探讨我国农村新型经济合作机构面临的发展困扰

崔艳

摘 要：我国农村经济在现下的发展面临的矛盾包括：提高农民收入、推动农村经济发展与发展农业较低的比较效益之间的矛盾；激烈竞争的外部大市场与农民个体的家庭经营之间的矛盾。想要在竞争中改变我国农民的弱势地位，提高农产品竞争力，就要让农民提高组织化、合作化程度，健全农村新型经济合作机构，使农民在市场中成为高效率、有组织的竞争主体。

关键词：经济合作机构；作用；辐射力

我国农村经济现如今正历经由现代农业替代传统农业、由市场经济替代产品经济的关键过程。如何在此替代过程中让各个分散的小农生产能够顺利走向瞬息万变的统一的大市场，使农民能提高组织化程度，这在当前不但是重要问题，还是牵涉长远发展农村经济的核心问题。伴随近几年对农村经济体制不断改革，部分农村在家庭承包经营前提下，探索构建了大量以增收为目标、服务为方式、利益为桥梁、农民为根本的农村新型经济合作机构。农村经济合作机构能帮助农民实现致富梦想，拓展市场、推广技术、服务自我，对保护农民利益与提高收入很有利，形成经济增长的新亮点。推动发展农村经济的首次飞跃就是家庭承包经营，而农村经济要想实现二次腾飞就要发展新型经济合作机构。但因新型经济合作机构尚属新事物，我们要认真探讨研究其起步时期的发展困扰。

1 发展农村新型经济合作机构的作用

1.1 有助于统一农业经济合作与家庭经营

家庭承包经营的成功关键，不仅仅是这种古老的家庭经营方式发挥应有的作用，这种方式在现代大市场环境中也得到了很好的改造，特别是农村新型经济合作机构发展至今，在合作社经济中家庭经营可以或已经被改造成经营主体，变成农业新型经营方式，家庭经营进入合作社后，就会成为比较独立的主体，其开展的经营活动相对独立，在高层次经营方式下承担相应责任，并受合作社应有的保护。

1.2 对农村健全社会化服务有利

农业社会化服务具有多元化内容的特征，有着多元化的服务主体。简而言之，农业服务主体在我国的类型可分为：政府机构、农村集体经济机构、农村经济合作机构及涉农企业。相比其它服务主体，农业经济合作机构的优势不可替代。农民通过合作机构来维护自身利益，遵循团结、民主、自主的理念，实行自愿入社、自由退社、参与经济运行及民主管理的机制，不以盈利为宗旨，努力为社员服务，真正意义上使合作社变成农民的机构。社员利益与合作机构存在一致性，属于亲和力较强的利益整体。

1.3 它是农户与党政机关加强沟通的桥梁

经济合作机构是政府强化指导农村、农业工作的载体，是各级党政机关宏观调控农业的有力支撑。因我国是分散广泛的农业，政府很难面对各个农户来调控政策，然而合作机构可以在政府向农民实施各项政策中充当良好的桥梁，通过合作机构政府可以更加有效地推行与传递宏观调控信号。合作机构代表的是农民利益，能够有组织的与政府机构开展积极的对话，将广大农民的各种诉求与意见反映出来，进而向政府提供开展工作的有效依据，并且对推动变革领导方式与政府职能很有利。同时，政府通过经济合作机构向千家万户有效传递党的农业政策，进而使政府能有效提高调控农村、农业经济。

2 我国农村经济合作机构面临的发展困扰

2.1 经济合作机构规模小，辐射力较差

就我国农村经济合作机构的分布而言，大多数经济合作机构尚处发展初期，规模化程度低，能有较大规模影响力，拥有的会员成百上千的经济合作机构还不多。然而这些小型经济合作机构还没有真正实现产销一条龙的服务，经济合作机构并没有明显提高农民收益，规模效益很难形成，市场竞争参与度仍然较低，对市场风险抵制的能力很弱。就全国范围而言，农村新型经济合作机构主要分布在有合作基础的沿海省份，偏远省份的农村新型经济合作机构几乎没有。即便农村经济合作机构在一些省份发展较快，但农户参与度仍偏低，甚至还有不少农户并不知道这样的机构。除此之外，农村新型经济合作机构主要从事种养项目，很少涉及加工流通，即便涉及到加工流通方面，也只是提供加工原料，以加工流通企业为依托基础。因经济合作机构大多数还是停留在生产初级产品阶段，然而初级产品缺少优质品牌、附加值很低，较弱的市场竞争力，获利空间很小，所以对农民只能是有限的增收贡献，这与建设新农村的差距还很远。

2.2 经济合作机构与相关经营领域的法规不适应

经济合作机构与相关经营领域的法规不适应，致使难以形成经济实体，这就是新型合作社被制约的法律障碍。据调查在出台合作社法之前，合作机构因缺乏法律依据难以获批成立，而在出台合作社法之后，合作社又因不能按照相关法规难以进入经营领域发展受益。农民要是将强大的经济合作机构建立起来，就有了跟其它经济机构讨价还价、公平谈判的能力，或平等议价的能力，能够有效规避不公正的市场待遇。然而那些已经成立的资金互助社、合作社等，因不适用于有的法律政策规定，无法以独立法人资格从银行获得信贷支持，从事的正常经济活动难以达到规模化，难以依法及时处理现实问题与保护自身利益而缓慢发展。当下不少会员只是较低的素质，发起人在此情况下容易操纵协会，对此法律亟需规范。通常对颁发与实践落实农民合作机构的法规，以及给农民合作机构实施的普惠政策只是宽泛的提到，缺乏强调力度，更不用说落实。只有对合作机构法律完善体系，及对法规政策施以调整，在生产、经营领域接受农民合作社，才能迅速壮大经济实体。

2.3 缺少农业专业对口人才

来自农村的大学生，从进入城市开始大多数就没打算再回到农村，即便当前城市就业现状不容乐观，他们宁可降低各项待遇及工资，也要拼命在大中城市生存下去，实在难以在大中城市生存，也会到小城市工作，真正回到农村的学生甚少。来自农村的毕业生对回农村发展都没有兴趣，就更别指望城市里的毕业生去广阔的农村发展事业。如今占农村人口很大比例的是未考上大学的高中生、初中生，他们年富力强，正当黄金工作年龄，而他们绝大部分也都在外打工谋生。当前农村常驻人口除了六七十岁以上的，大多数都是留守儿。因此，在农村里会操作、懂技术、留得住、愿意上的为数不多的青壮年就是能人。健康发展经济合作机构离不开大量专业对口人才，正因为此其发展后劲疲软。

3 我国加快农村新型经济合作机构发展的建议

3.1 积极推动农业经济合作机构的多样化形式

在推动发展农村经济合作机构中，应依据本地产品、产业的特点及社会经济发展条件，以多样化形式组建、分类指导。具体的做法就是：其一，大力发展农户与公司的合作模式，在基层政府指导下为农民创造更多机遇，成立专业合作社或协会，促进农业经营实现产业化，让农民提高收入；其二，专注发展经济合作机构，将流通搞活，合作机构要将发展重点放在加工、采购、销售、运输及包装等环节，着手解决农民增收、买难卖难问题及另辟蹊径，对种子、农用设备等合作机构优先发展；其三，推动股份制合作形式的发展，参与农村股份合作的农民是其经济产权的拥有者，劳动者和投资者融于一身，结合了按资分配与按劳分配，分配要继续按劳为主，按资为辅，劳动者在这样的合作方式下能更好的促进组织发展。农村新型经济合作机构在面对企业与其它机构的竞争中，要发挥了解农民需求、心系农民的优势，渐渐由生产服务、交流技术发展到市场销售、提供服务的综合体，转变成产、销一条龙的经济实体，通过创办加工流通农产品企业，在农村新型经济合作机构内多次增值农产品，进而让农民与经济合作机构得到更多收益。

3.2 积极引导健全法制

首先，农民的意愿要得到尊重。农村经济合作机构的主体就是农民，农民按照自身意愿参与，自由入退。地方政府对农民要始终尊重家庭承包经营权，不得强迫命令，政府不管对那种形式的经济合作机构都要积极给予引导与支持。其次，农村经济合作机构的成立、管理、收益等都要归属农民。地方政府不能对经济合作机构直接参与经营管理，政府的责任就是制定优惠政策，扶持农村经济合作机构发展。此外，为了不让农民利益受损，要引导经济合作机构建立规章，使农民与合作机构的关系明确，产权明晰，让成员做到共享利益、共担风险；在经济合作机构内引导建立民主机制，保障成员利益与共同发展；引导农民开放经营，采用各种合作形式，强化经济合作机构竞争力，使经济合作机构提高服务能力。最后，始终以增加收入为目标。以特色产品、优势产业为依托，使农村经济合作机构发展壮大，推动农民增收，合作机构的核心及存在的意义正在于此，也是衡量所创立的农村经济合作机构成败与否的关键。

3.3 积极引进、培养农业对口人才

一个良性发展的经济合作机构追求利益是本质，观念是基础，制度是保障，但最终无一例外需要人来落实。只要提高人的素质，就能发挥这三者的作用。一直以来我们对挖掘农民自身潜能多比较忽视，这正是三农问题能否得到解决的根结所在。这就要培训好农民，特别要集中培训那些突出者与能人，让他们在经济合作机构中异军突起，成为经济合作机构的领导中心。并且想方设法把待遇提上来，引进农业技术人才，给合作机构提供技术支持，为农村经济合作机构输入新血液。

4 结论

综上所述，因农村新型经济合作机构的诞生与拓展，更加丰富了农村经营体制。如今经济合作机构规模小，辐射力较差、经济合作机构与相关经营领域的法规不适应、缺少农业专业对口人才等，这就要积极推动农业经济合作机构的多样化形式；积极引导健全法制；积极引进、培养农业对口人才。

参考文献

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[2] 张江，程世信 浅谈兴安盟农村新型合作经济组织发展存在的问题及对策 [J] 内蒙古农业科技 2007（S1）

[3] 连有 农村经济合作组织发展中的问题和对策研究 [J] 大观周刊 2010（48）