基于农村水利保障体系的思考

王莉莉

(辽宁省农村水利建设管理局，沈阳110003)

基于农村水利保障体系的思考

王莉莉

(辽宁省农村水利建设管理局，沈阳110003)

农村水利是现代农业的重要基础，加快农村水利发展也是现代农业发展的必然要求。随着现代农业的发展，新时期的农村水利已经突破了传统水利只注重灌溉和排水的功能，而是要符合新的历史条件下农业和农村发展的要求。文章认真分析了辽宁省农村水利的发展形势，提出适应现代农村水利发展的思路，并围绕工程体系建设、投资保障体系建设、组织管理体系建设，探求未来农村水利的走向。

农村水利;发展形势;保障体系;体系建设

0 前言

农村的发展对全省经济的发展发挥着十分重要的作用，强化农村基础设施建设是促进农业发展的关键。

新的形势和新的目标对农村水利建设提出了更高的要求，认真分析新形势下农村水利面临的新情况、新问题和新要求，研究现代农村水利的发展思路，积极构建农村水利发展的保障体系，是农村水利工作亟待研究解决的新课题［1］。

1 辽宁省农村水利发展形势

辽宁省农村水利发展形势包括:用水供需矛盾尖锐、水环境恶化、部分河道防洪标准低、农田灌排设施老化失修和水土流失防治任务仍很艰巨。

1.1 用水供需矛盾尖锐

2011年底，辽宁省水资源总量已降至294.79亿 m3。

总体分析，辽宁省是严重缺少水省份，资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题并存;用水效率不高，易旱地区的抗旱应急用水保障体系薄弱，农田灌溉水有效利用率依然偏低。

1.2 水环境恶化

全省16个地下水超采区，总面积1 500 km2。海水入侵面积不断扩大，由20世纪80年代初的50 km2发展到目前的998 km2，给当地的工农业生产和人民生活造成了很大困难。

1.3 部分河道防洪标准低

全省425条中小河流，多数防洪标准仅为5～10 a一遇。

一遇洪水漫堤决口，造成较大经济损失;城市河段防洪工程标准低、不封闭问题依然存在，城市防洪工程体系亟待进一步完善。

1.4 农田灌排设施老化失修

全省涝区排水闸站、机电设备、穿堤建筑物及田间建筑物存在着老化失修严重和配套不完善等问题。

灌区中有30%～50%的建筑物需要更新改造。每年衰减的水浇地面积一般在2万hm2左右。

1.5 水土流失防治任务仍很艰巨

根据2005年第四次遥感普查，全省水土流失面积6 344.28万m3，占全省总面积的28.9%。而且边治理边破坏现象十分严重，破坏的主要原因是基本建设、开矿、采石及蚕场退化及自然灾害等，每年大约新增水土流失面积6.67万hm2。

2 现代农村水利的发展思路

农业是农村的基础产业，生产的发展首先指的是现代农业的发展，现代农业的发展目标是增加粮食产量，改进粮食品质，提高资源利用率与经济效益，保护生态环境，实现农业可持续发展。现代农业的发展目标的实现很大程度上依赖农村水利的发展程度。

新时期的农村水利，已经突破了传统水利只注重灌溉和排水的功能，而是要符合新的历史条件下农业和农村发展的要求，不仅要注重功能上的配套，同时要兼顾农业生产、农民生活和农村生态环境的改善［2］。

随着农业经济的快速发展、农村城市化步伐的加快，农村水利需要努力提高工程建设标准，为农村经济发展和社会进步提供更高的防洪排涝保障。

在物质生活更加丰富、人文文化更加自由的氛围下，水利工程的作用已经不再局限于灌溉排水，也需要同时具有生态、休闲、观光、文化、教育等多种功能。

注重管理软件和管理硬件的建设，从水利机制入手，加强工程管理，从根本上扭转重建轻管的弊端。

须努力提高水资源的利用效率，注重生态环境的保护，坚持农村水利走可持续发展的道路。

3 农村水利保障体系建设

今后农村水利的发展方向应该围绕农村水利工程体系、投入保障体系、组织管理体系3大体系建设，以提高水资源利用程度、提高管理水平、提高人民的生活质量［3］。

3.1 农村水利工程体系

农村水利工程体系包括:着力构建农田灌溉体系、着力构建雨洪资源利用体系、着力构建生态环境体系、着力构建防洪减灾体系和着力构建饮水安全体系。

3.1.1 着力构建农田灌溉体系

1)加快完成10座大型灌区70%以上的骨干工程的续建配套工程建设，以扩大大型灌区的辐射能力和控制能力。

通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益。

2)逐步实施田间末级渠系改造为主要内容的35个中央小型农田水利设施重点县建设。

努力做到:畅通田间渠系，实现各级渠系配套和完善提高，提高粮食单产，提高农业综合生产能力。

3)以提高水的有效利用率和综合效益为核心，大力实施高效节水农业，2015年底前在全省14个市63个县(区)建成66.67万hm2节水滴灌农业，抓好29个粮食作物示范项目的建设和运行，真正实现示范作用。

3.1.2 着力构建雨洪资源利用体系

科学规划、因地制宜、合理布局、充分利用雨洪资源，采取拦、蓄、补相结合的方式，加大中小型蓄水工程建设。

积极推进平原水库、塘坝、山丘区水池建设提高水资源的利用效率。

充分发挥水利工程的拦蓄效能，在确保防汛安全的前提下，积极蓄集雨水，趋利避害，从而最大限度地发挥雨洪资源的效益。

同时，加快小型水利工程实行产权制度改革，确保水利工程明确专人管理和修复，提高蓄水工程效益。

3.1.3 着力构建生态环境体系

以大流域为重点，小流域为单元，因地制宜，科学治理。

抓住大凌河流域、黑土区、生态修复试点、东部山区、水库上游、面上及沟壑治理等7个项目区，实行山、水、林、田、路综合治理。

打破过去零星、分散治理的模式，以发展小流域经济为出发点，积极推进水土保持产业化经营。

各地应把小流域治理与改善生态环境相结合，与发展经济相结合，与农民致富相结合，使小流域综合治理逐步纳入区域化布局、规模化治理、集约化经营的轨道。通过发展水土保持产业化经济，提高农民收入。

3.1.4 着力构建防洪减灾体系

要加强沈阳等14个地级城市和新民等31个县级城市，以及辽河、浑太河、大小凌河等重点防洪保护区防洪能力建设，使其达到规范规定的标准。完成15条主要江河支流、143条重点中小河流重要河段治理。

要改变过去单纯防洪的思路，将河流整治纳入促进经济发展、改变城乡面貌的全局来考虑，努力实现人与自然的和谐统一。

通过工程措施与生物措施的有机结合，将防洪、生态、经济等多种效益有机地结合起来，既提高河道的防洪能力，改善生态环境，也提升城乡品位，又为群众带来一定的经济效益。

3.1.5 着力构建饮水安全体系

着力构建饮水安全体系主要包括2个方面:规模化集中供水工程体系和专业化企业化运营体系。

3.1.5.1 规模化集中供水工程体系

大力发展规模化集中供水工程、大幅度提高集中供水工程覆盖范围。

3.1.5.2 专业化企业化运营体系

按照企业化运营、专业化管理的思路，遵照饮用水标准，规范生产，保证出厂水达标，在服务群众的过程中实现供水企业的发展壮大，实现企业经济效益和社会效益的有机结合。

同时，进一步完善农村饮水安全水质监测体系。在现有条件的基础上，完善水质监测中心;依托较大规模的集中供水站，再按区域划分建立监测点。注重水源保护，解决进水安全问题，将水质检测常态化，切实解决末梢用水安全问题。

3.2 投入保障体系

投入保障体系主要包括:加大公共财政对农村水利的投入、组织受益农民投入和积极整合各类资金投入。

3.2.1 加大公共财政对农村水利的投入

发挥政府在农村水利中的主导作用，将农村水利作为公共财政投入的重点领域，并且各级财政对农村水利的投入的总量和增量要逐年提高。

要争取“大禹杯”以奖代补资额度的调整，力争奖励补助额度增加到5 000万元。

各地要根据自身财力情况，不断增加农田基本建设的投入。

3.2.2 组织受益农民投入

适应农村税费改革的新形势，按照“一事一议”的原则，在不加重农民负担、不强迫命令、不强行摊派的前提下，组织发动群众自愿投入。

要通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民投资的积极性。

要在农民承受能力允许的前提下，把政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补，以鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。

3.2.3 积极整合各类资金投入

农村水利投入规模大，投资主体多，水利要与发改、财政、国土、农业等有关部门紧密配合、协同作战，依照有关文件精神，将农业开发项目资金，水利专项资金，土地整理资金、科技开发资金，世行贷款资金，农业银行，农村信用社等资金捆绑使用，发挥现有资金的规模效益，集中精力开展重点项目建设。

3.3 组织管理体系

组织管理体系包括:发挥好乡镇水利服务站的作用、利用好“大禹杯”竞赛的平台和执行好相关的管理办法。

3.3.1 发挥好乡镇水利服务站的作用

全省设立了812个乡镇水利站作为县(市)水利局的派出机构，要以水利站为依托，通过技术培训、引进专业技术人才、开展绩效考核等方式，强化队伍建设。

使水管员、库管员承担起对农村水利工程的管护工作，改善农村水利工程的管理和维修养护水平，满足人民群众的需求。

3.3.2 利用好“大禹杯”竞赛的平台

要以农田基本建设“大禹杯”为管理手段，调动各级政府参与农田基本建设，从竞赛活动相关政策措施的制定，到干部群众的组织发动，再到具体工程的策划和绩效考核评比，各主要环节都必须坚持在各级政府的直接领导下进行的。唯有通过这种组织方式，才能有效地调动起广大干部和农民群众的积极性。

3.3.3 执行好相关的管理办法

为进一步加强农村水利工程建设与管理，省政府出台了《辽宁省农村水利工程管理办法》(辽宁省人民政府令第271号)，《辽宁省农村水利资产管理办法》(辽宁省人民政府令第287号)办法对农村水利工程管理资金，农村水利资产的使用和管理都做了明确规定。省、市、县财政部门及水行政主管部门应严格执行相关的规定，把农村水利的相关办法落到实处。

［1］李锋德，黄福军，罗兆军.辽宁省农村水利现状与发展研究［J］.农村水利，2006(09):38－41.

［2］中国老年科协农田水利专题调研组.我国农田水利存在的问题与建议［J］.中国水利，2009(11):13－14.

［3］张敏梅.农村水利工作现状及发展对策［J］.现代农业科技，2010(17):267－269.

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1007－7596(2014)06－0277－03

2014－04－23

王莉莉(1980－)，女，辽宁开原人，工程师，从事农村水利建设与管理工作。