神华集团蒙东褐煤资源开发规划研究

李建伟

(神华集团有限责任公司战略管理部，北京 100011)

蒙东能源基地是国家“十二五”规划纲要确定的五大综合能源基地之一，在国家能源战略格局中占有十分重要的地位[1]。蒙东褐煤资源的开发与利用是蒙东能源开发的主体。搞好蒙东褐煤资源的开发与利用，不仅对于神华集团的战略布局和长远发展具有重大影响，更关系到如何进一步推进西部大开发和东北振兴，关系到完善国家主体功能区设置，关系到国家能源安全供应体系的建立。

1 发展现状

神华集团在蒙东地区主要生产煤矿中，锡林郭勒盟胜利一号露天煤矿二期2000万t/a已开展了竣工验收；呼伦贝尔宝日希勒一号露天煤矿生产能力达到3500万t/a；大雁一矿、大雁三矿、扎尼河露天矿2012年分别产煤154万t、143万t、500万t。在建设项目有：查干淖尔煤矿(非控股)，黑龙江宝清露天矿、敏东一矿。规划建设项目有：宝日希勒二号露天矿，敏东二矿，敏东三矿。

电厂项目主要有：胜利电厂规划容量8×660MW，查干淖尔电厂规划装机容量为2×660MW+2×1000MW，呼伦贝尔电厂一期2×600MW已建成投产(规划6×600MW)，鄂温克电厂一期2×600MW已建成投产(规划二期增加2×1000MW)，大雁公司热电厂均为2×6MW，宝清公司一期规划建设2×600MW机组。

煤化工项目主要有：神华呼伦贝尔褐煤综合利用多联产升级示范项目已获得国家发展改革委同意开展前期工作批复；位于呼伦贝尔市原陈巴尔虎旗工业园区褐煤提质项目在建，褐煤处理能力为1000万t/ a，焦油加工能力60万t/a；宝清公司规划建设年产1.80Mt甲醇转烯烃项目；洁净煤公司褐煤提质工业试验性项目于2009年9月建成50万t/a生产线。

2 开发条件与形势

2.1 基础条件

神华集团在蒙东地区获取了丰富的褐煤资源。胜利西一露天矿神宝能源公司、大雁公司、宝清公司、神华国能锡林郭勒公司获得的探明资源储量超过100亿t。

各矿区水资源条件分布不均匀。胜利一号露天矿可利用的水资源由煤矿疏干水、城市中水、市政自来水三部分构成。宝日希勒矿区南部有海拉尔河，北部有莫勒格尔河，周边分布有湖泊，水资源丰富。大雁矿区、敏东矿区地表水系以河流为主，煤矿疏干水水量较大。宝清县境内的主要河流为挠力河水系，多年平均地下水资源总量为5.18×108m3，现有龙头桥水库、蛤蟆通水库大型水库二座，另有大索伦河水库、清河水库等中型水库二座。查干淖尔矿区可用水资源主要为煤矿疏干水和查干水库。

煤炭运输条件方面。胜利、查干淖尔矿区交通目前以公路为主，与矿区相近的锡林浩特市对外已经建立了铁路运输联系。锡(锡林浩特)-桑(桑根达来)-蓝(正蓝旗)铁路全长210.2km，在桑根达来与集通铁路接轨，并且通过集通铁路与全国铁路网相连。神宝、大雁矿区交通较为方便，海拉尔火车站为滨洲线主要车站之一，西行至满洲里，向东可至齐齐哈尔、哈尔滨并转达全国各地。宝清露天矿无铁路专用线，煤炭销售运输依靠现有公路系统。

电力输送条件方面。根据国家能源局〔2010〕431号文件精神，“十二五”期间，国家电网公司规划建设锡盟-华东特高压，建成1条1000kV交流特高压或1条±800KV直流特高压外输通道，这为胜利、查干淖尔矿区电力外输提供条件。宝日希勒电厂、鄂温克电厂4台60万kW机组，由东北电网公司调度，所发电力通过呼辽500kV直流线路，送电至辽宁省。呼伦贝尔能源基地规划2020年前建设呼伦贝尔到辽宁、呼伦贝尔到山东两条特高压直流输电线路，宝日希勒、大雁煤电可通过该通道外送。

2.2 面临形势

分析国家能源发展有关政策，其总体政策走向为：一是合理调控能源消费总量，建设节能型国家；二是积极实施能源产业战略性调整，大力发展新能源和可再生能源；三是大力推进能源科技自主创新，加强先进技术的示范和推广应用，加快实现从能源大国向能源技术强国的转变；四是全面拓展能源国际合作；五是提高能源普遍服务水平；六是完善能源体制机制，充分发挥市场配置资源的作用；七是优化高载能产业布局，支持技术水平先进的高载能产业有序向西部能源富集地区承接转移。未来我国能源消费结构将进一步得到优化，但由于国内优质化石能源资源不足、新能源和可再生能源大规模利用面临技术和经济性制约、利用国外优质能源存在诸多风险等因素，煤炭在相当长时期内仍将是我国的主要能源。预计到2020年，煤炭在我国一次能源结构中的比重将在60%左右。

东北振兴与内蒙古经济发展为神华蒙东褐煤开发提供了良好的区域经济发展环境。根据国务院批复的《东北振兴“十二五”规划》，东北振兴将着力加快东北老工业基地调整改造，推动经济转型取得更大进展。未来5～10年，内蒙古自治区工业发展重点集中在能源工业、化学工业、冶金建材工业、农畜产品加工业、装备制造业和战略性新兴产业，推动产业园区健康发展。

区域能源开发环境良好。东北三省能源资源总量约383亿t标准煤，根据党的十八大提出的“人均国内生产总值2020年比2010年翻一番”的奋斗目标，2020年东北三省年约需6.1亿t标煤，年能源生产总量为3.83亿t标准煤，2020年能源缺口将达到2.27亿t标煤。“十一五”以来，锡盟煤炭资源已实现了大规模开发，2011年全盟在建煤矿重点项目18项，设计生产能力1.7亿t，火电投产装机容量527万kW。随着国家西部大开发战略和东北振兴规划实施，呼伦贝尔已经成为国家重要的能源产业转移承接区，煤炭产量从2000年的1000万t增加到2011年的近1亿t，已得到国家批复的矿区总体规划6个，设计总规模超过2亿t/ a，在建矿井设计规模4200万t/a。宝清煤电基地是国家煤炭重点开发地区，随着老矿区的资源枯竭，将成为黑龙江省以及东北电网未来电力供应的支撑点。

煤基产业发展形势对神华发展有利。煤炭产业将按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的原则，积极推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，提高产业集中度，加大煤炭矿区生态环境保护和治理，加快煤矿升级改造，淘汰落后小煤矿，加强煤矿重大灾害和职业危害防治，进一步提高煤矿安全生产水平。电力产业将加快煤电基地建设，鼓励发展热电联产和集中供热，大力推进高效洁净燃煤发电，大力推进跨区域输电工程建设。煤炭深加工产业将建立健全科学的煤炭分级利用体系，加大煤炭洗选加工比例，减少煤炭运输和原煤直接燃烧利用。未来10年，我国能源需求比较旺盛，能源产业发展潜力巨大，西北地区在我国能源供应格局中占据重要地位，神华集团蒙东褐煤开发具有良好的发展前景。

神华集团发展战略为蒙东褐煤开发指明了方向。结合神华集团“科学发展，再造神华，五年实现经济总量翻番，建设具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业”的阶段性战略目标，锡盟煤电基地是未来10年重点建设地区之一，规划2015年建设2000万t/a露天煤矿、400万kW大型坑口电厂，向华北地区送电；2015年呼盟煤化工基地总生产规模达到3000万t/a，配套建设呼伦贝尔煤电一体项目，建设规模6×600MW，建成一套180万t/a煤气化制甲醇装置，60万t/a甲醇转化烯烃以及下游聚乙烯和聚丙烯装置。

2.3 发展状况评价

1)资源丰富，品质优良。探明煤炭资源量超过100亿t，具备建设大型煤炭基地的资源条件。煤炭资源赋存条件好，适宜建设大中型露天矿(矿井)；大部分煤炭为优质褐煤，具有低磷、低硫(符合国家免脱硫要求)、低中灰、发热量高、碳活性反映强的特点，是煤炭深加工的较好原料。

2)发展基础良好。神华蒙东褐煤大规模开发的基本框架已经形成。煤炭电力产业基础扎实，一批煤化工项目前期工作有序推进，一批铁路、高速公路和电力外输项目即将峻工或列入国家或地方规划。

3)水资源分布不均，环境容量大。呼伦贝尔主要煤田区域内都具有丰沛的水资源，锡盟水资源相对紧张，能源开发近期主要依靠矿区疏干水。项目所在地土地利用率低，人口密度小，环境质量好，环境总容量大。

4)煤炭开发基础设施需要完善。褐煤资源不宜大规模外送，但目前坑口电站群没有形成规模，大机组、大容量、高电压输出的格局还没有形成。锡盟胜利和查干淖尔要重点解决水资源、铁路通道、电力输送通道问题，宝日希勒、大雁要重点研究新的电力外送通道问题，宝清要加快电力外送通道建设和水利工程建设。

5)市场空间有限，市场竞争激烈。项目所在地经济规模较小，工业化程度不高，自身能源消费有限。主要目标市场为环渤海地区，与西能源基地、山西能源基地内能源企业的主要目标市场，市场竞争激烈，空间受到挤压。

6)面临良好的发展机遇。蒙东为全国重要的13个亿吨级煤炭基地之一和五大能源基地之一；国家深入推进西部大开发，全面推进东北振兴，要把蒙东(东北)地区基本建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新兴原材料和能源保障基地。

7)面临生态环境保护的巨大压力。主要项目位于生态环境比较脆弱的草原地区，如何实现保护与开发的同步协调，是神华蒙东褐煤开发必须要重点解决的问题[2]。

3 市场分析与预测

3.1 电力市场

分析东北电网，2015年前基本没有电力市场空间；2020年除吉林电网供需基本平衡外，辽宁、黑龙江、蒙东电力分别缺额521万kW、400万kW和916万kW；2030年东北各省均出现较大电力市场空间，其中辽宁电力缺额将达3500万kW左右。

分析华北电网，2015年京津唐电网、河北南网、山东电网电力缺额分别为318万kW、80万kW和482万kW；2020年分别缺额2135万kW、1040万kW和2467万kW；2030年分别缺额4597万kW、2190万kW和5775万kW。

分析华东电网，上海电网2020年缺额600万kW；江苏电网2015年、2020年分别缺额400万kW、3000万kW；浙江电网2020年缺额600万kW；安徽电网2015年、2020年电力分别缺额400万kW、1500万kW。

根据锡盟、呼伦贝尔、宝清煤电基地的市场空间，结合神华蒙东占有煤炭资源和发展基础，初步预测神华蒙东煤电项目的发展规模见表1。

3.2 煤化工市场

目前我国焦炭、甲醇等传统煤化工产业产能均不同程度过剩，市场需求较大的煤炭液化、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇、低阶煤提质、煤制芳烃等现代煤化工产品的工业化生产尚处于项目示范阶段，短时期内不会大规模放开。神华蒙东宝日希勒、大雁、宝清地区煤炭资源丰富，水资源条件优越，具有综合开发化工产品的优势，可重点发展煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇、煤制芳烃等现代煤化工项目。

表1 神华蒙东煤电市场预测/万kW

3.3 煤炭市场预测

煤炭市场主要考虑本地电煤、化工用煤、地销及外运。预测到2015年神华蒙东褐煤开发规模将达到9500万t，其中锡盟3300万t，呼伦贝尔市4000万t，宝清200万t；到2020年将达到1.5亿t，其中锡盟5000万t，呼伦贝尔8800万t，宝清1200万t；，开发规模预测见表2。

表2 神华蒙东煤炭供应总量预测/万t

4 发展思路与目标

4.1 发展思路

结合神华蒙东褐煤开发现状、面临形势和市场环境，确定资源开发利用的总体思路为：以褐煤开发为基础，以煤电、煤化工大型项目为支撑，以煤电、煤化一体化发展模式为主导，以科技创新为动力，以能源输送通道建设为保障，坚持保护生态环境和资源节约，加强安全生产，着力构建煤炭资源高效开发和有效转化产业模式。基本思路概括为：煤为基础、多元开发、安全高效、创新驱动、绿色和谐。

4.2 基本原则

资源开发利用过程中应坚持以下原则：一是坚持保护生态，处理好发展经济与保护生态的关系，实现有退有进、美丽与发展双赢；二是坚持市场导向，遵循市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，以市场促进产业联合，以市场促进区域合作；三是坚持科技创新，以科技创新提升能源开发质量与效益，依靠科技创新化解能源开发约束条件；四是坚持节约发展，落实节约优先战略，鼓励使用先进节能、节水技术，大力实施节能减排。

4.3 开发布局

根据资源赋存、生产格局、建设条件以及国家能源战略需要和市场需求确定神华蒙东基地褐煤开发利用布局。产业布局为“一主导、二支柱”，即煤炭产业是神华集团蒙东基地能源开发的主导产业，电力、化工产业是支柱产业。煤炭产业方面把胜利矿区、宝日希勒矿区建成两个5000万吨级大型矿区，稳定开发大雁矿区、敏东矿区、宝清矿区。电力产业以电力外送为主体，重点建设宝日希勒、敏东、胜利和查干淖尔煤电集群，积极推进宝清煤电项目建设，加快建设大雁热电项目。煤化工产业以褐煤提质为基础，在适当发展传统煤化工的基础上，重点推进现代煤化工的升级示范和规模化发展。

4.4 产业发展目标

到2020年，煤炭、电力、煤化工和褐煤成型加工开发规模分别达到15000万t、1613万kW、720万t和150万t，见表3。

5 结论

1)神华集团在蒙东地区占有的褐煤资源丰富，赋存条件简单，具备建设大型煤炭基地的条件。

2)蒙东(东北)是国家规划的能源基地和煤炭生产基地，其能源开发是国家推动西部大开发和振兴东北的需要，神华集团开发蒙东褐煤资源符合国家政策和市场需求。

表3 神华集团蒙东基地褐煤开发利用目标

3)神华蒙东褐煤资源煤质优良，适合发展煤电、褐煤提质等现代煤化工项目。

4)部分神华蒙东褐煤资源开发转化项目面临水资源短缺、运输条件不完善、电网外输通道等问题，同时面临生态环境保护压力，在开发过程中需重点解决。

5)神华蒙东褐煤资源开发应坚持“煤为基础、多元开发、安全高效、创新驱动、绿色和谐”发展思路和“保护生态、市场导向、科技创新、节约发展”的原则。产业布局坚持“一主导、二支柱”，即煤炭产业为主导，电力、煤化工为支柱。

[1] 国务院办公室.能源发展“十二五”规划[Z].国发[2013]2号，2013.

[2] 李晓明.生态脆弱区煤炭开发的生态承载力的研究[D].呼和浩特：内蒙古科技大学,2012.