用中更好发挥作用的对策

5.1 加强蓄滞洪区的建设与管理

做好规划工作，重视蓄滞洪区工程建设和安全建设工作，并根据具体情况做好工程规划和实施工作。重视对现有河渠和坑塘的改造工作，提高其一次性蓄水能力，建立完善的河渠坑塘蓄水体系，从而更好地蓄水和用水[4]。在蓄滞洪区建立滞洪水库，划分不同的功能区，按照防洪、蓄水、湿地保全、农业经济发展等进行分区运用，为滞洪、湿地修复、洪水调节等创造有利条件，促进蓄滞洪区功能的有效发挥，实现其可持续发展。

5.2 完善蓄滞洪区管理制度

建立完善的管理规章制度，加强对蓄滞洪区的管理，促进蓄滞洪区得到有效的利用，并合理调节经济社会的各项活动，降低存在的风险，促进对洪水资源的有效利用和调节，提高当地水资源利用效率。

5.3 健全洪水预报调度系统

重视预报和调度工作，超前掌握暴雨洪水发生的时间、区域、过程、总量，并根据具体情况有针对性地采取应对措施。同时，必须保证暴雨洪水预报的超前、准确、迅速、可靠，通过卫星云图、雷达技术、遥测技术等措施，对重点地区的降水范围和降雨强度进行实时监测。通过水文自动测报系统和水情信息采集系统，对雨情、水情信息进行及时的采集，开展雨量和洪水预报，提高预报的精准度，为采取措施利用洪水资源做好准备[5]。

5.4 合理运用蓄滞洪区分洪

在蓄滞洪区启用标准和防洪预案预报的基础上，合理运用蓄滞洪区分洪，对适合地下水回补的蓄滞洪区应做好合理规划，规划好安全区、蓄水区、缓冲区并进行分区利用，主动引洪、过洪、适当蓄洪，实现对水资源的有效利用。

5.5 重视防洪预案建设工作

根据大陆泽、宁晋泊滞洪区调度运用标准，结合巨鹿县地理位置特点，制定抢险程序：一旦发生洪水，首先固守滏阳河右堤，关闭南盐池、进虎寨、西郭城右堤3座涵洞，封死吕庄村西、村南2道穿堤涵管，封堵邢德公路及滏阳河右堤所有道口及浇地口，封堵二干渠倒虹吸进水口，关闭与封堵任务由所在地乡、村负责。由西郭城镇组织人员上堤昼夜巡逻，并组织好抢险队伍和所需物料，把洪水控制在滏阳河以西；由王虎寨镇、小吕寨镇、观寨乡组织人员上堤昼夜巡逻，并组织好抢险队伍和所需物料，确保30年一遇洪水不过小漳河右堤。成立县城防汛分指挥部，在县防汛抗旱指挥部的统一领导下具体安排部署县城抗洪抢险救灾工作，并制定就地避险与转移预案，尽量减少洪水带来的破坏，同时为洪水资源的有效利用创造有利条件。