加快霸州市节水型社会建设浅议

杨雪峰

河北省霸州市地处京津保三角中心地带，幅员面积 784km2，总人口 58万，人均水资源量仅为202m3。随着经济发展和人民物质文化生活水平的不断提高，水的供需矛盾日益突出，水资源短缺日趋严重。当前是加速实现“百亿霸州”的关键时期，是深入推进战略转型，转变经济发展方式的攻坚时期，这必然需要大量水资源支撑，努力创建一个节水型社会，对保障霸州经济和社会持续发展具有重要意义。针对如何加快霸州市节水型社会建设，提出以下4点对策。

1. 完善领导职责，深入细致宣传，奠定群众基础

节水型社会建设是一个长期渐进的过程，面临着许多问题和困难，可谓任重道远。只有充分发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，加强组织协调和政策、资金支持，节水型社会才能在强有力的组织保障下进行下去。全市节水型社会建设工作领导小组要从战略、全局和可持续发展的高度，切实重视和加强节水型社会建设。要深入学习并认真执行 《霸州市节约用水条例》、《霸州市水费征收和使用管理办法》、《霸州市机井管理责任制》等一系列节水法规、条例及节水措施。在执行制度的同时要做好大范围的宣传工作。宣传方式可采取在市区主要干道树立节水型社会建设宣传牌、在公共用水场所张贴节水型社会建设宣传标牌、印发宣传材料、开展以中小学生为主要宣传对象的“小手拉大手，节水宣传校园走”的节水宣传进校园活动。还要利用新闻媒体等形式广泛开展节水型社会建设宣传，增强全民的节水意识，普及节水知识，为节水型社会建设奠定思想和群众基础。

2. 抓好农业节水，提高工业节水，促进经济发展

霸州市可利用水量为 1.3亿m3，其中，农业灌溉占0.9亿m3，可见农业是用水大户，且用水率低，节水潜力大。在农业节水方面，应着重调整农业种植结构，推广抗（耐）旱、高产、优质农作物品种，并重点抓好农田节水灌溉工作，实现由传统农业用水方式向现代农业科学高效用水方式转变。同时，结合节水项目示范区建设，成立农村用水者协会，广泛推广各类节水灌溉技术，引导农民发展节水灌溉，逐步实行用水总量控制和定额管理相结合的制度、落实农业节水奖励政策。使节水与用水户利益挂钩，实行节奖超罚，提高农业用水效率，促进农业的增产增收。在工业节水上，重点是抓好工业用水计量工作，进一步加大智能水表的安装力度。此外，严格实行取水许可制度，加大对企业取用水的监测力度，凡不按取水许可要求取水的，一经发现，依法重罚。根据实际情况，在工业重点区域胜芳镇选择3～4个工业企业，展开工业循环节水试点建设工作，重点放在重复利用、冷却节水等方面，加强先进的节水新技术、新方法、新工艺的应用。

3. 借助南水北调，做好配套工程，促进节水建设

南水北调工程是缓解我国北方水资源短缺、实现水资源优化配置的重大水利基础设施。节水是南水北调工程建设的前提和基础，南水北调工程建设充分考虑了节水、治污和水资源挖潜因素，通过体制和机制创新有效地促进节水型社会建设。南水北调天津干线在霸州境内全长32.95km，涉及8乡（镇、区、办）37 个自然村 5000 余户，占地总面积7461亩。南水北调在霸州市预留两个调蓄区，包括霸州市区和胜芳工业区两个调蓄区。按照全省南水北调配套工程前期工作会议精神和要求，我市配套工程应通过发改委进行项目立项，应多方筹措资金，为配套工程的顺利施工打好坚实基础。届时关停自备水源井，以建设节水型社会为目标，加强我市水资源统一管理，规范市区取用水秩序，优化配置水资源，改善水环境，保护和合理开发利用地下水资源，保障市民饮用水安全，实现我市经济社会可持续发展。

4. 进行水价改革，推进阶梯水价，奖罚实现节水

充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，将大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。水价是配置水资源的重要手段，但目前霸州市水价偏低的状况还未得到根本改变。水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分反映，且完整地计收还有困难。阶梯式水价是建设节水型社会最有效的措施之一。阶梯式水价就是根据居民用水量分阶梯收取水费，一般分为3个等级，第一级水量基数，确保居民基本生活用水，这一级水量是节水型社会倡导的用水量，享受最低水价标准；第二级和第三级水量逐步提高，满足高质量和特殊需要的用户，用水量增加，水价逐步提高。多用水，多交钱，这是限制多用水的经济手段。提高水价影响面大，涉及到国计民生，不宜随意调整，而奖惩措施有效且便于执行，阶梯式水价即是奖惩措施的具体体现，少用水，享受低价水费政策相当于奖励，多用水就受到高价水费制约相当于处罚。可见，建设节水型社会，阶梯式水价势在必行。