关于布尔津农民创业促进工程的规划分析

易友香

摘 要：在当前我国的经济得到了大发展背景下，对一些比较偏远的地区也产生了很大的影响，在我国的新疆自治区布尔津县是农民创业促进工程方面的一个典型。在近些年我国的农民对我国的发展做出了重大的贡献，为国家创造了非常巨大的财富以及税收，但在城乡经济收入的差距上还依然比较大，在城乡以及区域的结构合理程度对我国的内需扩大以及发展空间的拓展，有着重要的影响作用，并对我国的社会稳定也有着很大影响。本文主要就布尔津农民创业促进工程的规划问题进行详细的分析研究，希望能够通过此次的努力对相关学术发展起到一定的促进作用。

关键词：布尔津；农民创业；工程规划

在我国的新疆阿勒泰地区布尔津县在二零零九年就已经被列为首批自治区级的创业型县，在近几年的发展中，布尔津的农民在创业促进工程政策引导下，在经济发展上发生了很大的变化。但从整体的情况来看，由于布尔津县的发展基础相对比较薄弱，在经济总量上比较小，所以就会存在着农村富余劳动动力转移比较困难的问题。

1.布尔津农民创业促进工程的基本概述

1.1 农民创业促进工程的基本涵义

在随着我国的综合国力的不断提升，在经济的发展上也迈进了一个新的发展局面，在农民创业促进工程这一概念也是在这一背景下产生的，是跟随者我国的西部大开发诞生的一个新的名词。在二零零八年到二零一二年对西部地区农民创业促进工程的实施以来，建立了一批农民创业示范的园区，通过创业来带动经济的发展已经在新疆维吾尔自治区的布尔津县得到了实现[1]。农民创业促进工程主要是依靠着地方政府作为主体，对一些经济条件相对较好的县乡进行开展试点，通过农民这一创业的主体以及政策体制的建立，来建设有效的创业平台，从而将相对比较完善的服务体系进行建立，最终实现西部地区农村劳动力转移就业。

1.2 对农民创业促进工程的影响因素分析

在农民促进工程的影响因素是多方面的，同时也表现的较为复杂。首先在国家的相关政策的影响因素是一个重要的方面，在农民创业促进工程的实施情况是自上而下的配套实施，所以主要还是在国家政策的支持下进行发展的。还有就是地方县乡的政府政策的落实程度，以及内外部的创业环境的影响，另外就是农民自身的素质以及创业意识、创业的能力。

2.布尔津农民创业促进工程的目标及现状分析

2.1 布尔津农民创业促进工程目标分析

在布尔津农民创业促进工程的目标方面主要就是在政策以及创业服务和培训这三位一体的工作机制的促进下，对这一地区的项目开发以及创业孵化等体系进行了不断的开发完善，主要就是要将布尔津地区建设成西部地区的农牧民创业促进工程师范县。在具体的目标上主要就是将创业基地能够快速的壮大，使得布尔津地区的旅游产业以及新型的工业等有着地区特色的产业快速的发展壮大[1]。使得每个乡镇要能够有一个创业园区，在创业的氛围上要能够得到良好的体现。

还要使得布尔津地区的创业带动能力得到大幅度的提升，在创业的素质方面进行全面的提升，扩大全地区中等职业教育的规模，中职以上学历的劳动力要能够占到总数的百分之八十以上，在青壮年的非文盲率要达到百分之九十以上，同时要能够使得农牧民的创业意识得到明显加强。在创业的实效方面要能够全面的实现[2]。

2.2 布尔津农民创业促进工程的现状分析

布尔津县共有61个行政村6个社区，其中牧业村16个，占行政村总数的23.9%。针对布尔津县的农民创业情况进行调查来看，在教育程度上有很大一部分没有完成九年义务教育，其中在高中或者是以上的文化水平的农民相对比较少，农民的平均家庭收入在三万多元，在种植业的家庭收入在2.6万元左右，其它的收入相对比较少[3]。在对农民创业的经历调查过程中，有超过百分之八十的农民没有这一方面的经历，对于创业比较成功的仅有百分之五左右，有百分之十三的农民曾经创业，但不是很理想。从这些方面来看，在布尔津地区的农民创业的观念还需要得到进一步的强化。

根据区位条件以及产业基础，在二零零九年布尔津就已经对其它省市的试点经验进行了借鉴，在以经济建设作为发展的中心基础上，对财政增收以及农牧民的增收作为两条发展的主线，对生态立县以及科教兴县等战略进行了发展，并将旅游、畜牧、大豆、水能等作为支柱产业进行发展。坚持绿色发展、打造区域特色，着力构建“现代农业、清洁能源、旅游文化”三大生态产业，侧重于改善民生，并将全县跨越式的发展得以推进，把布尔津县打造成我国西部最优良的旅游目的地以及在新疆自治区的清洁能源基地。由于每个地区的区位条件以及经济发展的水平都会有一定的差异，所以布尔津县要想将农民创业促进工程得以有效的实现，就需要对其它的一些地区发展经验加以借鉴。

3.布尔津农民创业促进工程的发展条件及规划探究

3.1 布尔津农民创业促进工程发展条件的可行性分析

在布尔津农民创业促进工程的发展环境上有着可行性，从宏观的环境来分析，在近些年的发展过程中，国家的政策对农民创业促进就业的主导思想实施过程中逐渐的加强力度，在对一些区位不同以及产业发展的基础不同的条件下，对布尔津县展开了农民创业促进各项工作，在新疆自治区为落实这一部署也积极的对相关政策进行响应。

另外在布尔津地区的创业微观环境方面的可行性，首先就是布尔津县在农民创业方面占据着重要的优势，由于其自身特殊的地理环境以及自然资源等特点成为农民创业的天然宝藏。布尔津在物产方面比较丰富并有着广阔的土地资源，山区的面积占到总面积的五分之四左右，天然牧场最高的载畜量能够达到一百三十多万头，在森林的覆盖率方面达到了百分之二十以上，布尔津是在新疆有名的森林大县，其农田林网化面积占到总耕地面积的百分之十五还要多[4]。还有就是在自然资源方面得天独厚，在旅游开发方面初具规模，城市化的进程稳步推进，在基础设施方面也已经日趋的完善，经济社会事业也正健康发展。

再者就是，在布尔津县的农民创业促进工程已经形成了科学发展的基本思路，并已经制定了创建创业型县的实施方案，对全民创业的指导思想以及发展目标等进行了明确化，为了能够完善创建的方案，并制定了布尔津县促进以创业带动就业工作重点任务分解方案，将创业进行了具体化的分解。在在多种创业模式上进行了应用，主要有联合创业形式以及服务创业形式和帮扶创业形式等。也培育了有着布尔津县特色的农民创业支柱产业，造就了一批带动农民创业的能人。

3.2 布尔津农民创业促进工程的规划探究

在对布尔津农民创业促进工程进行规划规程过程中要能够遵循相应的指导思想以及原则，要能够坚持以邓小平理论以及三个代表和科学发展观等作为基本的指导思想，然后遵从着坚持科学发展以及政府引导和重点突出、能人带动、改革创新的原则。在布尔津县的农民创业促进工程的主要工作任务上就是要能够在创业的整体环境上需要进一步的加强，在政府的公共服务以及社会服务的功能方面进一步的加强，主要就是要能够和布尔津地区的实际情况相结合，加强其创业促进就业工作领导小组对农民创业工作的领导，同时要能建立以及健全布尔津县的创业指导服务中心以及基层的创业服务平台[5]。

另外要能够创建农民创业平台以及加强农民创业园区的建设力度，要继续依托布尔津县工业园区建设农民创业园区，也就是园中园，从而建成集生产以及商贸和旅游等为一体的现代农民创业示范园区。然后就是要在创业基地的建设上进行加强，要能够将农民创业园进行建设以及完善，要能从传统的产品加工以及矿产资源的开采扩展到有着一、二、三产业的模式。

还有就是培育布尔津地区的支柱产业，合理的布局发展，布尔津县应注重培育城市产业，提升城市支撑力。通过深入研究布尔津的历史文化、民俗文化以及周边资源，结合旅游业的发展，加快津东新城、俄罗斯商业步行街、额河生态奇石公园、滨河千米文化长堤、布尔津河植物园等设施建设，并着力打造民俗文化一条街、“梦幻喀纳斯”演绎中心等一系列景点，

包括布尔津镇城中村切克台村的改造，提升城市的支撑力。围绕“人间净土喀纳斯”，打造童话布尔津[6]。把县城作为喀纳斯旅游“第一景”和旅游目的地定位打造。坚持每年举办“喀纳斯冰雪风情旅游节”、“中国·新疆布尔津喀纳斯奇石彩玉展销会”等大型宣传促销活动，使布尔津对外知名度和影响力进一步提高。

再者就是要能够将这一地区的特色产业进行大力的发展，充分的利用旅游县城的资源优势，通过工程项目以及基地的建设带动这一地区的经济发展，培育做强农产品品牌，通过无公害的农产品拓宽农民创业的道路。这就需要在种植基地以及养殖基地和设施农业建设方面进行加强。

要以培训的方式对农民的创业意识以及创业的能力进行有效的培养，另外要对各类的培训机构的发展进行鼓励和支持。还要能够整合培训的资源，从而形成培训合力，对布尔津地区的党校以及人力资源培训中心等方面的资源进行整合，将培训的经费进行落实，要将援疆的基于紧紧的抓住，要以社会培训机构以及企业作为补充的培训网络体系作为农民创业促进就业提供服务的平台。在税收的优惠政策上进行有效的落实，对于新办服务型的企业以及商业零售企业等要给予一定期限的税收减免，从技术上政府要给予一定的支持。

最后，要能够引导农民进入以及创办各类的企业，从而引导农民参与到清洁能源以及矿业的勘探开发当中，从而寻找创业的途径。另外就是要能够引导以及支持创办农副产品和旅游商品加工企业，还要加快现有的企业改造升级，鼓励兴办各类的专业合作组织[7]。并要能够在特色的产业培养方面进行加强，要重点的发展旅游业的带动辐射作用。

4 结语

综上所述，针对以上对我国新疆布尔津地区的农民创业促进工程规划问题的探究，通过实际的调查以及资料的查阅进行了阶段性的分析，在一定程度上能够对这一地区的情况进行反映。在具体的规划问题上还需要从多角度的加以看待，对具体的问题要采取具体分析的方法，尤其是乡、村级的政府工作人员的实际操作会对措施的落实起到根本性的保障，在此次的研究中希望能够对实际有所裨益。

参考文献

[1]王满四，高颖超.中国农民创业的制约因素及支持政策研究——来自广东惠东县的调查[J].改革与战略，2014，（05）.

[2]钱丛慧.聚焦湖北省新型农民创业：特征、问题与对策[J].农村经济与科技，2014，（05）.

[3]庄晋财，冯雪.基于过程视角的农民工创业成长影响因素实证研究[J].广西大学学报（哲学社会科学版），2014，（02）.

[4]高琴，尹宗成.安徽省农民工返乡创业经济支持满意度及其影响因素分析[J].蚌埠学院学报，2014，（01）.

[5]张术.高职院校参与农业创业培训现状分析与对策——以湖北省为例[J].中国农业信息，2014，（07）.

[6]李安，李朝晖.返乡农民工创办的微型企业成长性影响因素分析——基于湖南269份问卷调查数据的实证研究[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2014，（01）.

[7]汪发元，罗昆，熊娜.农民创业对其收入和支出的影响及政策建议[J].广西民族大学学报（哲学社会科学版），2014，（02）.