从督查房县“三农”工作情况看发展农业机械化的重大意义

十堰市农机局 柯有柱 周芳 李华 黄建太

从督查房县“三农”工作情况看发展农业机械化的重大意义

十堰市农机局 柯有柱 周芳 李华 黄建太

根据“十督〔2014〕4号”文件《关于贯彻落实市委2014年1号文件的督办通知》和《督查方案》要求，笔者有幸参加了市委组织的第四督查组于6月23～25日对房县贯彻落实中央和十堰市委1号文件情况进行了督办检查。在集中听取房县县委、政府综合情况汇报的基础上，将督查采取“听、查、看、谈”等方式，重点检查了野人谷、城关、军店、化龙堰、窑淮等乡镇的“竹房城镇带、生态家园、特色产业发展、农村改革创新”等重点工作推进情况和稻花香酒厂房县分厂、庐陵王酒庄、聚达食品、武当动物药业、神农本草等农产品加工企业发展情况。从督查情况可以看出，涉及“三农”工作的各个方面，都需要农机化作支撑，没有农业机械化就没有农业现代化。

1 房县上半年“三农”主要指标完成情况

房县2014年1～6月预计实现农业总产值18.6亿元，同比增长12.7%，占年计划35亿元的53.1%；实现农村经济总收入24.7亿元，同比增长16%，占年计划45亿元的54.9%；农民人均纯收入3 540元，同比增长14.2%，占年计划5 710元的62%；农产品加工实现产值24.9亿元，占全年任务49亿的50.8%。

2 房县重点工作推进情况

2.1 竹房城镇带推进情况

（1）镇村体系建设情况。①新建续建了3个农村新社区示范片区。一是军店镇羊峪口片区，启动了方家畈水库移民搬迁工作，治理易沟河河道，路网配套建设按时间节点逐步实施。并根据当地实际，将500亩（1hm2=15亩）莲藕种植调整为中药材种植；二是化龙堰镇长望片区，新建400亩设施蔬菜和1 000亩露地蔬菜基地已到位，硬化4km河堤正在施工；三是窑淮镇三岔片区，8km原生态河堤治理、200亩无性系茶叶种植、1 000亩旧茶园改造任务及各项生态景观建设按规划正加紧实施。②新型城镇化试点工作。一是军店镇双柏迁村腾地小区和月明黑獐沟小区建设正在施工；二是化龙堰镇西街小区建设和化龙堰小区规划建设工作竣工；三是启动了高桥、长望、高川、桃园、何家、向湾、下茅坪、三岔、窑场和铺沟10个试点村建设。

（2）园区基地建设工作。①产业园区建设。一是配套完善北城工业园一期工程，金鼎制药、神农本草、恒达纺织二期工程竣工投产，稻花香酒厂、庐陵王酒庄一期工程已按要求完成；二是完成国际商贸城一期工程，寿康物流配送中心正在建设；三是半岛湾、滨湖国际酒店、维也纳酒店主体工程正在施工，年底完成；天悦温泉度假村二期工程正加紧施工，可在年底完成主体工程；南谭和显圣殿3A级旅游景区已建成。②连片产业基地建设全部完成。一是窑淮茶叶基地，新建无性系茶园600亩，改造升级老茶园1 000亩；二是扩建下茅坪基地3 000亩，新建军店三溪沟基地3 000亩；三是城关、军店、化龙苗木基地新增4 000亩。

（3）公共设施建设。①交通设施建设，已开工建设高速公路客运站，其它项目已启动。实施张家湾河道2 km三期治理工作，启动高枧河、易沟河、长峪河和马尾生态河堤工程。②农田水利工程，启动了汪家河灌区和乐园灌区节水配套改造工程。除险加固水库8座。整治河道8.2 km。整治渠道103.7 km，新修、维修拦水坝15处，塘堰15口。治理坡改梯38.6hm2。新建农村饮水工程6处，解决饮水安全人口2 300人。计划整治土地2.5万亩。完成县乡道改造30 km，新建通村水泥路20 km。③垃圾污水处理工程，启动了化龙堰垃圾标准化处理场建设，5处人工湿地初步完成规划选址。④在生态绿化上继续实施生态林建设项目和沿河沿路绿化，“一建三改”工作正逐步开展。⑤农村环境整治工作。新购垃圾车5辆，垃圾周转箱10个，垃圾桶370个，建垃圾池7个。

2.2“生态家园”创建情况

房县县委、县政府对“生态家园”创建工作比较重视，以“房办发[2014]23号”文件下发了《实施方案》，确定20个村为“生态家园”建设示范村（大木厂镇五谷庙村，土城镇土城村，野人谷镇桥上村，城关镇晓阳村、莲花村，红塔镇高碑村、双溪村、七河村，军店镇中村、何村、向湾村、下茅坪村，化龙堰镇长望村、高桥村、桃园村、西川村，窑淮镇三岔村、铺沟村、长峪河村、窑场村）。其中，属于“竹房城镇带”建设统一规划的17个村，按照要求，制定了具体创建规划，创建工作正有条不紊推进。另外3个是大木厂镇五谷庙村，土城镇土城村，野人谷镇桥上村。桥上村制定了规划并着手实施；五谷庙村制定了规划，因县里整合资金文件6月初才下发，所以尚未启动；土城村计划打造为黄酒文化民俗村，制定规划需要请外地专家来做，现还没有请到这样的专家来做这个规划。

2.3 特色产业发展情况

一是“八大产业”逐步壮大。春播药材6万亩，新建核桃基地2.83万亩，播种茶籽2 500亩，定植烟叶5万亩，播种蔬菜5.95万亩，发展袋料食用菌1 800万袋、椴木木耳12万架。饲养山羊76.01万只，养殖大鲵40万尾；二是“四个一批”大幅增长。争取省级财政专项调度资金2 000万元，重点扶持20家市级以上龙头企业产业化，申报恒隆纺织、味味食品、瑞丰食品等5家企业为市级重点龙头企业；三是“三品”认证推进有力。羿神牌嘉禾大米、鑫农“肉羊”和鸿洋“生猪”等获绿色食品或无公害畜产品认证。“房县黑木耳”、“房县香菇”的包装设计制作工作正有序推进。

2.4 农村改革创新工作

①新增流转土地(山场)3万亩以上。通过查看，完备流转手续。野人谷镇东坪村新增流转土地700亩，用于高山辣椒种植。丁家坪村杨式生态农场流转土地187亩，山场2 445亩。窑淮与竹山圣水茶场合作推行租赁型、军店与神农饮片公司合作推行入股型、化龙与农机公司合作推行补贴型土地流转经营试点，共流转土地1.2万亩。②新型经营主体培育。2014年新培育养种大户40家、农民专业合作社15家、家庭农场22家、农业龙头企业2家、农村经纪人30人。③在投融资机制创新方面，通过项目平台招商引资，充分利用当地社会资金投向农产品加工企业，鼓励商业金融机构对新型农村经营主体增加担保贷款，对自主创业提供小额贴息贷款。④军店镇“扩权强镇”试点工作有序开展。在扩大行政审批权限、创新集镇建管机制、城乡户籍制度改革等方面实现新突破。

3 房县抓“三农”工作的主要特点

3.1 精心谋划

房县县委、县政府高度重视“三农”工作，市委1号文件下发后，先后召开了县委常委会、县四家班子联席会议，学习传达市委文件精神，进一步充实、加强“三农”工作领导小组，以县委1号文件“加压”形式，将目标任务分解落实到具体单位、责任人，限定了完成时限，严格考核督办。各乡镇领导感到任务重、责任大，由于加强了检查督办，各项工作质量较高，成效明显。

3.2 投入较大

房县将“三农”资金、“竹房城镇带”资金和各项目资金捆绑使用，加大投入，效果明显。一是争取农田、水利、林业、能源、畜牧等农业类项目23个，争取资金近2亿元；二是统筹财政专项资金2.87亿元用于特色产业和美丽乡村建设；三是印发了《2014年统筹使用财政专项资金支持农业产业建设实施方案》和《房县统筹使用财政专项资金管理办法》，整合各类项目资金2.2亿元，重点用于特色产业建设。

3.3 重点突出

房县确定“三农”工作的重点：就是以“竹房城镇带建设为纽带、以特色产业发展为支撑、以美丽乡村建设为突破”，围绕三大目标、办好5件大事、抓好十大项目，大力发展现代农业，扎实推进美丽乡村建设，全面推进城乡统筹，着力打造绿色品牌样板区。目前竹房城镇带建设、特色产业发展（“四个百万”工程）、“生态家园”创建和农产品加工等各项工作正按照年初工作规划稳步推进，上半年各项指标均实现了时间过半，任务过半。

3.4 措施得力

（1）在“竹房城镇带”建设上，做到“六个坚持”。即坚持大员上阵、强化领导；坚持宣传造势，营造氛围；坚持集聚财力、培植试点；坚持典型引路、加快进度；坚持统一标准、提升品位，先行先试、探索机制。

（2）在“生态家园”创建上：一是开展了生态家园创建调研活动。按照市委统一安排，2013年11月初，房县农办组织相关部门，通过走访部分乡镇、村，召开座谈会等形式，对美丽乡村建设现状、存在的问题和解决办法进行了认真调查和分析，摸清了全县生态家园创建基本情况；二是理清了“生态家园”创建思路，制定了“生态家园”创建方案；三是确定了“生态家园”创建目标。2014年率先启动20个村“生态家园”创建工作，力争到2020年全县50%以上行政村建成“生态家园示范村”。

（3）在农产品基地建设上，坚持以市场为导向，按照“布局板块化、生产园区化、管理专业化、产品标准化、产销一体化”的要求，加强组织领导，整合项目资金，创新体制机制，高标准、规模化推进食用菌、中药材、核桃、山羊、茶叶、大鲵、烟叶、蔬菜八大特色产业发展。“园区”按照“一个产业、一名领导、一个专班、一笔资金、一套措施、一抓到底”的工作机制。合理合规加大资金投入，将各项资金捆绑使用。不断探索创新体制机制，积极推进土地流转。建设产业片区：重点培植食用菌、中药材、核桃、山羊、茶叶、大鲵、烟叶、蔬菜等产业片区。突出龙头引领：充分发挥神农本草、兴祥黄酒、聚达食品等省、市级农业产业化龙头企业的引领作用，提升品牌效应。

（4）在基础设施建设上，突出抓好水利设施建设。抢抓国家加快水利改革发展的新机遇，加快安全饮水工程、小型农田水利工程、病险水库除险加固工程、中小河流治理工程、水保工程等一大批建设项目，完成投资1亿多元。积极推进绿色能源项目，启动“国家绿色能源示范县”建设，完成户用沼气1 200口。切实抓好林业生态建设，以“54321”产业基地和“绿色城区”工程建设为载体，完成了“四项”造林5万多亩。

（5）在劳务经济发展上，一是用强大的舆论宣传，营造劳务开发氛围。利用县劳动就业信息网在线招聘、在线求职，利用县电视台《农业天地》栏目、《房县农业信息网》广泛宣传政策；二是用扎实的技能培训，增强劳动力就业能力。认真实施“阳光工程”、“雨露计划”等培训项目，大力开展订单培训、定向培训、实用培训；三是用多元化的就业途径，促进劳动力充分就业。开展公共就业活动，举办各类用工招聘活动近20场次，提供就业岗位5 300余个；四是用优惠的创业政策，激励农民工返乡创业。大力实施返乡创业工程，已开展创业就业扶持，吸引回归创业人员50余人，投资近2亿元，兴办企业35个，吸纳农村劳动力就业3 500余人；五是用全方位的服务，提升综合服务质效。加强维权服务，督促用工单位补签劳动合同。积极开展“关爱、帮扶”行动，服务和稳定了“后方阵地”。

（6）在项目建设上，大力实施“项目兴农”战略，加大项目的包装和项目的争取及实施力度，扩大农业农村的建设投入，用大项目提升大农业。一是积极引进项目。抢抓国家扩大农业农村投入的大好机遇，充分挖掘农业资源，加大农业项目的包装和项目的争取，包装农业项目近23个，申报争取农业项目20多个，争取国家资金3亿多元；二是大力开发项目。依托资源优势和产业优势，加大项目的开发力度，狠抓农业招商引资工作；三是充分利用项目。充分发挥农业项目的辐射功能，带动相关农业产业发展，促进农民增收。依托粮食丰产工程等项目，带动优质稻产业的发展；依托生猪标准化养殖小区等项目，带动生猪产业的发展；依托“阳光工程”培训等项目，提高农民素质，增强了农民致富的本领。

4 农业机械在“三农”工作中的重大作用

从房县“三农”重点工作督办情况看，粮油生产、“竹房城镇带”、“四个百万”工程、特色产业发展、农产品加工、生态家园建设等都离不开农业机械化，离开了农业机械化，所有的建设目标和工作任务都是空谈。因此，建设现代农业是以农业机械化为物质技术基础的农业，农业机械化作为农业发展的关键载体，是改造传统农业的关键，是引进现代农业生产要素，在建设现代农业中发挥出重要的作用。

4.1提高了农业综合生产能力

农业机械化的推广应用，极大地提高了农业资源的开发利用水平和农业综合生产力。房县2014年农业机械化综合作业水平达到52%，农机化综合水平的提高使其在耕、种、收、植保、运输等高劳动强度的生产环节中替代了人工劳动，改变了传统农业种植模式；通过机械化耕作，增加了耕地的复种指数，大幅度提高了农业劳动生产率，增强了抗御干旱、洪涝等自然灾害的能力，增加了粮食产量，确保了特色产业发展，特别是在推动中药材、高山蔬菜的发展时，在提高土地综合利用和产出率中也发挥了重要作用。

4.2促进了农业产业结构调整

加快发展农业机械化，是推进农业和农村经济结构调整、提升农业产业化水平的有效途径。近年来，房县县委、县政府高度关注“三农”问题，随着农机购置补贴等惠农政策相继出台，补贴力度逐年加大，农业产业结构调整向深度发展，农业机械迈入了发展的快车道。一批新型农业服务组织与农户联手打造的规模种植基地蓬勃兴起，如土城镇烟叶农机科技示范基地、野人谷镇高山蔬菜示范基地、军店镇的中药材示范基地、白鹤镇和大木厂镇的大棚蔬菜基地等。这些规模种植基地面积最大的有5 000多亩，小的也有500亩，非常适合农业机械高效率作业；特别是2014年上半年，全县流转土地1.5万亩用于发展特色农业。调整产业的结构，对发挥农机行业的优势起着举足轻重的作用。与此同时，由于农村劳动力大量向非农业转移，农民对农业机械作业的需求自然提高；以农村土地流转为载体的种田大户应运而生，他们对高效率的农业机械的作业需求更加迫切。目前，房县的农机农田作业已由原来耕整、排灌、脱粒发展到农业生产耕、种、收和农产品加工的全过程、系列化、一条龙作业。农机化作业领域由粮油作物生产向特色农业发展各方面延伸，已成为山区现代农业和特色产业化发展的主力军。

4.3 增加了农民收入

实现农民生活质量提高的前提是实现农民增收，而农业机械化是实现农民增收的关键。第一，农业机械化的发展直接增加了农民的收入。房县直接从事农机服务服务组织17个，农民机手已经超过4 231户，12 263人，农机化经营收入达到1.2亿元；第二，农业机械化作业为农民实现了节本增效。使用农业机械，极大降低了农民的生产成本，减少了农作物收获的损失，增加了农民收入。据统计，房县水稻生产采用联合收割机，其生产效率是人、畜力作业的20倍，每亩降低成本200元以上。

4.4 改善了农村生产条件

农业机械作为农业科技的载体，为促进土地流转、实现农业规模化、集约化种植提供了物质保障，改善了农村生产条件，把农民从“面朝黄土背朝天”的体力劳动中解放出来，把农业从落后的生产方式中解放出来。房县是十堰粮食产业大县，土地肥沃，地势平旷，农机作业基础条件优越，有利于大中型农机具作业。2013年房县农业机械总动力达到32万kW，推广新型农机具4 200余台套；带动农机总投入6 000余万元。实现机耕作业面积34万亩，机收作业面积8万亩，全县农机经营总收入达1.2亿元；农机化水平的大幅度提高，农机经营效益的快速增长，极大地调动了农民应用新型农业机械的热情，有力地促进了现代农业的又好又快发展。

4.5加快了农村劳动力的转移

房县农机化程度的不断提高，基本上改变了传统农业的耕作模式，提高了农业生产效率，促进了传统农业向现代化农业的根本转变。新机具、新技术的大面积推广应用，降低了农业生产成本，使农业“耕、种、收、管”向规模化、集约化方向发展，减轻了农民劳动强度，使近50%的农村劳动力从传统农业中解放出来，转向从事二三产业的发展。农村剩余劳动力的转移利用，又对促进整个经济社会有着至关重要的作用，全县农村经济收入中劳动力转移的打工收入已占总收入的50%以上。

4.6 保护了农村生态环境

随着可持续发展战略的提出和实施，十堰市全面开展了“生态家园”建设，农业机械化在生态环境建设中的作用凸现，并取得了社会的高度认同。大量先进、适用型农业机械的推广应用，使农业节本增效和资源利用率更加提高，低能耗、低污染、“低碳农机”备受农民青睐。特别是“以机代牛”工程的实施，在房县乃至全市涌现出大量的无耕牛村，既保证了村容村貌，又维护了生态环境，为全面实现“农民富、农业强、农村美”提供了重要技术和物质支撑。

2014-07-18）