蔚县首都水资源规划黑山项目区水土保持工程实施成效与做法

2014-04-03刘建中

海河水利 2014年5期

夏青，刘建中

（1.水利部海河水利委员会，天津300170；2.蔚县水土保持局，河北蔚县 075700）

1 项目区概况

黑山项目区位于河北省蔚县东北部，包括曹家沟、武家沟两条小流域，地貌类型为黄土丘陵沟壑区，境内沟壑纵横，地形破碎，干沟长10 km，主要支沟长300～500 m，沟壑密度2.7 km/km2；海拔最高点1 767 m，最低点880 m，相对高差887 m；年均降水量345 mm，其中汛期（7—9月）占64%；年均气温6.7 ℃，≥10 ℃积温2 950 ℃，年均日照时数3 020 h，无霜期130 d，大风日数30 d；土壤类型主要为次生淡栗钙土，有机质含量较低，为1.03%，氮素含量为0.07%。

项目区总面积196.82 km2，水土流失面积128.27 km2，占总面积的65.17%，年土壤侵蚀模数为3 100 t/（km2·a），年均输沙量39.76万t。侵蚀类型以水蚀为主，重力侵蚀、风力侵蚀、冻融侵蚀相伴发生。强烈的水土流失，使土壤表层受到严重破坏，土壤肥力大量流失，对农业生产造成很大破坏；泥沙淤积河道，对当地生态环境造成不良影响，也威胁下游防洪安全。治理水土流失是改善当地生态环境、增加官厅水库入库水量的有效途径，是促进21世纪首都水资源可持续利用的主要措施之一。

2 工程实施情况

2.1 治理思路

以保护官厅水库上游水源地为基本任务，以实现首都水资源可持续利用为总体目标，坚持以立地条件为基础，因地制宜，因害设防，坚持以效益为核心，统筹兼顾人口、资源、环境关系，按照“人水和谐”的新理念，突出解决以下问题：①治理工作以改善群众的生产生活为出发点和落脚点，科学划定流域内的生产生活区，结合流域内经济发展趋势，合理确定治理措施布局与内容；②坚持治沟、治坡相结合，针对小流域山洪泥石流发生频率大、灾害性强，加大沟道治理工作，强化谷坊坝、护坝建设；③坚持工程措施、植物措施、封禁治理措施紧密结合，效益互补，以工程措施养林草，林草措施治根本，封禁治理促管护、保成效，形成综合防护体系。

土石中山和浅山区，海拔高，沟壑多，地形破碎，土层较薄，植被条件差，一旦遭到破坏不容易恢复，主要采取封禁治理措施，依靠自然的力量恢复地表植被。荒山荒坡侵蚀区，水源条件差，水蚀风蚀严重，通过水平沟、鱼鳞坑整地，栽植乔木林、灌木林、混交林，控制水土流失。土质丘陵区，地面切割剧烈，沟壑纵横，在沟坡上采取鱼鳞坑、水平沟整地的方法，栽植柠条，达到固持沟坡、防止沟岸扩张的目的。缓坡耕地侵蚀区，土层较厚，水肥条件较好，修筑水平梯田。在实施以上各种治理措施的同时，根据具体地形，在沟头、沟边修建沟头防护、护坝、跌水、土谷坊，拦截下泄的泥沙。

2.2 完成情况

该项目于2009年10月开工，2012年12月完成全部建设任务。项目建设完成水土流失治理面积122 km2。其中，人工修水平梯田807 hm2，机修水平梯田740 hm2，整修梯田1 393 hm2，兴建乔木林90 hm2、混交林652 hm2、灌木林2 798 hm2，封禁治理5 720 hm2；修筑土谷坊360道、沟头防护85.3 km（单层围埝69.1 km、双层围埝16.2 km）、水窖91眼、护坝30道（1 220 m）、跌水1座、道路36.55 km。各项治理措施共完成土方量350.87 万m3，石方量0.31 万m3。总投工802.26万工时，机械台班1.1万台时。完成投资2 238万元。

3 实施效果

3.1 生态效益

通过综合治理，项目区内122 km2水土流失面积得到有效治理，综合治理程度达到95.11%。经计算，3年累计拦沙量为33.79万t，水土保持综合治理的拦沙效益达到76.6%。土壤侵蚀模数由过去的3 100 t/（km2·a）下降到472 t/（km2·a）。经过水土流失综合治理，改变了陡坡种植和广种薄收的生产方式，减轻了不合理的农业生产对生态环境的压力，促进了生态环境自我修复能力，工程区内的植被得到恢复，林草覆盖率由治理前的14.4%上升到53.1%，提高了38.7%。项目区内良好的生态环境构筑了首都绿色生态屏障，维护了首都生态安全。

3.2 社会效益

该项目的实施，使项目区农业生产条件得到提高，大量农村剩余劳动力转移到二、三产业，拓宽了增收渠道。农村产业结构更加合理，土地利用率达到85.5%。项目区新增各类治理措施，使农村基础设施得到加强。特别是水窖工程的建设，发挥了巨大的作用，解决了困扰项目区多年的牲畜饮水难题，受到项目区群众的肯定和称赞。通过山水田林路综合治理，有效地保护了村庄、公路、耕地，提高了生活环境质量，使项目区走上生产发展、生态良好、环境优美的发展道路。

3.3 经济效益

经调查，截至2012年底，项目区实施水土保持治理措施带来的近期直接经济效益只有坡改梯的粮食增产部分。其他灌木林、封禁治理等水土保持林草发挥效益周期较长，尚未形成规模，基本没有经济效益。新修筑的水平梯田前两年单产保持原产量水平，第三年开始增产；如，项目区56号小班原坡耕地产量1 125 kg/hm2，改造成水平梯田后达到5 250 kg/hm2。经测算，2010—2012年项目实施期间3年累计增产36.9 万元，项目投劳直接收益约1 100 万元；水土保持综合治理直接经济收益为1 136.9万元，平均到各个治理年度项目区人均增收128 元。项目实施后，每年治理工程产生的经济效益约为1 560万元，可使项目区人均增收近528 元。不考虑物价的变化，水土保持综合治理带动当地人均收入提高了30%以上。

4 经验与做法

4.1 健全体制，明确责任

蔚县县委、县政府高度重视水保项目工作，成立了领导小组，并设立专门办事机构——蔚县首都水资源规划水土保持项目建设处，具体负责项目的组织实施，承担工程建设的全部责任，建设处下设综合股、技术股、物资服务股、财务股、监测站、档案室，各股室按照责任分工处理各自的业务。

水保项目实行了行政领导人责任制、项目法人制、参建单位工程领导人责任制、工程质量终身负责制等制度。层层分解责任目标，纵向横向签订责任状，将目标量化、责任细化，抓好项目实施的动态管理。建设单位领导干部分头负责，分口把关，深入一线解决问题；技术人员年度工作与工程建设挂钩，人人头上有责任、有任务、有指标，将完成情况列入考核内容。

4.2 创新思路，狠抓质量

项目建设过程中，确定了“南封、北保、西治、东改”生态建设发展战略，提出了“点面结合，统一规划，统一施工，集中领导，专业队施工，村级合作组织管理，分散经营，典型引路，绿富双赢”的治理思路，确立了“坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态建设与改善农业生产条件相结合、与调整农业结构相结合、与广大农民脱贫致富相结合”的指导思想，统筹推进各项水保工程建设。

各参建单位都明确了质量目标与责任，制定了质量管理体系。建设处以副处长为质量负责人，由工程组具体负责质量管理工作，推行了建设处成员包村现场盯岗制度，做到每村1名技术人员；监理部由总监理工程师为质量负责人，由监理工程师对施工质量进行全程管理，监理员长期坚守施工一线，进行现场质量控制；施工单位以项目经理为质量第一责任人，项目部下设质检科，质检科为质量管理专门机构。质量管理不断程序化和规范化。

4.3 严格程序，规范管理

该项目在实施中严格执行国家建设程序、资金管理的各项规定，注重把好规划设计严密关、施工队伍选择关、建设程序规范关、资金使用安全关、项目检查验收关，执行项目法人责任制、工程招标制、施工合同制、工程监理制、质量终身制。

成立了蔚县首都水资源规划水土保持项目建设处，建设处作为法人单位全权负责项目建设与管理工作。建设处按照《中华人民共和国合同法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同，明确了各方的责权利；施工过程中，技术人员长期坚守施工第一线，确保项目建设与管理的整体质量。

组建了蔚县黑山项目监理部，监理部设总监1名、监理工程师1名、监理员2名。监理部对工程质量、进度、投资进行控制，对合同和信息进行管理，协调参建各方关系。建设过程中，监理部按照监理合同和水利水电工程施工监理规范要求，严格程序、规范管理，采取“事前预防、事中控制、事后审核”的工作措施，确保项目施工运行质量。

蔚县水土保持工程开发公司承担项目施工任务，成立了蔚县首都水资源项目经理部，组建了1 500余人的施工队伍专业施工。施工过程中，施工单位建立健全了质量保证体系，严格执行自检互检、班级检验、专职检验三级检验制度，确保工程生产质量，高效高质地完成施工任务。

4.4 强化监管，巩固成果

该项目在工程监督管护上，提出“夯基础、增保障、促环境、强素质、清底数、抓重点、转职能”21 字工作方针，坚持依法行政。①县委、县政府先后下发了《关于进一步加快民营经济发展的实施意见》《关于进一步加强“四荒”治理开发的实施意见》和《蔚县家畜禁止放牧实行圈养管理办法》，完善了禁牧舍饲、工程管护等方面的政策措施，促进了项目的顺利实施。②开展水土保持预防监督工作，项目区内生产建设项目全部编制水土保持方案。③落实产权，搞好移交，积极推行产权制度改革，坚决不搞无主小流域，对实施后的工程均落实到户、到村集体。④项目区制定管护制度、村规民约，严格落实管护责任，调动广大农户管好工程促效益的积极性。⑤县乡村设有专、兼职监督员、管护员，构筑三级监督管护网络，有效巩固治理成果。