河北省国家水土保持重点工程建设成效与做法

2014-04-02田素平

河北水利 2014年2期

田素平

河北省国家水土保持重点建设工程（四期）于2008年立项实施，2013年完工并顺利通过水利部组织的竣工验收。项目区位于我省太行山区，包括石家庄市平山县、行唐县、灵寿县，保定市涞水县、阜平县、易县，邢台市邢台县、沙河市，邯郸市涉县和武安市，共计4市10县。项目区总面积17680km2，其中水土流失面积9508km2，占总面积的53.8%，共涉及742个村，16.27万户，60.66万口人。项目累计完成投资58005万元，其中中央资金28200万元、地方（省、市、县）投资 5935万元、社会和群众投资及投劳折资23870万元；累计完成治理面积1516.56km2，超额完成计划治理任务，取得了显著的生态、经济和社会效益。

1. 取得成绩

水土流失得到控制，生态环境大为改善。通过采取生物措施、工程措施和耕作措施以及坡面和沟道措施相结合的综合治理，项目区流域内水土保持综合防护体系形成，年增加蓄水能力6153.71万 m3，增加保土能力 206.68万t，泥沙减少达70%以上；项目区林草覆盖提高50%以上，项目区水土流失和生态环境得到明显改善。据监测，阜平王快水库上游项目区土壤侵蚀模数由治理前 2007年的 1698t/km2·a减少到 2010年的 506t/km2·a，林草覆盖率由20%提高到80%以上，增加保土能力10.25万t，增加水源涵养能力785.15万m3。改善了农业基础设施条件，促进了农村区域经济发展。5年间累计实施坡改梯措施4802.35hm2，修建谷坊2238座，塘坝3座，蓄水池窖3542个，扬水站 274处，大口井（机井）160眼；配套小型水利水保工程3993处，新修作业路705.92km，新修护坝4840.09km。通过坡改梯和水利配套工程建设，粮食产量大幅度提高，粮食单产提高到420kg，提高近两成。沙河市项目实施，为山区群众创造了8000个就业机会，4830人实现脱贫致富；新修护地堤6950m，有效地保护了河道两岸群众及耕地安全。加快了土地利用结构调整，增加了农民收入。通过项目实施，工程区荒地面积大幅减少，林地和基本农田面积增加，土地利用结构合理。产业结构逐渐由农业种植为主向以林果业和种植业合理配置转变，提高了农业综合生产能力和农民收入。项目区农民人均纯收入由治理前的2622.44元，提高到治理后的3545.95元，提高了35.0%。通过综合治理，为项目区群众增收致富、全面建成小康社会提供了保障；易县通过多年治理，初步形成了以岳格庄和马兰台为中心，辐射周边8个村的2个万亩板栗、核桃基地。预计进入结果期后，林果业使治理区年增收1100万元，人均增收1000元。行唐县黑山流域南河村实施坡改梯工程750亩，改造后贡米亩产130kg，销售价格8元/kg，亩均纯收入900元，该村仅种植贡米一项毛收入可达78万元。

2. 主要做法

2.1 以科学的规划为指导，集中连片持续治理

河北省国家水土保持重点建设工程项目在前期规划时，优先安排革命老区、贫困地区，项目尽量集中连片，体现规模效应。规划治理方式时，因地制宜，突出体现各地特色的治理模式；在工程布局上，坚持新旧水保工程相连接，内延外联；在区域布局上，突出公路沿线、城市周边、旅游景点、重要水源地上游等；在典型设计上，以小流域为单元做初步设计，并组织专家到现场核实规划措施，确保布局科学、合理。如平山县根据项目区的特殊位置，借鉴一期项目的成功经验，积极谋划实施“一河两库”即滹沱河沿岸，岗南水库、黄壁庄水库周边水土保持综合治理工程，与一期工程密切衔接、连面成片，形成高标准、大规模的水土保持示范区。

2.2 以规范的管理为手段，全方位保证项目建设质量

省水利厅和省财政厅联合制定了项目管理办法，在前期工作、工程实施管理、资金使用管理报账程序、工程检查验收、工程建后管护等方面都做出明确规定，规范项目建设管理。为提升工程前期工作和项目建设质量，省市水土保持管理部门多次举办水土保持技术人员专业培训，培训小流域初步设计、年度实施计划的编制、工程概预算、多媒体制作方法、工程档案管理等，提升项目县水土保持专业人员的业务水平；经常聘请专家到工程建设现场进行技术指导，解决工程建设中存在的技术问题；加强项目区交流，发扬典型带动作用，项目县组织新工程区到老工程示范区观摩等方式，进行现场培训，通过现场授训，使工程建设参与者成为专家和能手。省水利厅还通过组织项目县联查评比、签订责任书等形式，提高工程质量，加快工程进度。

2.3 以改善民生为目标，体现综合效益

各县在水土保持重点工程建设中，把改善民生，提高群众收入作为一项重要内容，同时注重生态效益和社会效益。大力发展特色产业，把水土保持工程与产业调整、新农村建设和旅游开发有机结合起来。重点实施护村护地坝、水池水窖等民生工程。涉县的核桃种植面积达到了20万亩、1000万株，花椒总量达到了3000万株，农民干果收入人均达到了3000元，有力地促进了县域经济发展。平山县古月小流域的南下宅村正对石门水库，因为没有防护措施，每到汛期，村民晚上都担惊受怕不敢睡觉。积极帮助该村规划修建了180m长的护村、护地坝，彻底解决了该村多年来的防洪安全问题。群众都说，有了这条护村坝，我们总算可以睡个安稳觉了。

2.4 以“双赢”为导向，引导群众积极参与项目建设

工程建设充分尊重群众的参与权、知情权与监督权，以国家要绿、群众要利的“双赢”为导向，从前期工作开始，积极引导、支持、鼓励群众参与治理工作。选择项目区时与群众进行沟通，听取群众意见，使设计项目真正符合当地群众意愿，真正符合当地实际；项目县还出台 “大干大补、小干小补、不干不补”的激励政策和办法，吸引群众投资参与工程建设。5年间，群众共投入治理资金23869.84万元。如沙河市建立了“政策引导、典型示范、改革起动、效益推动”的水土保持工程建设管理新机制，出台了《沙河市关于加快山区开发治理的优惠政策和激励办法》等一系列激励政策和管理办法。规定开发荒山200亩以上者，县财政每亩补助30元。邢台县出台了鼓励治山的优惠政策，每年县财政列支1000万元，扶持山区治理，规定治理荒山1000亩以上，综合治理达到小流域治理标准的单位和个人，经水利、林业等相关部门验收合格后，县政府一次性给予10万元奖励。项目区共有42个治理大户参与治理，治理面积4.12万亩，有力地推动治理工作进展。

2.5 以“四制”为基础，创新建设机制

在实行项目责任主体制、项目公示制、群众投工承诺制、工程监理制、资金报账制的基础上，进一步完善了工程年度验收制度，重点工程项目招标、投标制，落实了工程技术人员技术承包责任制。如涉县把“事前公示”和“事后公示”结合起来，事前公示中充分征求群众对项目建设的意见，在事后公示中把建设投资、用工、补助标准等向项目区群众公开，提高了工程建设的透明度。通过市场运作，涉县项目区内成立“水保生态建设公司”，承担项目区的生态建设、林果管理、技术培训，提高了工程建设的质量。