公众参与在建设征地移民安置过程中的运用

张 英

(新疆水利水电勘测设计研究院，乌鲁木齐830000)

公众参与在建设征地移民安置过程中的运用

张 英

(新疆水利水电勘测设计研究院，乌鲁木齐830000)

水利工程的建设都会直接或间接影响工程所在区域的移民和安置区村民的利益。在工程项目建设的过程中引入公众参与，目的是通过了解移民、村民对本工程建设的意见、要求和看法，从而在编制移民安置规划中能够全面综合考虑移民的意见，吸收有益的建议，使项目的规划设计更趋完善与合理，制定的生产、生活发展、恢复措施与当地经济协调发展，从而达到可持续发展的目的。

建设征地;公众参与;移民安置;恢复措施

0 引言

建设征地移民安置过程中的公众参与的广度与深度将直接影响移民安置的效果，在建设项目可行性研究报告阶段、实施阶段，鼓励和引导移民参与建设征地对移民安置规划很有必要:①有利于项目建设单位更好的了解建设项目可能带来的负面影响，而且能帮助项目单位和主管部门更好的修改设计，编制合理的安置规划，对受影响的移民进行妥善的补偿和安置;②有利于移民安置区民主管理制度的建立，便于村民更好地管理安置新村;③有利于整个移民安置工程的公平、公正、公开。

1 某工程不同阶段公众参与具体做法

1.1 可行性研究报告阶段的公众参与

1)在进行项目征地、拆迁影响实物调查时，县移民局、村及村民小组、移民代表均参与调查工作。实物调查工作结束后，对调查成果进行张榜公示。

2)县移民局先后组织召开了由地方干部及各类影响人员参加的宣传会议，对我国现有国家、省、市(县)有关移民政策要求进行了广泛宣传，听取了他们对如何减少项目影响、征地拆迁移民如何安置、各类影响对象的补偿标准等方面的意见，并进行了广泛的协商;并且在移民安置规划过程中，尤其注重调查了解少数民族群体的特殊要求，广泛征求他们对安置的意见和建议，包括安置点的选择、生产恢复措施及房屋的拆建等。

3)由项目建设单位及项目设计单位共同主持召开会议，工程涉及地方政府相关部门如移民局、水利局、农业局、国土资源局、建设局、畜牧局、交通局等部门及各乡镇主要领导干部参加，对本项目工程拟建地点的选择、工程的布置及涉及移民的安置去向等方面进行了认真研究及充分讨论与协商，所有比较方案的制定与选择确定均得到了地方政府的协助与认可［1］。

4)加强项目宣传、进一步了解各族干部群众对项目建设及移民安置的意见，在项目设计单位的配合协助下，项目建设单位、县移民局多次到受项目影响的各乡(镇)、村组，与当地的有关干部及村民代表召开座谈会，就项目建设的必要性及移民安置政策等方面进行了广泛宣传，并就移民安置的具体措施征求意见。

5)县移民局由项目设计单位的配合协助，数次到外迁安置点召开了座谈会一方面了解全村资源情况及其全村的经济发展形势，并征求他们对接纳移民的态度、意见及要求等;另一方面广泛宣传有关移民安置政策，还随机走访了部分村民，从访谈情况分析，移民与安置区居民的融合在客观上存在着许多有利因素，①移民和安置区村民的民族构成基本相同，均是由汉族、回族、蒙古族构成，他们之间语言基本相通，风俗习俗也基本相同，各民族间世代友好，基本不存在民族冲突和民族隔阂;②安置区和移民区属于相邻行政区，大部分移民在安置区均有亲戚朋友，当地亲戚朋友间一直以来有着互助互爱的优良传统，这将有利于移民与当地村民之间的交往、融合;③随着农田水利设施的配套完善和修复，原有的旱地能得到灌溉保障，尽管人均耕地有所减少，但其农业收成不会降低;同时，由于基础设施投入的增加，在不同程度上改善了安置区村民的生产、生活条件，安置区村民乐于接受移民迁入。

1.2 实施过程中的公众参与

1.2.1 对房屋重建安置与拆除的参与

1.2.1.1 房屋补偿标准

房屋补偿标准的高低将直接关系到搬迁移民的利益，在房屋拆迁之前，县移民局将与拆迁户就房屋补偿标准进行协商并签订移民安置协议。协商结果必须在签订协议前张榜公布，以接受群众监督。

1.2.1.2 房屋重建地点与建房方式

根据绝大多数移民户的意愿，尤其注意征求少数民族移民的意见和特殊要求，少部分牧业移民将采取后靠安置，另有部分移民由于受项目影响较大将采取外迁安置，对这部分移民将根据其要求作整体搬迁，并考虑与安置区居民的民族构成及风俗习惯基本一致的基础上作相对集中安置，以确保移民原有的社会关系网络不变，并为保持各民族特有的风俗和民族关系的融洽创造有利条件;房屋的迁建将根据移民自已的意愿自拆自建，新建房屋需满足统一规划，各级地方政府将在移民建房过程中提供相应的帮助。

1.2.1.3 旧房的处理

所有搬迁移民都将会按重置价得到房屋补偿。在规定的时间内，拆迁户可以按自己的意愿选择先拆后建或先建后拆，原房屋旧料归拆迁户自己支配利用。

1.2.2 对生产安置的参与

土地的调整及分配都将由安置区原有居民及移民全部参与，尤其注意少数民族移民对土地的特殊需求。

1.2.3 对土地补偿费用使用管理的参与

土地补偿费归村组集体所有，任何单位或个人均不得截留、挪用。补偿资金到村组集体后，归村组集体统筹，以保障专款专用，资金使用必须经过村民大会讨论通过，并接受村民代表的监督。

1.2.4 对工程建设的参与

工程建设会带来一定的噪声污染、大气污染、水污染等，对当地人民的生活带来了一定的不良影响，为了保障当地人民的利益，减少消极影响，积极鼓励当地人民参与到项目建设中来，让其获得一定的报酬。并且，在材料方面尽可能的在当地采购。

2 如何加强公众参与

1)宣传移民信息。县移民局将移民安置信息整理后编制成通俗易懂的小册子发放到每一个移民手中，让移民认识到自己受损的财产，政府按照什么标准来安置自己、自己所拥有的权益以及可以通过哪些方式和渠道来维护自己的权益。还通过讲座、广播、公告栏的形式及时向移民讲解移民安置信息。

2)召开会议。在项目实施之前，对拆迁地的人民群众讲解有关政策、补偿标准，使移民及时了解信息。

3)通过大众媒介传播项目建设信息，让移民多方面了解信息，并提高移民的思想认识水平。

3 结论与建议

目前，尽管移民和安置区村民对公众参与的热情度较高，但参与能力较弱，缺乏有效的参与途径，发表个人意见的渠道不畅通;另外，移民和村民的参与仍然是被动参与，不能正确表达自己的真实意愿。

鉴于上述问题，疏通公众参与渠道、保障有效的参与途径就十分必要。信息公开制度和听证制度是公众参与途径畅通的保障。通过将工程的各类信息在电视、广播、报纸、宣传手册等媒介上公布，保障了移民和安置区村民的知情权与参与权，同时对移民工程的建设实施也起到了监督作用;其次，作为项目建设单位、地方政府应做好宣传、解释工作，让移民更多的了解和知道自己的权利;另一方面，移民和安置区村民的公众参与能力和意识需进一步提高，变被动参与为主动参与，才能更好地保证自己的合法权益不受侵害。

［1］蔡萌生，欧辉明，陈绍军.水库移民公众参与研究［J］.人民黄河，2012，34(03):145-148.

D632.4

B

1007-7596(2014)06-0222-02

2013-12-03

张英(1976-)，女，新疆巴里坤人，高级工程师。