关于开放大学的若干思考

刘晓平

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)

【本刊特稿】

关于开放大学的若干思考

刘晓平

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)

建设开放大学是高等教育大众化的重要组成部分，是积极推动构建终身教育体系的重要表现。为了加快推动开放大学的建设步伐，电大系统必须正确认识电大本身就是开放大学，开放大学是电大的升级版，开放大学的呈现形态具有阶段性特征，开放大学的认定标准应该是理念、手段与功能三者的统一，办开放大学并非电大的专利，电大建设开放大学要走差异化发展的道路等问题，从而增强建设开放大学的自信心，加速电大系统的转型升级，推动建设学习型社会的发展。在发展策略上，要积极推动终身教育立法；举开放大学之旗，占终身教育之位；对系统进行彻底改革，再造系统新优势；打造集硬件、软件、办学项目、学习资源、师资队伍、运行机制于一体的信息化服务平台。

开放大学；电大系统；终身教育；发展策略

当前，电大系统特别是省级电大对于建设开放大学的大方向已经形成了共识，并且都在积极进行相关筹备工作。但是，在此过程中存在两种认识倾向需要引起注意：一是似乎只要电大翻了牌，给了本科学历、学位授予权，就建成了开放大学，自身所面临的生存与发展的问题也就迎刃而解了，所以大家的注意力很多集中在了等待、争取教育行政部门那一纸批文上。二是认为已经失去了进入第一批1+5开放大学建设试点(中央电大和北京、上海、江苏、广东、云南电大)的机会，而国家何时开始启动第二批试点工作又没有确切的消息，所以现在大家的心情就好像误了末班车，感到焦虑和失落，自我的定力、信心和动力受到冲击。其实，这些都来自于对开放大学如何理解的问题，因此，有必要进一步深化对开放大学的认识，以助于走上理智、冷静、科学的开放大学建设轨道。

一、从国际视角看，电大本身就是开放大学

中国的广播电视大学是改革开放的产物，是借鉴英国开放大学经验建立起来的，如果当年不是定名为电大，而是定名为开放大学也是完全可以的，而且，三十多年来电大也一直发挥着开放大学的作用，并为国际开放与远程教育理事会(ICDE)、亚洲开放大学协会(AAOU)相关国际组织所承认。可以说，叫电大而不叫开放大学只是历史的偶然，电大本身就是开放大学。

从收集到的世界上60所开放大学的情况看，学校英文名称中带有open的有42个，不带open的有18个[1]，可见有无open，叫不叫开放大学，并不是认定开放大学的标准。换句话说，我们不能从名称上直接判断谁是开放大学、谁不是开放大学，而是要通过考察它的本质属性才能得出正确的结论。基于这个认识，中国的电大就是不叫开放大学的开放大学。

二、从国内视角看，开放大学就是电大的升级版

在我国当下的语境之中，开放大学与电大的关系是继承与发展的关系。仔细考察包括国家和各省(市、区)中长期教育改革和发展规划纲要在内的政府文件，虽然分别提出了建设开放大学的目标，但并没有对开放大学做出严格的定义，都共同把建设开放大学放在了加强继续教育、构建终身教育体系、形成学习型社会的大格局之中，这无疑是电大固有功能和作用的合理延伸。在2012年教育部给中央电大和北京市政府、上海市政府关于三所开放大学的批复中，我们也可以看到1988年国家教委《广播电视大学暂行规定》的影子，其实就是对电大功能和作用的丰富与深化。因此，在电大系统基础上组建开放大学顺理成章，是或早或晚的事情。电大与开放大学比起来，只不过是开放的程度更大、开放的对象更广、开放的手段更强、开放的目标更高，但是后者总是包含了前者，是对前者的继承与发展，电大与开放大学相较只是程度上的差异，而非本质的差异。说到底，开放大学就是更大的电大、更强的电大、更好的电大。

鉴于上述原因，从电大到开放大学将是一个从量变到质变的过程。打个比喻，建设开放大学不是拆旧城建新城，而是旧城的改造扩建，电大办得越好，那么距离开放大学的实现也就越近。电大系统要抛弃某些不切实际的幻想，现在要做的就是要从开放大学的本质属性出发，秉承开放大学理念，不断完善对终身教育的各项服务功能，加快现代信息技术与电大教育教学的融合，通过积小胜为大胜，最终取得建设开放大学的胜利。开放大学既在未来，也在脚下，现在所做的每一项有益工作都是向开放大学接近了一步。从这个意义上说，把现在的电大办好就是在建设开放大学。

三、从发展角度看，开放大学具有阶段性特征

开放大学有自己的过去、现在和未来。开放大学不存在一个固定的模式或一个不变的标准，具体的经济社会环境和技术手段塑造了开放大学的不同形态，开放大学的发展历史就是一个不断进化的过程。

萌芽阶段。该阶段采用函授手段，通过学校发放教材、参考资料等给学习者，由学习者自行阅读，师生之间的交流联系主要通过信函形式。通过有关历史资料可知，这种学习方式古已有之，只是到了现代才得到大规模的发展。这可以看作开放教育的先声、开放大学的萌芽。

初级阶段。该阶段采用广播、电视、录音、录像等多媒体手段开展教育活动，同时发放纸质或其他介质的教材、参考资料，学习者的学习过程具有一定的灵活性、便捷性。师生之间的交流联系可以通过定期面授或电话、传真、信函等形式。大致说来，1979—1999年之间的电大就属于这个阶段。

中级阶段。在1999—2002年期间，教育部陆续批准中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”项目和在67所普通高等学校开展现代远程教育试点项目，以此为标志，我国的开放大学发展迈上了新的台阶。该阶段主要特征是依靠信息技术的巨大进步，采用了互联网等现代信息技术手段，建成了网上教学平台、管理平台，开发了网络课程资源，学校对学习者的支持服务水平大大提高，学习者的学习过程更加灵活、便捷，师生之间的交流联系实现了网上实时互动。这个阶段仍带有初级阶段的某些痕迹，具有明显的过渡性，目前我们正处于这个阶段。

高级阶段。虽然该阶段的到来尚需时日，但我们可以做如下设想：在这个阶段已经实现了现代信息技术与教育教学的深度融合，建立起了比较完善、科学的管理体制、运行机制、学习模式和质量保证体系，同时，优质、系统的数字学习资源实现整合、普及和共享，不同类型学习成果实现互认和衔接，各级各类教育立交桥实现互联互通，为全社会创造出一个没有围墙、超越时空、人人皆学、时时能学、处处可学的便利环境，做到了有教无类、因材施教，能够满足各类人群个性化、多样化、终身化的学习需求。

四、从本质属性看，真正的开放大学应该是理念、手段与功能的统一

习惯上，人们认为是不是开放大学，其根本标准应该是能否得到教育行政部门的审批。其实，批准了的，有个名至实归的问题；没有批准的，有个实至名归的问题。只要具备了开放大学的本质属性，发挥了开放大学的作用，本身就是开放大学，电大系统不必在名称上太过纠结，以致影响了当下的工作。

那么，什么才是开放大学的本质属性呢？首先，要能够秉承开放大学的理念。尽管开放大学在不同的历史阶段、不同的国家和地区呈现不同的具体形态，但是它总有着共同的理念。杰弗里·克瑞德勋爵在英国开放大学开学典礼上提出了“四个开放”[2]，即人的开放、地点的开放、方法的开放、思想的开放，这“四个开放”是开放大学核心理念的典型体现，是开放大学的内核和灵魂。其次，要充分利用现代信息技术。笔者以为，拥有本科甚至硕士的学历、学位授予权未必是开放大学的本质特征，而现代信息技术与教育教学的深度融合，以学习者为中心，为学习者提供丰富而又有针对性的学习资源、灵活便捷的学习平台和个性化的学习支持服务，才是开放大学的根本特征。再次，要在服务终身教育中发挥真正的作用。开放大学应该是一个能够实践开放理念，为终身教育服务的若干功能的综合体，而且这些功能还必须随着社会的需求和技术的进步而有不同的载体与形式。就目前来说，至少应当包括学历教育、非学历教育、社区教育、老年人教育、特殊教育等人才培养以及科学研究、文化传承、服务社会等功能。具体而实用的功能是开放大学的生命和价值。

“开放大学”这四个字本身并没有什么魔力，不可也不必对其进行繁琐的理性思辨，关键还在于不断地探索与实践。如果电大系统能够本着淡定而务实的态度，把注意力用在积极实现理念、手段与功能三者的统一上，即使是在没有得到行政审批的情况下，自己动手建成开放大学也是完全可能的。

五、从实践角度看，办开放大学并非电大的专利

放眼世界，即便在同一时期，不同国家和地区因其经济及教育发展程度不同，其开放大学的具体运行模式也存在差异，不可一概而论。而且，在一个国家，甚至在一个行政区域内未必只能有一所开放大学。

依照开放大学的本质属性来衡量，目前我国的开放大学至少有三种类型。第一种是单一模式的远程教育机构，以电大系统为主体。第二种是双重模式的普通高校(同时开展传统教育和现代远程教育)，以被国家批准开展现代远程教育试点的67所高校为代表。而且随着国家取消利用互联网实施远程高等学历教育网校的审批，可以预见将来会有越来越多的双重模式的普通高校加入进来。第三种是致力于提供远程教育公共服务的奥鹏、弘成、知金等企业。它们虽然不具备完整的办学权，但是可以通过与高校联合等方式，对社会提供学历教育和非学历教育的支持服务。

值得指出的是，电大曾经是我国利用新媒体技术开展教育活动的先行者。但在当今时代，信息技术已经普及到教育领域的方方面面。自教育部批准在67所普通高等学校开展现代远程教育试点以来，在现代远程教育中电大一家独大的局面已经被打破，可以预测将来会有越来越多的高校甚至是国外的教育机构加入进来，电大已经成为远程教育市场的平等的一员。虽然以省(市、区)为单位在电大系统基础上组建开放大学无疑是适合中国国情的最佳的选择，但是这种地位并不是法定的、独占的，换句话说，如今办开放大学不是电大的专利，凡有条件的学校或机构都有办开放大学的可能。前面提到的67所试点普通高校，奥鹏、弘成、知金等远程教育公共服务企业，其实就是不叫开放大学的开放大学。

六、从方法策略看，建设开放大学应该走差异化的路子

尽管国内已有1+5所开放大学率先成立，多数省域电大系统丧失了进入第一批试点的机会，但随着构建终身教育体系和建设学习型社会的加快推进，建设开放大学不是机会丧失了，而是形成了巨大的时代潮流，时代呼唤着更多开放大学的诞生。但是电大系统如果把握不住机遇，还有可能被时代的潮流冲垮。一方面随着时代的发展，政府和社会进行继续教育形式的选择和替代手段越来越多，另一方面就像前面提到的，办开放大学也并非电大的专利，因此电大系统建设开放大学必须有正确的方法策略。其中，最关键的是应该与电大系统之外其他类型的开放大学错位发展、差异化发展，建设有特色、高水平的开放大学。

第一，要积极推动终身教育和开放大学立法。既然开放大学的功能定位是服务终身教育，那么必须具备相应的终身教育制度环境，而终身教育立法也必然涉及到开放大学的地位和作用。目前在国家层面终身教育立法还处于缺失状态，在省级层面只有福建省、上海市、河北省出台了本省(市)的终身教育条例。2014年7月，在河北电大的直接推动下，《河北省终身教育促进条例》正式颁布实施，其中规定：“县级以上人民政府应当加强对终身教育工作的领导，将终身教育工作纳入国民经济和社会发展规划，将终身教育经费列入本级政府教育经费预算，并逐步增长。”“本省开放大学应当利用现代信息技术，建设终身教育公共服务平台和终身教育数字化学习资源库，实现资源共享，为终身教育服务”，“逐步建立公民学分积累、转换与认证制度，促进不同类型的学习成果互认和衔接”等，这些都为河北电大系统向开放大学的转型发展创造了良好的制度环境。此外，在终身教育立法完成和省域开放大学普遍建立后，国家应当参照国外经验，启动开放大学的立法工作，以保证开放大学的健康、有序、可持续发展。

第二，要举开放大学之旗，占终身教育之位。电大系统要在奉行终身教育理念方面做到最坚定、最彻底、最接地气。电大系统特别是省级电大要主动举旗占位，要有胸怀、有追求、有担当，努力做终身教育理念的宣传中心、研究中心、实践中心，努力把电大系统建设成为终身学习资源无所不有、面向人群无所不包、学习网络无处不在的学校，建设成为本区域内一流的、专业的、权威的终身教育机构。

第三，要再造系统新优势。系统办学曾经是电大的优势和特色，但是内外因素的变化要求对系统进行彻底改革。电大在建设开放大学的过程中应当珍惜系统、改造系统，努力克服以往自身系统管理方面的弊端和不足，创新其管理体制和运行机制，建设集公益性、多样性、完整性、严密性于一体的本省(市、区)终身教育公共服务体系，做到覆盖面最广、承载能力最大，成为终身教育体系的重要阵地，成为党委、政府建设学习型社会的得力工具。

第四，要打造各类信息化服务平台。这里所说的服务平台是集硬件、软件、办学项目、学习资源、师资队伍、运行机制六个要素的有机整体，是电大系统实现现代信息技术与教育教学深度融合的有效载体。建设信息化服务平台不是做样子，必须坚持系统思维和务实态度，否则建成的只能是信息化的碎片。电大系统在服务平台建设上要坚持高标准，做到最先进、最灵活、最实用、开放程度最高。目前，河北省电大系统已经建立了河北终身学习在线(服务社区教育)、河北特殊教育平台(服务残疾人教育)、河北省远程教育培训服务平台(服务非学历教育)，正在筹建河北省成人高等教育网络服务平台(服务成人学历继续教育)、河北教育网(为河北城乡居民提供各类教育信息、资源和网上办事等服务)和河北省干部网络学院(服务全省科级以上干部培训)。这些平台建成并成功运行必将对河北开放大学的建设提供有力的支撑。

七、从名与实的关系看，电大应该以“正名”助力向开放大学的转型

古语云：名正则言顺，言顺则事成。尽管我们不必太纠结于是否有开放大学这个名称，但是并不等于名称没有任何用处。正名也是引领、也是动力。电大系统应当把争取教育行政部门批准更名为开放大学的过程当作自身举旗占位的过程，当作对开放大学探索、实践的过程，当作增强自身办学实力、服务能力，促进电大转型发展的过程。再者，以技术手段命名的广播电视大学已经名不副实，应当根据其属性重新命名。因此省域电大系统必须毫不放松地抓好电大更名为开放大学的工作。

[1]李亚婉.世界开放大学的现状分析与趋向研究[M].北京：中央广播电视大学出版社，2011：5-11.

[2]孙福万.中英远程开放教育理念比较——以我国“四个面向”和英国“四个开放”为例[J].现代远程教育研究，2010(2)：18.

SeveralThoughtsontheOpenUniversity

LIU Xiaoping

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

The construction of the open university is an important part of higher education popularization, which is an important manifestation of actively promoting the construction of lifelong education system. In order to accelerate the pace of building the open university, the system must correctly understand that the RTVU (radio and TV university) itself is the open university and the latter is an upgraded version of the former, that the morphological presentation of the open university has phased characteristics, that the recognizing standards of the open university should be the unification of the three elements: the concept, the means and functions, that the open university is not RTVU’s own patent, and that RTVU’s construction of the open university should go to the road of differential development, thereby enhancing the confidence in the construction of the open university, accelerating the transformation and upgrading of RTVU system, promoting the development of building the learning society. As for the development strategies, RTVU should actively promote lifelong education legislation, raising the banner of the open university and occupying the site of lifelong education; conducting thorough reform of the system and renewing the system advantages; creating an all-in-one information service platform with the integration of hardware, software, education programs, learning resources, faculty and operating mechanism.

the open university; RTVU system; lifelong education; development strategies

2014-06-20

刘晓平(1965-)，男，河北衡水人，河北广播电视大学党委书记，主要从事高等教育管理、现代远程教育及终身教育体系研究。

G724.82

A

1008-469X(2014)05-0001-04