水利工程标准工地创建难点及解决方法

2014-04-02颜丽婷

黑龙江水利科技 2014年6期

关键词：工地水利标准化

颜丽婷

(浙江温州洞头水利水电工程质量监督站，浙江洞头325700)

水利工程标准工地创建难点及解决方法

颜丽婷

(浙江温州洞头水利水电工程质量监督站，浙江洞头325700)

水利工程是对自然水域综合改造的实用型项目，合理规划水利设施有助于提升区域用水作业水平。随着项目建设理念的快速发展，先进思想大大改善了传统水利系统规划的可操作性。“标准工地”是水利工程建设的先进思想，要求施工单位以标准化方向为指导，积极构建“高效、标准、统一”的工地作业模式。文章分析了标准工地内涵及意义，总结标准工地建设存在的难点，提出解决标准工地建设问题的有效对策。

水利工程;标准工地;难点;对策

0 前言

我国水利项目是一项长期性的战略决策，不仅关系着区域水调度事业发展，也影响着社会生态环境优化改造进程。为了摆脱早期水利项目建造的困境，新时期对水利工程采取多元化管理模式是不可缺少的，“标准工地”是水利行业提出的新概念，主张以标准化为指导开展相关施工活动。

1 洞头县水利建设现状

洞头县是浙江省温州市辖县，古称中界，地处浙南沿海，瓯江口外，是全国14个海岛县(区)之一，由168个岛屿和259座岛礁组成，故有“百岛之县”和“东海明珠”之美称。2014年，洞头县具体出台了《美丽海岛水乡建设三年行动方案》，实施污染源治理、防洪防潮安全、水环境保护、浅海开发利用、海岸景观建设和水乡文化提升等6大工程，重点建设项目31个，计划投资18亿元，其中2014年计划完成投资8.4亿元。

2 标准工地建设存在的难点

为了进一步提高洞头县水利建设工程文明施工水平，强化施工现场的安全文明管理，积极创建安全文明施工标准化工地，简称“标准工地”。洞头县积极响应浙江省水利工程建设要求，按照温州市水利工程标准实施了一体化作业模式，积极推广了标准工地思想理念。但是，从实际应用情况看，标准工地建设依旧面临着多方面的问题。

1)思想问题。水利工程在我国产业经营中经历了较长时间的发展阶段，项目施工也积累了丰富的实践经验，但是对于一些先进思想理念，施工单位还存在着思想认知方面的不足。自“标准工地”提出之后，并没有受到广大施工单位的重视，过于注重项目施工质量而忽略了新思想在工地建设中的应用。此外，施工单位在经营理念上缺乏创新，对标准工地方案执行力度有限而影响了质量水平。

2)执行问题。“标准工地”不仅是一种行业理念，更是现场施工需要坚持的基本准则，以安全、文明、标准为准则的施工方案应当得到落实。水利施工单位在执行决策方面忽略了标准化的重要性，所执行施工方案依旧是传统水利模式。例如，洞头县所处地理位置是海岛区域，施工单位依旧坚持陆地水利施工方案，并没考虑海岛区域地质条件的特殊性，这显然违背了标准工地建设的基本要求。

3)考核问题。工程考核时为了更好地指导项目施工，及时发现水利建设工地存在的问题，提出切实可行的指导方案。标准工地建设阶段未设定可靠的考核措施，误导了项目施工作业的持续性，一些潜在的工程问题没有及时发现。例如，现场施工工艺不符合合同要求，降低了水利设施的总质量水平。

3 水利标准工地建设的综合对策

随着社会基础设施快速发展，人们对水利工程建造质量提出了严格要求，以标准化方向为指导的项目施工理念得到认可。“标准工地”是现代水利行业打造的重点对象，能够解决传统施工方案存在的诸多问题，构建“安全、文明、标准”的水利项目模式。笔者认为，水利标准工地建设要从不同阶段开展，根据项目施工要求提出切实可行的改革措施。

1)设计阶段。设计是水利项目规划的初始阶段，搞好设计对项目建造活动具有指导作用，也是实现标准工地的主要步骤之一。依据标准化要求，应重点突出安全生产与文明施工相关内容及措施，并提出创建标化工地的相关建议与要求;采用新结构、新材料、新工艺时，应当在设计报告中提出保障施工作业人员安全、健康的措施，明确费用并纳入安全文明施工措施费。

2)招投标阶段。水利工程建设关系着国家现代化发展，承接水利工程单位必须具有足够的专业实力，才能控制好现场施工的作业水平。从招投标阶段推广标准化工程是很有必要的，项目法人、招标代理人编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全文明施工措施项目清单。安全文明施工措施费不作为竞争性报价，投标方在竞标时不得删减，同时在标书中承诺设立专户，专款专用。

3)施工阶段。施工阶段是决定水利工程质量的重要阶段，对施工环节执行标准化工程很有必要。因此，施工队伍应依照合同和《温州市水利建设工程安全文明施工措施费使用管理暂行办法》，全面开展标化工地的创建工作，落实各项创建措施，合理使用安全文明施工措施费，确保创建资金发挥效益。此外，对于水利施工阶段发现的质量问题，要做好及时检修与处理工作，避免影响到现场作业的进度。

4)验收阶段。工程完工验收后一个月内，项目法人根据《温州市水利水电工程安全文明施工标准化工地评审办法》，提出申请创建标化工地的验收报告，各参建单位全面总结标化工地创建工作并提交书面报告。验收能够对整个水利工程进行总结，及时发现项目施工现场存在的问题，纪录相关的资料信息，为后期工程改造与处理提供参照依据。标准工地建设需完善验收制度，引导现场施工的有序化进行。

4 完善工程标准化的保障机制

借助水利工程开展水资源调配工作，有助于推动地区设施改造进程，满足了区域工程建设的总体发展需求。鉴于水利工程标准工地建设存在的问题，洞头县建立了相关保障机制，进一步增强标准工地建设的力度。完善水利工程标准化建设措施，要立足于长期改革与规划需求，从财政资金、配套设施等方面给予巩固［1］。

1)加大财政投入力度。2011—2013年累计投入水利建设项目资金5.46亿元，占该县财政总支出的14%。积极引导农民群众和社会力量投入水利事业，加大“一事一议”财政奖补力度，形成政府与社会共同投入的良性机制。从财政上对水利工程给予支持，可扩大标准工地建设范围，形成良好的施工作业环境。

2)稳定投入增长机制。充分发挥公共财政对水利改革发展的保障作用，不断提高财政性资金对水利投入的总量和增幅。2012年水利投入同比增长9.4%，截至2013年10月，累计投入1.9亿元，同比上年增长2.2%。坚持以资金保障为改革点，优化水利项目工地的建设对策，满足了新型水利工程改革的要求。

3)完善基础设施建设。2011—2013年出台《洞头县农村小型水利工程建设管理实施办法》、《洞头县建立财政支农基础设施建设项目库的通知》等，进一步从制度上保障农田水利基础设施建设。通过健全水利资金管理办法、加快水利资金预算执行进度、推进水利项目支出绩效评价等举措，不断强化对水利资金的使用监管，保障水利资金的高效运行。