民主监督助力解访息访

钱周全　张华兵

十八大报告明确指出，要健全以党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督为主的监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。民主监督，作为政协的三大职能之一，如何不断扩大领域、拓展渠道、丰富内容，在推进民主进步、促进社会和谐中发挥更大作用，是新时期政协工作的重要使命。

2013年初，陆主席交由我们办公室一封群众信访件。拆信一看，这是一位退伍老兵的诉求，名叫张全林，请求民政局确认其参战经历。

很显然，这是一封投错门道的来信。接受信访职能的部门应该是信访局，或是地方政府，送到政协来的信访件可谓凤毛麟角。出于不能辜负群众期望的责任心，我们拔通了老张的电话，详细了解其信访事项。老张表示，他曾参加1966年的援越战斗，理应享受参战人员待遇。但民政局总以他的档案没有记载为由，不认同他的诉求。信访虽然历经数年，但每一次都被民政局否决。仔细阅读他的信访材料，应该说证据比较丰富翔实。遂与信访局和民政局作了联系，告知政协主席会需要了解这一信访的具体情况，提请民政局再次调阅信访人档案。

民政局职能科室再次翻看档案后电复说，这份档案确实没有相关记载，并表示老张的事情他们很了解，由于档案缺乏相关记载，所以既使上报也得不到上级部门的认可。

于是我们只能遗憾地将此结果告知陆主席和老张。老张情绪再次表现得十分激动。陆主席则给我们出了一道题：摒弃一切干扰因素，站在客观的立场上，深入思考老张参战一事究竟是真是假？如果推理结果为肯定，那政协是否可以发挥民主监督的职能，进行深入了解，促进真相还原。对下一步工作，陆主席提三点要求：一是立场必须中立；二是结论必须以事实为依据；三是对待民政局职能科室必须礼貌。

民政局对于我们的到访十分配合，拿出了老张纸张已发黄的档案。在仔细查阅之后，我们有了一个重要发现，档案上有“1966年，高炮八团”的记录。遂向工作人员求证。工作人员说，这个他们也注意到了。但这“高炮八团”与上级要求不符，有效的记载应是“某师八团”，这样才匹配，才能获得上级部门认可。问老张，老张自己一直说不上是几师，所以他们也没有办法。

老张表示，他确实说不上是几师八团，因为当时是秘密参战的，上级交代不能多问。而且战斗人员都是临时抽取，他没有同乡战友，所以询问不到这个细节。

对此，我们向工作人员提出看一下上级有关规定的要求。在一系列战斗部队名称中，我们看到了“三师八团”，并且是唯一的有“八团”称谓的部队。

工作人员还是面露难色。我们动之以情、晓之以理，说这些老同志都是在枪林弹雨中过来的，是我们应该尊敬的英雄。档案上有瑕疵也非他本人责任。现在事实只有两种可能。一是假，那我们得否定掉他所有的证据，包括入伍证、退伍证、三好战士证、援越战斗纪念章、镇村证明、经历介绍，甚至还有他身上的弹片伤；二是真，那就得还他历史的公正，为他完善手续，赢得上级部门的认可。我们可不能弄出一个像电影《集结号》中的谷子地，让英雄流血又流泪。

工作人员很有触动。于是我们又主动承担起申请报告的起草工作。民政局领导明确给予支持，答应专题向上请示。

2013年8月，喜讯传来：张全林的参战经历得到省厅批复。民政局、信访局也专门来电感谢我们的民主监督，为他们解决一个困扰多年的信访问题。