项目建设过程中水土保持现状及发展趋势

王 畅

(辽宁省凌源市水利局，辽宁凌源122500)

项目建设过程中水土保持现状及发展趋势

王 畅

(辽宁省凌源市水利局，辽宁凌源122500)

项目建设中的水土流失问题早已引起了人们的关注，这些人为的水土流失对生态环境的破坏十分严重。近几年来，相关部门针对项目建设中存在的水土流失问题采取了相应的措施进行控制和管理。经过几年的不懈努力，项目建设中的水土保持工作也取得巨大的成果。但是就目前的水土保持现状而言，项目建设过程中水土保持的情况中仍存在一些不完善的地方，对于水土保持工作真正的进入正轨造成了阻碍。现就项目建设过程中的水土保持现状和水土保持工作的发展趋势进行以下分析。

项目建设;水土保持;重视;现状;发展趋势;

0 前言

我国经济社会迅速发展、人口激增，项目建设和资源能源开发的工程量也在与日俱增。因此就出现了在项目建设中不注意水土保持，造成人为的水土流失、环境破坏等不良现象的频频发生。加强项目建设中水土保持工作已经迫在眉睫。

现就项目建设中的取得的成就和不足的失误进行分析。

1 肯定成效，重视进步

我国项目建设中的水土保持工作在近几年取得了不错的成绩。

在中国共产党的领导下，各级水土保持部门纷纷响应党的号召，实施国务院的关于加强生态环境保护的重大战略任务和水利部门的创新治水的新观念的认识。

不断创新，脚踏实地，在保护自然的水土流失的同时，着重对人为的项目建设中的水土流失问题进行整顿和管理，取得了可喜的成绩［1］。

1.1 使重视项目建设中的水土保护观念深入人心

在《水土保持法》的不断实行的过程中，这一法律的宣传力度不断加强，致使项目建设全行业乃至全社会对水土保持的重要性都有了更加深入的了解。这一观念的深入人心使项目建设的水土保持工作有了良好的开端。

1.2 完善了监察控制的管理制度

进一步完善了相关的水土保持管理制度法规。对项目建设中的水土保持工作的监察部门进行了更为详细的责任划分，整理好水土保持工作与相关部门的关系网。

水利部相关部门发布了一些文件对建设项目的水土保持工作进行合理监管，同时相关行业像公路、钢铁、建设用地、化工等领域各自承担对自己行业监管的责任，能够使有关部门齐心协力的管理好建设项目中的水土保持工作［2-3］。

1.3 抓好政策的落实工作

水土保持的重要制度，简称“三同时”得到了落实。

根据不具体的统计报告，我国已有17万个建设项目按照法律程序报告了水土保持计划书，并真实的开始实现这一方案。

在水土保持工作中，项目建设中投进资金有180亿元，治理的土地面积有30 000 km2。水土保持工作成效显著。

1.4 项目建设中水土保持设备的检查得到进一步重视

水利部发表了关于水土保持设施验收的管理办法政策，使得项目建设开发中的水土保持的设备通过了水利部门的完工检验。

这对于保护项目建设过程中的水土保持和环境保护具有重要意义［4］。

2 直面失误，认识存在问题

项目建设过程中的水土保持工作的确取得了优异的成绩，这是值得肯定并要坚持努力下去的。但是项目建设过程中仍存在一些需要人们重视的缺点和问题，文章从以下方面进行以下阐述:

2.1 水土保持工作没有细化到具体的行动中

就目前来说，项目建设中水土保持工作是将“项目建设水土保持方案计划书”作为项目审核、立项和开展工作的主要指导思想之一。

这样开发建设企业就能够按时让符合这些要求的设计公司来开始编报。但在项目建设的过程中，水土保持方案却很少能够受到注意，更不要说是实施落实了。这也要分成两种情况来说:

1)在项目建设中，进行了水土保持工作的相应步骤，但是并不符合计划书中的相关要求，也就是水土保持工作在项目建设过程中实施的不到位。

2)有的工程实施方根本就不管水土保持的计划书方案，或者上级的单位没有将有关水土保持的计划书方案作为审核实施单位的要求，致使项目建设中的水土保持工作并没有落实在实际行动上［5］。

2.2 不能随机应变，做好及时补救安排措施

对于不同的项目建设而言，水土流失的时间也不完全相同。

在建设类项目施工过程中，随着工程的逐渐完成，人为的水土流失和污染也会不断的减少。

但是，建设生产类项目的水土流失问题就不仅仅在项目建设过程中出现，即使项目完成投入使用了，依然会面临与施工期不相同的水土侵蚀和水土流失问题。

总得来说，在项目建设的实施建设中，及时的进行水土保持工作是十分重要的。

如果在这一过程中，有效地分配和完成水土保护措施，就能及时、有效地掌握工程实施期间的水土流失情况。

例如:项目建设中的每个工作单位的工作在施工过程中可能会出现互相打扰、同时进行的情况，这样就会造成对地面的不断地施工，使得长久的水土保护措施不能更好的完成。此时就需要用一些临时的补救措施来进行保护的，这样才能保证工程实施过程中减少水土流失和侵蚀面积的减少和情况严重程度的减轻。

例如:临时的围护、排水、去沙、减少尘土等相应的措施，这在项目建设中水土保持相关的政策文件中都有提到，并且有具体的实施方案供参考。但是在实践考察中发现，这些紧急的临时保护措施很少有单位能够做到。

2.3 项目建设工程安排不合理

运用了正确合适的工程实施顺序能够减少工程实施过程对地表的不断扰动，并且能够合理的调试土石方，减少废土废渣的数量，降低施工过程中的水体流失问题。

但是在实际情况中，很多的施工单位的施工时间、顺序安排的并不合理。

在一些风电项目建设中发现，施工的部门没有按照施工要求的顺序开展工作，致使施工过程中工人施工单位独立行动，造成水土流失现象严重［6］。

2.4 监管工作不到位，没有发挥到作用

水利部发布的相关规定中清楚地表示项目建设的进行过程中一定要全程有水土保持单位方面的人员进行监察，并且在规定中对从事监理的企业和人员也制定了一定的条件。

在实地考察检测中发现，仅有很少的项目建设公司完成了水土保持的专门检查的工作，大多数工程的水土保持监管任务是由自己上面的主体工程施工监理单位来完成的。但是这些单位大多是没有专业的水土保持监管人员的。这就会造成项目建设过程中的监管不力现象。

3 分析发展趋势，改进赢得未来

项目建设过程中的水土保护问题涉及了很多方面的问题和情况，任务量十分重大。但是对于生态环境的保护和水土保持也都是至关重要的，不能掉以轻心。

做好项目建设中的水土保持工作是其中重要的一部分，现就项目建设中的水土保持工作未来的发展趋势进行以下分析:

3.1 加强对水土保持政策的宣传力度

不断的推进水土保持观念的深入人心，提高全体人民的环境保护意识和道德法制观念。

可以通过各种途径宣传《水土保持法》、《环境保护法》的知识，教化人民，使人们的环境保护意识的不断提升。

相应的水土保持单位要将水土保持的宣传推广当做水土保持工作的一项基本工作来落实。通过不同的宣传方式，坚持稳定、持续的进行推广这一理念。不仅要影响到事业单位，同时也要让人民群众心中也留下印象。

对于“谁建设谁爱护，谁破坏谁就承担后果进行治理”这一要求宣传的严格贯彻实施。要下定决心改正地方保护主义和行业保护主义的不正确的片面思想，扎实做好项目建设中水土保持工作的安排、审核以及实施工作，将项目建设中的水土保持工作不断加强管理监察。重视水土保持设备的验收和监管［7］。

3.2 培养执法部门的责任意识

对于开发项目建设的水土保持工作，执法部门发挥着重要的作用。执法部门的严格执法对于防范项目建设中的水土流失等问题是十分重要的，因此，要建立一支了解法律、遵守法律，执法严格，违法必究的有责任心的监管执法队伍。

这时，就需要在对执法人员的选择上进行严格的审核、评价、举报、监督等方面的管理。

建立起一支一心为人民服务为宗旨的执法监督队伍，坚决执行好自己的职能，做好水土保持计划中的审核和监管监察，完成水土保持费用的征收、整理和分配［8］。

3.3 细分工作，认真进行防治任务

这一措施的实现要从3方面着手:

1)对审批过程进行严格控制管理，清晰地限制管理的权力。

一旦发现没有编报水土保持计划书同时没有经过水土部门批准的建筑公司，坚决不能为其立项。特别是针对一些小的项目建设，更要严格控制，不能留有空隙，给不合格的单位可乘之机。

2)认真实施通过批准的水土保持方案，做好水土保持设施的完工查验和监察工作。

3)关注中小型项目建设开发中的水土保持方案的编制任务，要根据实际土地情况，合理的进行策划，实施合理可行的项目建设中的水土保持计划。

3.4 探讨项目建设过程中水土保持设施使用后的监管工作

相关部门要提前制定好有关项目建设水土保持的相关管理政策，清楚严格的将项目建设的法人代表和水土保持的编制任务责任划分到具体的部门中。

强调各部门的职能，形成任何事都有具体的相关人员负责的现象，使每次出现问题都有人负责，不能马虎行事，出现问题后互相推卸责任。

4 总结

依据我国自然环境和人口数量的实际情况，项目建设中的水土保持问题仍值得我们重视和不断的完善。

并且就实际情况而言，我国的项目建设工程在很长一段时间内依然是经济发展中的重要基本产业，在经济发展中起着支柱产业的作用。但是，发展要走可持续发展的道路，不能只求发展，破坏生态环境。

相关建设单位和水土保持工作部门要各司其职，在科学发展观的引导下，走可持续发展道路。完善项目建设中的水土保持工作，建立环保的、可持续的发展道路。

［1］王红，贾仁甫，李章林.扬州市新农村建设中水土保持存在的问题及对策［J］.中国水土保持，2010(01):14-16.

［2］胡辉，张金池，朱丽珺，毕峰，杨聪.不同降雨条件对江苏高沙土地区水土流失的影响［J］.南京林业大学学报:自然科学版，2012，36(03):149-152.

［3］谭会国，蔡冲，唐朝.密云县开发建设项目水土保持工作中存在问题研究［J］.北京水务，2012(02):27-29.

［4］任正华.开发建设项目水土保持综合治理综述［J］.中国科技信息，2012(07):27-28.

［5］李思明.开发建设项目水土保持方案编制管理初探［J］.科技资讯，2010(22):168-169.

［5］严本政.论当前水土保持工作的困境与对策［J］.现代商贸工业.2010(15):374.

［6］熊远清，吴鹏飞，张洪芝，等.若尔盖湿地退化过程中土壤水源涵养功能［J］.生态学报，2011，31(19):5780-5788.

［7］莫菲，李叙勇，贺淑霞，王晓学.东灵山林区不同森林植被水源涵养功能评价［J］.生态学报，2011，31(17):5009-5016.

TV512

B

1007-7596(2014)06-0245-03

2013-11-27

王畅(1976-)，女，辽宁凌源人，工程师，从事水利工程设计工作。